嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共嘉興市委關于制定嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)建設和環(huán)境保護等職能的重要依據，是全市人民的共同愿景。

一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境變化，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，提高政治站位，強化使命擔當，經濟社會發(fā)展取得明顯進步，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，以黨的誕生地各方面工作的優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。

城市影響力顯著提升。黨的十九大閉幕后不久，習近平總書記帶領中央政治局常委，赴上海瞻仰中共一大會址、赴嘉興南湖瞻仰革命紅船，重溫初心使命，在南湖革命紀念館發(fā)表重要講話，嘉興作為中國革命紅船起航地的影響力和知名度空前提升。浙江紅船干部學院、紅船精神研究院加快建設，紅船精神宣傳、研究與踐行達到新高度。深入實施“百年百項”重點工程，積極塑造城市文明新形象。連續(xù)七年成功舉辦世界互聯(lián)網大會，國際政要云聚烏鎮(zhèn)，嘉興作為中國對外交流重要平臺和推動世界互聯(lián)網共享共治的功能地位進一步提升。

經濟實力走向全省前列。全市地區(qū)生產總值突破5500億元，財政總收入突破1000億元，規(guī)上工業(yè)總產值突破10000億元，在全省和長三角城市群的位次持續(xù)上升。常住人口有望突破500萬人，增量居全省第三，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。工業(yè)規(guī)模和質量實現(xiàn)雙提升，一批總投資百億級標志性項目相繼落戶，兩次列入國務院辦公廳促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市。國家高新技術企業(yè)和省科技型中小企業(yè)總數(shù)突破6000家，上市公司和總市值分別突破65家、6000億元。

創(chuàng)新要素資源加速集聚。在習近平總書記對浙江清華長三角研究院建院十周年重要批示精神指引下，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗，積極爭取科技金融試點，全方位推進G60科創(chuàng)走廊嘉興段建設，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的使命感明顯增強。大院名校加速集聚，浙江大學國際聯(lián)合學院（海寧校區(qū)）建成啟用，浙江清華柔電院、未來技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室等一批高能級創(chuàng)新載體相繼落地。嘉興學院“創(chuàng)大”工作持續(xù)推進，普通高校（含校區(qū)）達到10所，在校學生達到7.79萬人。嘉善縣、嘉興南湖高新技術產業(yè)園區(qū)榮獲國家雙創(chuàng)示范基地。大力實施人才新政、科技新政，人才規(guī)模快速擴張，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立。

改革開放邁出新步伐。以“最多跑一次”改革為牽引，深化政府數(shù)字化轉型，打造長三角營商環(huán)境最優(yōu)城市。實施戶籍新政，深化要素配置市場化改革，大力推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。以“一帶一路”為統(tǒng)領，對外開放水平明顯提高，入圍中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，嘉興港首次進入全球百強港。確立全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，嘉善縣整體納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，杭嘉、嘉湖、甬嘉一體化加快推進，海寧杭海新區(qū)建設成效明顯，浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設取得實質性進展。交通樞紐地位初步確立，通蘇嘉甬、嘉興至楓南、嘉善至西塘、滬平城際等鐵路前期有序推進，杭海城際鐵路基本建成，嘉紹通道、杭州灣跨海大橋北接線（二期）建成通車，京杭運河嘉興段等航道改造工程基本建成。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施中心城市品質提升工程，積極打造以南湖為核心的文化中心和以高鐵新城為核心的商務中心，城市快速路、有軌電車等重大項目建設有序推進，“九水連心”景觀水系概念初步形成。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設取得初步成果，秀洲試點先行啟動。全面完成全國農村集體產權制度改革整市試點任務，成為浙江省首個村級年經常性收入超百萬元全覆蓋的地市。現(xiàn)代化網絡型田園城市基本建成，成為全省唯一強化市域統(tǒng)籌、推進市域一體化改革試點市。

生態(tài)建設打了翻身仗。持續(xù)深入開展水、氣、廢等系列共治，全面啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，大力推進全域大花園建設，“綠水青山就是金山銀山”理念在嘉興得到生動實踐。推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，省級資源循環(huán)利用示范城市（基地）試點基本實現(xiàn)全覆蓋。實施河（湖）長制，鼓勵市民參與環(huán)境治理，美麗河湖建設和水系綜合整治持續(xù)推進，河流Ⅲ類及以上水質的市控斷面占比升至91.8%，劣五類水質斷面實現(xiàn)清零，成功捧得“大禹鼎”。市區(qū)PM2.5濃度下降到28微克/立方米，跨入達標城市行列。實行固廢閉環(huán)管理，處置能力明顯提升，基本實現(xiàn)“危險廢物不出市、一般固廢不出縣”。生活垃圾分類廣泛開展，禁限塑工作有序推進，生態(tài)文明理念廣為傳播和踐行。

