各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》（國辦發〔2019〕58號）精神，進一步鼓勵贛江新區改革創新、先行先試，推動高質量跨越式發展，結合贛江新區實際和發展需要，經省政府同意，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持主動融入共建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，注重高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展，強化產業支撐、創新驅動、改革集成、開放引領、產城融合、要素保障，培育新動能、激發新活力、塑造新優勢，努力把贛江新區打造成全省高質量跨越式發展的強大引擎和內陸雙向開放的亮麗窗口。
二、繼續賦予更大發展自主權，提升先行先試新優勢
1.創新市場化要素配置方式。在依法合規的前提下，鼓勵贛江新區開展混合用地試點，進一步提高土地節約集約利用水平。探索片區開發性政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本投入基礎設施建設。推動開展人事制度改革，探索市場化選聘機制。建立贛江新區與省直部門、設區市和省內國家級開發區（高新區）常態化干部人才交流、掛職機制。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳）
2.賦予部分省級經濟社會管理權限。贛江新區行政管理具體事務直接對口省直部門，相關數據指標及資金實行省內計劃單列。除法律法規和國家明文規定不得下放的權限外，涉及贛江新區的省級經濟管理權限全部下放至贛江新區。（責任單位：省委編辦、省政務服務辦等省直有關部門）
3.優化完善管理運行機制。進一步理順贛江新區與所在行政區域以及區域內各類園區、功能區的關系，促進功能區與行政區協調融合發展。按照優化、協同、高效的原則，加快理順儒樂湖核心區運行機制。（責任單位：省委編辦、省發展改革委）
三、持續推動實體經濟高質量發展，提升產業綜合競爭力
4.做精做強主導產業。聚焦先進制造業發展，培育和引進一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業、新領軍者企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業，打造生物醫藥、電子信息、智能制造、新能源新材料等一批特色產業集群，加快建設中國（南昌）中醫藥科創城、有機硅產業園、中國—以色列國際合作產業園等一批特色產業園區。支持贛江新區建設國家級制造業高質量發展示范區、新型工業化產業示范基地，對于落戶贛江新區的具有引領性、支撐性重大產業項目，予以重點支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳）
5.培育新產業新業態新模式。推動贛江新區打造一批“四新經濟”創新基地。加強與阿里巴巴、滴滴公司等互聯網企業合作，大力發展區塊鏈、大數據、物聯網、第五代移動通信技術（5G）、云計算、人工智能等新技術新模式，力爭重大技術和產業項目在贛江新區布局、相關政策措施向贛江新區傾斜，力爭在新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟和分享經濟發展上率先突破。鼓勵實施一批醫療健康、智能制造、無人配送、在線教育等新興產業技術項目，引導消費和投資方向。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳）
6.加快發展現代服務業。大力發展綠色金融、創意設計、現代物流、總部經濟、健康醫療、會展博覽等現代服務業，引導在贛央企、省屬國企總部和研發中心入駐，支持國內外知名的金融、物流、電子商務等企業在贛江新區設立總部或地區總部。推進綠色金融改革創新試驗區建設，引導總部機構在贛江新區建設數控中心和云技術數據中心，打造區域性金融后臺服務中心基地，加快贛江新區和南昌市、九江市綠色經濟協同發展。推動贛江新區依托儒樂湖新城建設現代服務業集聚區，依托南昌昌北國際機場建設區域性智慧空港物流中心。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省金融監管局、省國資委、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省機場集團公司）
四、加快推進重點領域突破，提升科技創新整體水平
7.加強創新平臺建設。加快國家“雙創”示范基地和中藥國家大科學裝置建設。引導建立院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺，建立聯合中心實驗室。推動贛江兩岸科創大走廊建設，引導國家重大戰略項目、科技創新2030重大項目優先在贛江新區布局。鼓勵高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新共同體。建設創新孵化示范基地和省級以上科技創新中心，推行2年“零房租”計劃。加大對贛江新區創新平臺基礎設施建設、實驗設備購置、雙創孵化等政策資金支持。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科協）
8.完善科技成果轉化支持機制。建立健全科技成果轉化激勵機制和運行機制，支持贛江新區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持中國（南昌）中醫藥科創城創建國家中醫藥科技成果轉移轉化示范區。鼓勵贛江新區編制創新產品推薦目錄，納入全省首臺（套）政策。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省中醫藥局）
9.吸引集聚高層次人才。適當擴大贛江新區省政府特殊津貼專家評選、省高層次高技能人才工程人選選拔名額。賦予贛江新區自主開展高層次人才引進和職稱評審管理權限,在解決高層次人才團隊所需事業編制、職稱、崗位、博士后進站設站等方面給予支持。鼓勵探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，建設海外人才離岸創新創業基地，對離岸研發人才及其成果享受同等政策支持。放寬贛江新區引進高層次人才落戶等條件。允許高校、科研院所和國有企業科技人才按規定在贛江新區兼職兼薪、按勞取酬。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省科協）
