各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年1月15日
防止耕地“非糧化”穩定糧食生產
工作方案
根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）要求，為切實防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，堅持科學合理利用耕地資源，把有限耕地資源優先用于糧食生產，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地“非糧化”，堅決完成國家下達的糧食生產目標任務，為確保國家糧食安全提供堅實支撐。
二、加強耕地保護，切實防止耕地“非糧化”
（一）開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”。綜合利用第三次全國國土調查、永久基本農田劃定成果和多年統計、遙感監測數據等，強化糧食生產功能區監督。對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實，不再一一列出，省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局）
（二）開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對耕地“非糧化”情況進行調查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前，各地要對占用基本農田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農田、已建高標準農田占用調整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調查摸底，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩妥整改，工作臺賬和整改情況報省農業農村廳和省自然資源廳備案。年底前，縣級完成整改，市級完成驗收，省級完成抽查。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局）
（三）完善土地流轉管理。規范土地流轉行為，以縣市為單位抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉事中事后監管，守好糧食安全和農民權益保障底線。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止享受相關扶持政策。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳）
（四）落實耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。每半年開展一次耕地作物種植情況調查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數、加強監測，確保不破壞耕地質量。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳）
三、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實提高糧食綜合生產能力
（五）加強高標準農田建設。深化農田建設管理體制改革，健全“政府主導、農業農村部門牽頭、相關部門參與”的工作推進機制，落實高標準農田建設三年行動方案，確保在“十四五”期間，全省高標準農田建設穩定在4600萬畝以上。科學規劃高標準農田項目區域和建設重點，優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田，實現糧食生產功能區全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田。按照“應補盡補”的要求，對已建高標準農田開展調查評估，不符合標準要求的要進行補建，調整為非耕地的，要重新落實地塊補建，兩年內完成補建任務340.6萬畝。（責任單位：省農業農村廳、省發改委、省財政廳、省自然資源廳）
（六）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。每年春種和秋播期間，對荒閑地進行摸排，落實糧食種植計劃。對農產品生產優勢區的拋荒地，積極動員農戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于糧食生產。對因嚴重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發展雜糧雜豆等食用農產品。（責任單位：省農業農村廳）
（七）加強糧食種質資源保護與利用。做好水稻、玉米、小麥和馬鈴薯種薯生產保供。落實保護主體責任和監管責任，加強糧食種質資源收集保護和開發利用。發揮優勢，尊重科學，嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。以種業企業為主體，推進科研機構與種業企業深度融合，突破種業“卡脖子”技術，提升種業創新能力，加快成果轉化利用。支持南繁科研育種，支持省內種業企業赴省外制種優勢區繁育高產優質種子。切實做好救災備荒種子儲備，加強市場監管，依法保護品種權，確保種子質量，增強種業創新發展動力。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省農科院）
（八）提高糧食生產機械化水平。圍繞糧食作物農機化生產薄弱環節，強化人才技術和裝備支撐，加大機具補貼和報廢更新力度，推動技術集成，探索具有區域特色的技術路徑、技術模式、配套機具、操作規程及標準規范。穩步推進“宜機化”改造試點，在高標準農田建設、農村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機化”加強制度、標準、規范和實施細則等方面銜接。（責任單位：省農業農村廳）
四、提升科學種糧水平，切實穩定糧食生產
（九）落實糧食生產目標任務。按照國家下達我省的糧食生產目標任務，細化我省糧食生產目標任務，將糧食面積、產量目標任務分解到市縣，落實到鄉村、新型經營主體、種植大戶和地塊，并加強督促指導，確保全省年度糧食種植面積穩定在6900萬畝以上，總產穩定在500億斤以上，完成國家下達的糧食生產目標任務。（責任單位：省農業農村廳、省糧食局）
（十）加強糧食生產社會化服務。支持家庭農場、專業合作社等新型經營主體開展糧食生產規模經營，積極引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，提升糧食生產規模化、組織化程度。加快培育一批糧食生產社會化服務組織，構建覆蓋糧食生產全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。（責任單位：省農業農村廳、省糧食局）
（十一）搞好優質糧食生產。按照重要農產品區域布局和分品種生產方案，因地制宜建設優質高產糧食生產基地板塊，重點推進江漢平原、鄂中北、鄂東優質水稻主產區和北緯31度優質專用小麥優勢區、鄂西山區春玉米及鄂北夏玉米等優質糧食生產基地建設，全省優質水稻核心區面積穩定在1800萬畝左右，優質專用小麥生產基地面積穩定在1000萬畝左右。（責任單位：省農業農村廳、省發改委、省財政廳、省糧食局）
五、強化組織保障，切實推動落實
（十二）強化組織領導。耕地是糧食生產的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。各市（州）、縣（市、區）要嚴格落實糧食安全政治責任，切實把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農”工作的大事要事來抓，定期聽取工作匯報，研究具體措施，督促抓好落實。對《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》和本方案的落實情況，要定期報告。省政府有關部門要按照部門職責，切實做好相關工作。省農業農村廳、省自然資源廳要會同有關部門加強督促檢查。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省發改委、省財政廳、省林業局、省糧食局）
（十三）強化日常監管。建立常態化日常監管和執法檢查機制。按照農業農村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛星遙感技術，每半年開展一次耕地種糧情況監測。建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市（州）、縣（市、區）要對本區域內耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，及時更新電子地圖和數據庫，實現信息化、精細化管理。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）
（十四）強化監督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉村振興、糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重，細化考核要求。做好考核結果運用，對成績突出的地區進行通報表揚，對糧食種植面積和產量出現下降的市（州）、縣（市、區）進行通報約談，并與相關政策安排和資金分配掛鉤。（責任單位：省委農辦、省糧食局、省發改委、省財政廳、省農業農村廳）
（十五）強化宣傳引導。加強防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產工作的宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進經驗做法，鼓勵引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省廣播電視臺）