治理體系不斷健全。創(chuàng)新基層治理體制機制，自治、法治、德治“三治融合”寫入黨的十九大報告并在全國推廣。新時代“網格連心、組團服務”持續(xù)深化，一體化社會治理綜合指揮服務體系率先建成。深入開展掃黑除惡專項斗爭，首獲綜治領域最高獎項“長安杯”。平安創(chuàng)建持續(xù)推進，榮獲首批一星平安金鼎。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進。網絡綜合治理體系不斷健全，管網、治網和用網能力持續(xù)提升。加快社會信用體系建設，城市信用水平保持全國地級市前列。“法治嘉興”建設更加深入，重點領域地方立法不斷加強，合法性審查制度有效落實。民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作位居全省前列。持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”和省文明縣（市、區(qū)）全覆蓋。全國雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。推進新型智慧城市標桿市建設，桐鄉(xiāng)成為全國首個建成國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道的縣級市。

黨的建設全面加強。深入開展黨的群眾路線、“不忘初心、牢記使命”等系列教育實踐活動。以樹標桿、當標尖為要求，打造紅船鐵軍，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分彰顯。大力弘揚紅船精神，凝練并踐行“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神，爭先創(chuàng)優(yōu)、追夢奔跑的精氣神明顯提升。清廉嘉興建設全面推進，政治生態(tài)持續(xù)凈化，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

民生福祉持續(xù)增進。農村居民人均可支配收入連續(xù)十七年列全省第一，城鄉(xiāng)居民收入比位居全省前列，基本公共服務均等化水平明顯提高。省內率先實現(xiàn)醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”結算，率先創(chuàng)建大救助體系。市域就醫(yī)實現(xiàn)“一卡通”，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等建設全面推進，“雙下沉、兩提升”工作走在全省前列。深化教育綜合改革，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展成為全國樣板，高等教育毛入學率穩(wěn)步提升。住房保障得到加強，市域外配水工程全面啟動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

對照高質量發(fā)展要求和人民群眾期盼，在發(fā)展過程中也遇到一些困難和問題，主要是：人口資源環(huán)境約束趨緊，人口老齡化與少子化并存，資源緊缺和利用效率不高并存，環(huán)境質量在全省排名依然落后；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域仍有不少薄弱環(huán)節(jié)；城市功能品質有待提升，中心城市能級不高，市縣發(fā)展協(xié)同性還不夠強；綜合交通體系建設滯后，軌道交通建設短板顯現(xiàn)；產業(yè)層次偏低，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的基礎仍較薄弱，企業(yè)科研人才占比偏低；影響發(fā)展的制度性障礙仍然存在，深化改革有待加強。這些短板弱項，亟需認真加以研究和解決。同時，新冠病毒肺炎疫情在全球的持續(xù)擴散，對我市發(fā)展形成諸多不利影響，需要積極加以應對。

表1 嘉興市“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標完成情況

注：（1）地區(qū)生產總值、七大萬億級產業(yè)增加值、居民人均可支配收入等增長速度均按可比價格計算；

（2）[]內數(shù)據為五年累計數(shù)；

（3）表中數(shù)據采自歷年統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒和相關部門，由于核算調整等因素，可能與最新數(shù)據存在差異。

圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，經過本世紀以來二十年、特別是黨的十八大以來的不懈奮斗，地區(qū)生產總值、財政總收入、一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)總產值等指標，全省排名均較2015年前進一位，財政總收入、規(guī)上工業(yè)總產值、全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重、實際利用外資等多項重要指標進入全省前三，邁入全省第一梯隊的態(tài)勢基本形成、基礎更加堅實、信心更加飽滿。這一成就的取得，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和省委、省政府的大力支持下，市委、市政府團結帶領全市廣大人民努力奮斗的結果，是在紅船精神和新時代嘉興人文精神指引下，全市廣大干部群眾拼搏奉獻的結果，為順利推進高質量發(fā)展打下了堅實基礎。實踐證明，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記中國革命紅船起航地的特殊使命，大力弘揚紅船精神，是嘉興不斷取得發(fā)展突破的不竭動力。堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，是嘉興實現(xiàn)高質量發(fā)展的有力保證。堅持以人民為中心，大力推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，堅定不移推進不平衡、不充分矛盾的解決，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是嘉興不斷取得顯著發(fā)展成就的重要經驗。

二、未來五年我市發(fā)展面臨的宏觀形勢

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

世界進入動蕩變革期，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠病毒肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。當前經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，全球產業(yè)鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整。我國制度優(yōu)勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化給我國帶來了一系列新機遇和新挑戰(zhàn)，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)面臨重大調整，國內大循環(huán)活力日益強勁，國內市場主導國內經濟大循環(huán)的特征更加明顯。國內國際雙循環(huán)，將推動我國在世界經濟中的地位持續(xù)上升，同世界經濟的聯(lián)系更加緊密，成為吸引國際商品與要素資源的巨大引力場和蓄水池。嘉興必須秉持開放發(fā)展導向，在推動形成新發(fā)展格局中體現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。