五、全面推動高水平開放，提升開放合作層次
10.加大開放力度。積極參與“一帶一路”建設，全面參與長江經濟帶分工協作，主動承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區產業轉移，加快融入全國乃至全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈。策應江西內陸開放型經濟試驗區建設，鼓勵贛江新區在開放機制、路徑等方面進行大膽創新和探索，加快建設高效率開放通道、高水平合作平臺。支持贛江新區統籌屬地口岸功能，推進區內水陸空物流通道信息連接，實現綜保區、南昌昌北國際機場空港口岸、龍頭崗碼頭海關特殊監管場所、鐵路物流園聯動發展。支持贛江新區納入中國（江西）自由貿易試驗區申報范圍，持續推動臨空組團申報國家級臨空經濟示范區。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局、南昌海關、省機場集團公司）
11.加強合作共建。積極探索“園中園”“共建示范區”等建設模式，創新合作新路徑。鼓勵贛江新區與發達國家或沿海發達地區共建合作園區。推動贛江新區與上海浦東新區建立結對子緊密關系，精準承接上海先進制造業產業轉移。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）
12.打造全省營商環境標桿。積極復制推廣自貿區改革試點經驗，全面接軌國際貿易規則，加快國際貿易“單一窗口”建設，降低進出口合規成本。鼓勵贛江新區打造跨境貿易創新平臺，發展跨境電商產業，培育對外貿易新動能。持續深化投資項目審批改革和商事制度改革，實施投資項目前期“一件事一次辦”改革試點，開展“一照含證”改革，全面推行線下大廳“一窗式”綜合受理，依托全省一體化在線政務服務平臺和“贛服通”，加強省級數據支撐服務，推動更多政務服務事項“一網通辦”。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省政務服務辦、南昌海關）
六、優化城市功能和品質，提升產城融合發展水平
13.統籌基礎設施建設。重大基礎設施由南昌市政府、九江市政府、贛江新區管委會按照屬地管理原則，統一規劃、統一標準，協同推進、同步建設。加快建設贛新大道、英雄大道過江隧道、云翔大道等重大工程，大力推動南昌軌道交通1號線北延進南昌昌北國際機場，啟動贛江新區直管區與南昌市區的城市軌道交通聯系研究。依托中醫藥科創城和儒樂湖新城，加快建設以5G、物聯專網為核心的基礎網絡體系和云數據中心、一體化數據平臺，推進智慧交通、智慧環保、智慧社區、智慧中央商務區（CBD）、智慧民生等應用項目建設，打造智慧城市樣板。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省機場集團公司）
14.增強公共服務能力。引導省、市中小學名校在贛江新區設立分校。支持贛江新區建設國家級技能人才培養綜合園區，打造產教融合示范基地。支持建設綜合性醫院、公共衛生中心，鼓勵省級綜合性和專科醫療機構入駐贛江新區。對贛江新區文化教育、醫療衛生等事業單位人員編制予以單列。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委）
15.加強生態文明建設。完善市場化生態保護補償機制，積極創新綠色金融產品和服務，擴大環境污染責任保險試點，發展生態環境類金融衍生產品。鼓勵贛江新區探索和推廣先進的城市資源循環利用模式，推動建設“無廢城市”。采取“一事一議”“區域平衡”“省級指導”方式解決贛江新區特別重大項目所需的排污總量指標，支持贛江新區環評審批提質增效改革先行先試。健全生態環境協同治理機制，全面實施城鄉人居環境整治，開展山水林田湖草生態保護和修復，強化生態廊道建設，提升發展品質。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）
七、強化要素保障
16.加大財政資金支持。支持省屬國企和贛江新區共同設立投融資平臺，落實省級出資責任，做大做強江西贛江中醫藥科創城建設投資有限公司等投融資平臺。將省財政每年安排5億元、南昌市財政每年安排3億元定額補助政策執行年限延期至2025年。省直部門在安排專項資金、相關補助時，對贛江新區單列或單獨切塊；對符合專項債券發行條件的項目予以傾斜支持。贛江新區要認真落實資金績效管理主體責任，提高資金使用效益，省財政按規定對相關資金開展重點績效評價，建立資金安排與績效評價結果掛鉤機制。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省國資委及省直相關部門）
17.保障建設用地需求。支持贛江新區編制國土空間規劃，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，拓展更大發展空間。贛江新區建設用地指標、林地指標優先保障產業發展要求。重大項目建設占用永久基本農田的，按國家有關規定辦理；耕地占補平衡指標不足部分，可在全省范圍內調劑解決。（責任單位：省自然資源廳、省林業局）
八、強化組織實施
18.突出黨建引領。堅持黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，進一步加強黨的建設，突出黨組織、黨員干部在經濟社會發展各領域中的戰斗堡壘和模范帶頭作用，為贛江新區加快高質量跨越式發展提供堅強保障。
19.落實主體責任。贛江新區、南昌市、九江市要進一步發揮主體作用，勇于擔當、善于作為、大膽實踐，努力在創新體制機制上求突破。要強化共贏意識、全局理念，嚴格落實“三統一分”原則，形成整體合力推動一體化發展。要建立常態化溝通對接機制，提升協同協作能力，確保本意見各項政策措施落地落實。要健全干事創業激勵機制和改革創新容錯糾錯機制，培養擔當敬業、干事創新的干部隊伍。
20.加大支持力度。贛江新區建設領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室要進一步強化統籌協調，定期提請召開領導小組會議，指導開展重大改革試點和體制機制創新，協調解決贛江新區遇到的困難和問題，督促落實領導小組工作部署，確保完成領導小組確定的年度目標任務；領導小組各成員單位、省直相關部門要進一步加大政策、規劃、土地、項目、資金、技術、人才、編制等方面支持力度，助推贛江新區高質量跨越式發展。
2020年12月5日
（此件主動公開）