新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入融合提升期，以科技創(chuàng)新和區(qū)域一體化催生新發(fā)展動能，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。我國經濟由中高速增長轉向高質量發(fā)展，更加注重依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。當前，越來越多的產業(yè)兼具制造和服務功能，技術交互與集成應用驅動新興產業(yè)發(fā)展，形成巨大的發(fā)展新空間。同時，區(qū)域一體化縱深推進，大都市區(qū)、城市群一體化發(fā)展趨勢明顯，優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局加速成型。城市的要素集聚和功能支撐作用，將對產業(yè)發(fā)展產生越來越明顯的影響。嘉興必須要全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快推動新型城鎮(zhèn)化，促進產城深度融合，努力實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)體系和城市綜合實力的蝶變躍升。

數(shù)字化進入快速發(fā)展期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字社會加速到來。以新一代信息技術為代表的全球科技革命，推動人類邁向更全面更深刻的智能時代。云計算、人工智能、大數(shù)據等蓬勃發(fā)展，遠程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公、跨境電商等場景廣泛應用，數(shù)字技術成為經濟社會發(fā)展的新引擎。數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化的大交叉、大融合與大協(xié)同，推動形成更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象與新的價值創(chuàng)造方式。數(shù)字空間與物理空間并行，把全球分散的生產組織、社會生活緊密聯(lián)接起來，重要性與日俱增。嘉興要推進生產方式、供應方式、需求方式的數(shù)字化轉型，加速向數(shù)字社會邁進。

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛。我國社會生產力水平持續(xù)提高，將在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。社會主要矛盾已發(fā)生根本性轉變，廣大人民群眾不僅對物質生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。以人的現(xiàn)代化為核心，建設現(xiàn)代化經濟體系，文化軟實力持續(xù)增強。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會更加文明，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，構建優(yōu)質均衡普惠公共服務體系，成為了新發(fā)展階段的首要任務。嘉興必須充分發(fā)揮改革開放先行地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較優(yōu)勢，努力在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中繼續(xù)走在前列。

百年未有之大變局，既潛藏巨大的風險挑戰(zhàn)，也蘊含重大的戰(zhàn)略機遇，中國崛起、中國作為是百年未有之大變局的最大變量。嘉興必須堅持底線思維，把握發(fā)展機遇，直面問題挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決扛起中國革命紅船起航地的政治擔當，堅定不移地沿著高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設的道路闊步前行。

三、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化先行市新征程

（一）指導思想。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚紅船精神、浙江精神和新時代嘉興人文精神，深入實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，全市一盤棋、構筑大城市、建設大嘉興，加速城市能級蝶變躍升，率先探索構建新發(fā)展格局，率先建設現(xiàn)代化經濟體系，率先推進市域治理現(xiàn)代化，率先推動全市人民走向共同富裕，讓革命的紅色、經濟的藍色、文化的青色、生活的金色、生態(tài)的綠色交相輝映，“五彩嘉興”璀璨奪目，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊，努力以市域現(xiàn)代化先行為全國全省現(xiàn)代化探路。

（二）重點戰(zhàn)略。

全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。奮力擔起接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”的歷史使命，堅持全市域、全方位推進，努力在融入一體化、服務一體化、推動一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，形成一批標志性成果，爭當一體化發(fā)展先鋒。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，協(xié)同推進技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新應用，倡導創(chuàng)新文化，不斷優(yōu)化“政產學研金介用”創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新發(fā)展內生動力。

開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”為引領，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，暢通國內國際雙循環(huán)各個環(huán)節(jié)，建設更高水平開放型經濟，努力形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，讓嘉興更具國際范。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，高水平協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嘉興樣板。

數(shù)字賦能戰(zhàn)略。把握數(shù)字化發(fā)展大趨勢、大變革，加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化進程，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，拓展數(shù)字化應用場景，全面推進生產生活方式數(shù)字化，大力建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，加速邁向數(shù)字時代。

制造強市戰(zhàn)略。持續(xù)強化制造業(yè)基礎優(yōu)勢，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產業(yè)提質和新興產業(yè)提速，培育形成若干具有世界影響力的制造業(yè)集群和龍頭企業(yè)，讓“嘉興制造”成為一張閃亮的金名片。

（三）“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標。

到2025年，地區(qū)生產總值達到9000億元以上、力爭1萬億元，人均地區(qū)生產總值達到15萬元以上，發(fā)展水平進入全省第一梯隊，在長三角核心區(qū)城市群中戰(zhàn)略性崛起，實現(xiàn)蝶變躍升、爭先晉位，在推動構建新發(fā)展格局中努力成為長三角核心區(qū)聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點，“三城一地”基本建成，成為現(xiàn)代化浙北大城市、長三角活力增長極、功能完善的穩(wěn)固橋頭堡、古今輝映的文化新地標、全域秀美的江南美窗口、宜居宜業(yè)的和諧幸福城、市域整體智治的治理新典范，共建共治共享、共同富裕先行先試取得實效，成為社會主義現(xiàn)代化先行市，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力為全國全省發(fā)展大局多做貢獻。

——經濟發(fā)展質效實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，經濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，形成若干具備國際競爭力的產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)體系初步建立。全員勞動生產率年均增長7%以上。

——科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新型人才加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，科技金融改革取得實效，省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設進展明顯，數(shù)字經濟、新材料、新能源等科創(chuàng)高地建設實現(xiàn)重大突破，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.75%，人才資源總量達到170萬人，初步建成高水平創(chuàng)新型城市。

——改革開放水平實現(xiàn)新跨越。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，市場活力、社會活力充分激發(fā)，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)市。城市國際化水平實現(xiàn)大躍升，參與國際經濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，實際利用外資達到35億美元。全面融入長三角一體化發(fā)展格局更加成熟，市域一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提高。

——社會文明程度實現(xiàn)新跨越。社會主義核心價值觀深入人心，以紅船精神為引領的紅色文化得到大力弘揚，新時代嘉興人文精神更加彰顯，風華絕代的城市文化古今輝映，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，文化及相關產業(yè)增加值達到500億元，建成新時代文化文明高地。

——綠色發(fā)展水平實現(xiàn)新跨越。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率明顯提升，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（省控斷面）達到100%，綠水青山、藍天白云、鳥語花香、繁星閃爍的大美嘉興基本建成。

——市域治理現(xiàn)代化實現(xiàn)新跨越。黨的全面領導持續(xù)鞏固，社會主義民主法治更加健全，清廉嘉興向縱深推進，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治和智治融合的基層治理體系更加完善，新時代“網格連心、組團服務”機制發(fā)揮更大作用。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展與安全統(tǒng)籌保障更加有力，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在前列。

——民生福祉實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，建成更加安全舒適的生活環(huán)境、更加健全的社會保障體系、更加優(yōu)質均衡的公共服務體系，人均預期壽命達到83歲，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

展望二〇三五年，我市將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊，地區(qū)生產總值在2025年的基礎上力爭再翻一番，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平，省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心地位更加鞏固，建成高水平創(chuàng)新型城市；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，高水平建成現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，成為中國最平安城市；高水平建成文化強市、教育強市、體育強市和健康嘉興，國民素質和社會文明達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，高水平建成全域秀美的美麗嘉興，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得實質性重大進展；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，清廉嘉興全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

表2 嘉興市“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標

注：（1）地區(qū)生產總值、全員勞動生產率年均增長、生產性服務業(yè)五大行業(yè)增加值年均增長、貨物貿易進口出額、服務貿易進出口額、實際利用外資、文化及相關產業(yè)增加值按當年價格核算。居民人均可支配收入年均增長按可比價計算。

（2）生產性服務業(yè)五大行業(yè)指交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)。

（3）[]內數(shù)據為五年累計數(shù)。

（四）空間布局。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃分和管理“三區(qū)三線”，堅持一體化、網絡化、綠色化、精細化、差異化、集約化的空間布局導向，統(tǒng)籌人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)、資源要素、基礎設施和生態(tài)保護空間布局，推動發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機統(tǒng)一、空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接、要素支撐與目標任務高度契合，構建“一核賦能、一區(qū)示范、一廊引領、四方聯(lián)動”的空間布局，促進全域協(xié)同聯(lián)動，打造各具特色“最精彩板塊”，建設“五彩嘉興”。

——一核賦能。鞏固中心城區(qū)市域核心地位，增強交通樞紐、科技創(chuàng)新和公共服務等綜合功能，形成強有力資源要素集聚輻射效應。通過東進、南拓，與嘉善、平湖、海鹽等深度融合對接，建設長三角城市群有影響力的大城市。優(yōu)化海寧、桐鄉(xiāng)城市定位與資源配置，提高全市協(xié)同發(fā)展水平。

——一區(qū)示范。強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作用發(fā)揮，實施一批可復制、可推廣的一體化發(fā)展體制機制和政策，推動形成高效運行的跨區(qū)域經濟協(xié)作體系、生態(tài)環(huán)境共保體系和無縫銜接的公共服務體系，打造生產生活生態(tài)和諧發(fā)展示范地。優(yōu)化嘉善片區(qū)發(fā)展布局，走出生態(tài)建設與創(chuàng)新發(fā)展新路子。

——一廊引領。以嘉興G60科創(chuàng)大走廊為依托，構建科技、教育、產業(yè)、金融等緊密融合、覆蓋全市的創(chuàng)新體系。積極推進大走廊核心區(qū)建設，加速集聚一流創(chuàng)新基礎設施、高端創(chuàng)新載體，帶動全市重點科創(chuàng)平臺與產業(yè)平臺相互促進、聯(lián)動發(fā)展。

——四方聯(lián)動。全面深化與滬杭蘇甬四大城市一體化發(fā)展, 加強毗鄰地區(qū)重大產業(yè)平臺、重大基礎設施規(guī)劃建設，充分釋放各地發(fā)展活力，形成全域齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。強化市域一體、內外協(xié)同，提升城市聚合力和綜合競爭力。

四、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力建設“五彩嘉興”，勇當新發(fā)展格局開路先鋒

（一）深化實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，努力成為長三角核心區(qū)聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點。

把握長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)大通道建設重大機遇，以接軌上海為重點，打造全省接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”，積極融入杭州，深化與蘇甬聯(lián)動發(fā)展，在推動長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局中發(fā)揮先鋒作用。

1．協(xié)同共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

聚力提升嘉善片區(qū)的示范引領功能。強化與上海青浦、蘇州吳江片區(qū)的示范協(xié)同，努力打造生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。優(yōu)化生態(tài)、科創(chuàng)、產業(yè)、居住等聚落空間結構和交通連接網絡，實現(xiàn)城市自然系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的和諧、高效與可持續(xù)。加強汾湖濕地、祥符蕩濕地保護和修復，建設著名文化生態(tài)湖區(qū)，高標準建設水鄉(xiāng)客廳。構建國際一流的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造高質量發(fā)展高地。支持設立人才管理改革試驗區(qū)，建設人才高地。運用現(xiàn)代生態(tài)建筑設計理念，打造生態(tài)田園城市。加強高端服務供給，布局和建設一批優(yōu)質學校、醫(yī)院，健全完善養(yǎng)老、住房、撫幼等服務保障體系。加快推進全面深化改革系統(tǒng)集成。

加大對示范區(qū)建設支持力度。突出改革賦能，支持嘉善片區(qū)承擔重大改革試點。加大放權力度，制定市級管理權限下放清單。支持機構職能體系的改革創(chuàng)新，構建與示范區(qū)建設相適應的行政管理體制。支持實現(xiàn)示范區(qū)線上線下“跨省通辦”“一網通辦”。強化要素保障，加大財政、投融資、土地等支持力度。發(fā)揮長三角創(chuàng)新投資集團等作用，支持優(yōu)質項目落戶嘉善。支持嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)率先復制推廣自貿區(qū)政策，加快發(fā)展進口貿易、保稅物流、跨境電商等業(yè)態(tài)，積極爭取跨境電商零售進口試點。

加強示范區(qū)聯(lián)動片區(qū)建設。統(tǒng)籌秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)，規(guī)劃建設秀水新區(qū)，與一體化示范區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調、聯(lián)動建設。強化生態(tài)、文化等資源挖掘利用，加快天鵝湖、蓮泗蕩等建設，優(yōu)化美化湖蕩群濕地環(huán)境，豐富完善休閑體驗設施，打造長三角高品質生態(tài)休閑湖區(qū)。因地制宜規(guī)劃布局一批創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)圈，探索生產高效、生活舒適、生態(tài)優(yōu)質的湖區(qū)經濟發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、創(chuàng)新與產業(yè)融合共進。

2．打造長三角核心區(qū)綜合交通樞紐。

共建軌道上的長三角。發(fā)揮軌道交通在長三角城市群連接中的重要作用，加密滬嘉杭通道，構建蘇嘉甬通道，謀劃嘉湖通道。擴容提升嘉興高鐵南站，推進多方向軌道接入，形成區(qū)域性軌道交通樞紐，強化與上海虹橋樞紐、浦東國際機場、蕭山國際機場等連接。推進通蘇嘉甬鐵路、滬乍杭鐵路、鐵路杭州蕭山機場樞紐及接線工程，以及滬杭、嘉興至楓南、嘉善至西塘、金山至平湖、杭州下沙至海寧長安等環(huán)杭州灣、環(huán)太湖鐵路項目謀劃建設，構建“縣縣有鐵路、處處連樞紐”的軌道交通系統(tǒng)，推動實現(xiàn)與毗鄰大城市軌道交通網絡的無縫對接。

打造嘉興航空聯(lián)運中心。加快推進嘉興機場改擴建，力爭盡早建成運營，穩(wěn)步提升貨運能力，爭取開通國際航線，努力打造長三角重要國際貨運樞紐。完善嘉興機場與周邊機場群的協(xié)作機制，提升航空物流、客流運載等能力。加快市域通用機場規(guī)劃布局，構建空中短途集疏運網絡體系，增強短途運輸、低空旅游、航空作業(yè)等業(yè)務能力。

提升海河聯(lián)運能力和水平。發(fā)揮通江達海的條件優(yōu)勢，打造浙北海河聯(lián)運大通道，成為全國海河聯(lián)運樞紐示范工程。加強嘉興港獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)、海鹽港區(qū)統(tǒng)籌管理與功能協(xié)調，打造成為以海河聯(lián)運為特色的多功能、現(xiàn)代化港口。深化嘉興港與上海港、寧波舟山港合作，做強近洋航線集裝箱運輸，積極開辟遠洋航線，推動嘉興港加快融入世界強港行列。加快浙北高等級航道網建設，完善內河港池體系，強化集裝箱貨源腹地開拓。完善海河聯(lián)運一體化管理機制，進一步提升海河聯(lián)運效率。

構建互聯(lián)互通、安全高效的立體交通樞紐系統(tǒng)。注重交通的系統(tǒng)集成功能，以公路體系和軌道交通為紐帶，促進公鐵水空等互聯(lián)互通。提升交通管理信息化水平，推進交通體系安全高效。加快推進滬杭高速、杭州灣跨海大橋北接線等高速公路信息化改造，普及推廣智能交通基礎設施，形成全國領先的智能交通環(huán)境。加快蘇臺高速嘉興段、海寧至桐鄉(xiāng)高速等一批高速網成型項目建設，不斷完善“五縱五橫”國省道網建設。全面打通跨行政區(qū)域斷頭路，提升公路通達水平。全面開展水鄉(xiāng)碧道網建設。

3．打造長三角核心區(qū)聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點。

建設與滬杭蘇甬四方聯(lián)動的樞紐城市。對接上海大都市圈，加強政策、服務、功能對標。著力承接上海虹橋商務區(qū)服務功能，建設虹橋國際開放樞紐金南翼。加強平臺合作，促進滬嘉創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈協(xié)同，共建平湖金山產城融合發(fā)展區(qū)、張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。融入杭州都市圈，深化杭嘉一體化發(fā)展，加強海寧、桐鄉(xiāng)融杭板塊協(xié)同，聯(lián)動打造新的增長極。推進嘉蘇一體化發(fā)展，加強秀洲區(qū)與蘇州吳江區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產業(yè)園與蘇州新加坡工業(yè)園的深度合作，強化電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈共建，在文化休閑旅游、內河航運領域實現(xiàn)無縫對接。建設甬嘉一體化協(xié)同合作區(qū)，做大做強港口物流、臨港產業(yè)等海洋經濟。推動嘉湖一體化發(fā)展，協(xié)同共建烏鎮(zhèn)練市一體化先行啟動區(qū)，加速浙北嘉湖板塊崛起。

立足國內大市場，共推國內大循環(huán)。深度融入長江經濟帶，加強與成渝、武漢等長江流域中心城市的交流合作，推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強與無錫、常州等產業(yè)合作，打造環(huán)太湖經濟圈。對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)及其他沿海發(fā)達地區(qū)，爭取引入更多高端要素資源。加強東西部協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等工作，完善與欠發(fā)達地區(qū)合作機制，有序推進產業(yè)梯度轉移，促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展動能。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)，形成嘉興產品和服務品牌，增強對國內需求的適配性。深化對接國家科技、產業(yè)布局體系，完善市場流通、金融支撐體系，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進各產業(yè)門類發(fā)展與要素資源配置的相互協(xié)調。

參與和促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)和長三角發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)同推進國內市場開拓和國際貿易合作，促進內需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調發(fā)展，確保國民經濟穩(wěn)健運行。構建聯(lián)動國內國際兩個市場、兩種資源的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈體系，提升價值鏈環(huán)節(jié)，保障產業(yè)鏈安全。優(yōu)化國內國際市場布局、商品服務結構、貿易方式，提升出口產品和服務質量，增加優(yōu)質產品進口，打造一批進出口銷售平臺。集聚一批聯(lián)動國內國際市場的服務機構，提升科技、商務、金融、物流、信息等服務水平。促進內外貿監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。

（二）堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

全面落實把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的新要求，切實把創(chuàng)新作為驅動經濟高質量發(fā)展的主引擎，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字賦能戰(zhàn)略、制造強市戰(zhàn)略，勇當科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的開路先鋒。

1．加快提升省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設水平。

樹立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”“創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計劃”，持續(xù)做好各級各類重大人才工程，集聚一批具有世界眼光、國際水準的人才隊伍與創(chuàng)新團隊，到2025年，“雙千雙萬”人才總量突破1200名，高技能人才總量達到35萬人。加強青年人才隊伍建設，實施碩博倍增計劃，到2025年新增碩博人才3萬人以上，實施大學生“550”引才計劃，打造“青創(chuàng)之城”。支持嘉興學院創(chuàng)建嘉興大學，支持嘉興職業(yè)技術學院創(chuàng)建職業(yè)技術大學，高水平建設浙江大學國際聯(lián)合學院（海寧校區(qū)）、同濟大學浙江學院、嘉興南湖學院，支持民辦高校轉設提升，爭取更多“雙一流”高校落地，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）高校布點全覆蓋。放大全球科創(chuàng)路演中心、“星耀南湖·長三角精英峰會”等品牌效應，積極融入全球創(chuàng)新網絡，增強人才項目資源匯聚能力，打造全域孵化之城。

加強重大科技創(chuàng)新載體支撐。支持浙江清華長三角研究院“深根計劃”，支持中科院浙江應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室等創(chuàng)新載體做大做強，在數(shù)字經濟、新材料、新能源等領域，加快集聚一批高端科研機構，提升創(chuàng)新策源和輻射能力。全面對接上海全球科創(chuàng)中心，高水平建設嘉興G60科創(chuàng)大走廊，通過布局建設“科創(chuàng)飛地”，積極參與重大科技基礎設施共建。布局建設2-3家省實驗室，建設一批從事基礎和應用研究的工程中心、創(chuàng)新中心，滾動實施一批關鍵核心技術攻關，提升全社會創(chuàng)新水平。深化央地合作，推進軍民融合深度發(fā)展，高質量打造軍民融合產業(yè)示范基地。引導和支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設獨立法人企業(yè)研究院，提高企業(yè)內設研究機構覆蓋面。鼓勵國內外科技組織、科研機構和跨國企業(yè)本地化發(fā)展并設立研發(fā)中心。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，統(tǒng)籌布局技術研發(fā)、標準制定、應用示范和產業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程，提升先進技術創(chuàng)新與集成能力。探索實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”機制，政企協(xié)同加快“卡脖子”工程技術攻關和進口替代、備份。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。以培育核心能力、擴展國際視野為重點，支持一大批優(yōu)秀企業(yè)成為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要力量。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產學研合作，加強共性核心技術攻關。持續(xù)擴大規(guī)上、限上企業(yè)研發(fā)投入覆蓋面。大力實施上市企業(yè)、國家高新技術企業(yè)和省科技型中小企業(yè)、百億規(guī)模企業(yè)、高技術產業(yè)增加值等倍增計劃。鼓勵支持科技型企業(yè)做大做強。順應新經濟發(fā)展趨勢，突出理念創(chuàng)新先導作用，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動形成一批整合上下游資源的平臺型企業(yè)、一批跨越地域和業(yè)界的總部型企業(yè)、一批成長迅猛的瞪羚企業(yè)、一批專注特定產品生產的隱形冠軍企業(yè)、一批提供特定解決方案的專家型服務企業(yè)，培育一批獨角獸企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化質量、品牌和信譽建設，促進禾商文化代際傳承、發(fā)揚光大。

打造長三角最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)高地。深入推進科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。推進科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，完善金融支持創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈高效融合，促進科技成果資本化、產業(yè)化。做強南湖基金小鎮(zhèn)并發(fā)揮更大作用。發(fā)揮信保基金等作用，擴大對科技型企業(yè)的政策性融資擔保規(guī)模。大力發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動和科技型企業(yè)直投業(yè)務。完善科技型企業(yè)動態(tài)培育機制，探索設立企業(yè)上市發(fā)展基金，支持科技型企業(yè)上市、掛牌和并購重組。深化“科創(chuàng)中國”試點和基地建設。提升全民科學素質。加強知識產權保護與運用，大力發(fā)展技術交易市場，建設知識產權生態(tài)最優(yōu)市。

2．打造長三角核心區(qū)全球先進制造業(yè)基地。

強化制造業(yè)立市之本地位。準確把握技術進步與產業(yè)發(fā)展、整體布局與重點突破、保持傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新興產業(yè)等的關系，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。優(yōu)化制造業(yè)布局，重點圍繞新材料、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、高端時尚產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)集群，進一步培育前沿新材料、半導體、航空航天、人工智能、時尚消費電子、生命健康等新興產業(yè)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢保持和新興產業(yè)崛起的良好態(tài)勢。夯實關鍵核心技術基礎，積極向前沿和基礎技術領域拓展，構建由龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)主導、制造與研發(fā)機構并進的協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)，提升產業(yè)集群發(fā)展和技術迭代、市場更新等能力。到2025年規(guī)上工業(yè)產值達到1.6萬億元以上。

新材料產業(yè)。發(fā)揮石油化工新材料、高性能纖維及制品和復合材料、無機非金屬材料、鋼鐵材料、紡織材料和植物纖維等的傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，積極與基礎研究機構開展合作對接，加快材料科技突破和創(chuàng)新成果轉化，加大制備工藝創(chuàng)新力度，提高產品附加值和市場競爭力。培育發(fā)展前沿新材料集群，支持發(fā)展智能材料、仿生與超材料、納米材料、生物醫(yī)用材料、3D打印用材料制造，打造一批具有世界先進工藝技術水平的前沿新材料產業(yè)。

新一代信息技術產業(yè)。穩(wěn)固提升手機研發(fā)與制造、電線電纜、光纖制造、半導體照明、光伏硅片等領域傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，謀劃和布局集成電路、傳感器、5G器件、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新興信息技術產業(yè)集群。發(fā)揮全市產業(yè)與創(chuàng)新平臺業(yè)態(tài)豐富、功能完善、政策有力等優(yōu)勢，瞄準特定應用場景和技術創(chuàng)新范式，布局產業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、豐富人才鏈、提升價值鏈，形成信息技術產業(yè)跨越發(fā)展良好態(tài)勢。

新能源產業(yè)。加快光伏新能源發(fā)展，重點發(fā)展高性能太陽能電池、高純度多晶硅、光伏玻璃、薄膜光伏電池及組件、鋰電池、光伏控制設備，加快光伏集成系統(tǒng)運用。集聚發(fā)展新能源汽車產業(yè)，重視動力電池產業(yè)發(fā)展布局，逐步推動構建全產業(yè)鏈格局。培育發(fā)展氫能產業(yè)鏈，著力在氫氣、液氫制備儲運設備、關鍵材料及零部件和氫能汽車燃料電池、發(fā)動機、系統(tǒng)集成、控制系統(tǒng)等關鍵技術的研發(fā)和轉化上形成優(yōu)勢，加快氫能汽車推廣和運用。提升核電發(fā)展水平，開展核電配套設備研發(fā)和制造，構筑核電機械、電氣、泵閥、材料等領域產業(yè)鏈，建設核電及關聯(lián)產業(yè)基地。

高端裝備制造產業(yè)。突出智能、精密、高端導向，集聚發(fā)展節(jié)能環(huán)保成套設備、電氣機械智能設備及其關鍵零部件、通用設備和專用設備、儀器儀表、汽車及其關鍵零部件等制造，促進集群發(fā)展和制造協(xié)同。推進制造業(yè)裝備更新改造，提高裝備自動化、研發(fā)信息化和管理智能化水平。提升基礎裝備制造能力。以新能源裝備、航空航天作為主攻方向，培育發(fā)展裝備制造新興產業(yè)，促進裝備產業(yè)結構優(yōu)化升級。

高端時尚產業(yè)。突出創(chuàng)意設計、營銷創(chuàng)新和服務體驗，提升針織服裝、箱包首飾、家俱櫥柜、吊頂電器等傳統(tǒng)時尚產品品質。促進新興科技融合應用，積極開展定制服務，增強時尚產業(yè)科技含量和個性體驗。支持智能家居、生命健康等新興產業(yè)加快發(fā)展，建設長三角時尚名城、健康之城。加強品牌建設，形成一批高端時尚品牌和頂尖時尚企業(yè)，提升時尚產業(yè)全球知名度和影響力。促進產業(yè)鏈上下游和橫向跨界整合，提升時尚產業(yè)增值能力。

3．加快推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展。

推進國家級服務型制造示范城市建設。順應制造業(yè)服務化新趨勢，推動制造與服務環(huán)節(jié)在企業(yè)內部的衍生和行業(yè)之間的融合。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷服務、物流管理、數(shù)據管理與智能應用等服務環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展對外增值服務，分離組建新的服務業(yè)企業(yè)。促進制造業(yè)與服務業(yè)融合，打造一批試點區(qū)域，培育一批試點企業(yè)。加快制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺體系。推動建筑業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，拓展設計、定制、施工、運維、回收等服務。

做強現(xiàn)代服務業(yè)。以科技服務、信息服務、金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務業(yè)為重點，大力推進與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展協(xié)同。促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，重點發(fā)展新零售、健康服務、文旅服務，積極發(fā)展家政服務、教育培訓服務等。加快推進服務業(yè)數(shù)字化，引導支持智能交互技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新，打造一批美譽度高、創(chuàng)新性強的新經濟品牌產品、服務和平臺，推出一批示范效應好、帶動作用強、市場影響優(yōu)的新經濟應用場景。做強中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮支撐和引領作用。

4．建設新時代數(shù)字嘉興。

實施數(shù)字經濟一號工程。大力建設數(shù)字經濟強市，深入實施數(shù)字經濟倍增計劃，培育壯大數(shù)字經濟核心產業(yè)。支持建設一批示范性、引領性數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化園區(qū)、數(shù)字化建筑、數(shù)字化社區(qū)，加快推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化轉型。強化數(shù)字技術創(chuàng)新，支持數(shù)字技術研發(fā)平臺加快發(fā)展，培育一批數(shù)字領域龍頭企業(yè)。深化烏鎮(zhèn)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展國家級試驗區(qū)創(chuàng)建，積極打造互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展策源地。大力構建數(shù)字社會新生態(tài)，鼓勵遠程辦公以及在線商貿、教育、醫(yī)療、文娛、展覽展示等應用普及。加快公共服務數(shù)字化轉型。建設數(shù)字政府，推進政府職能重塑、流程再造，打造數(shù)字化治理先行市。

建設新型智慧城市。推動信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，深化以泛在、融合、智慧為特征的智慧城市建設。高水平推進信息基礎設施建設，完善關鍵信息基礎設施和大數(shù)據安全防護制度，打造數(shù)字樞紐。加快“城市大腦”和“數(shù)字中國城市實驗室”建設，形成統(tǒng)一高效、開放協(xié)同、可靠安全的數(shù)據管理機制、技術標準和操作規(guī)范。高水平謀劃建設城市物聯(lián)感知體系，加強運行數(shù)據采集分析，提升城市運行、環(huán)境監(jiān)測、災害預警等領域的數(shù)字化服務水平。聚焦交通、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領域，創(chuàng)新服務模式和服務渠道，打造便捷高效的智慧民生服務體系。深化網絡安全應急管理，建設自主可靠的城市網絡安全綜合保障體系。

5．推動產業(yè)平臺整合提升。

優(yōu)化產業(yè)平臺體系。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實質性整合，形成以省高能級戰(zhàn)略平臺為引領、國家級和省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐、“萬畝千億”新產業(yè)平臺和高能級產業(yè)生態(tài)園為重點、特色小鎮(zhèn)和特殊功能區(qū)為補充，特色鮮明、協(xié)調有序、管理高效的產業(yè)平臺體系，增強產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐能力。優(yōu)化全市產業(yè)平臺功能定位，形成主導產業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位互補的良好發(fā)展格局。推動城市科創(chuàng)平臺、城市新區(qū)、特色平臺、消費平臺與產業(yè)平臺協(xié)同發(fā)展，形成緊密關聯(lián)、相互支撐的重大平臺體系。高水平規(guī)劃建設嘉興G60科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，力爭成為省重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺。發(fā)揮杭州灣北部生態(tài)、港口和空間資源優(yōu)勢，謀劃建設灣北新區(qū)，創(chuàng)建省產城融合類高能級戰(zhàn)略平臺，建設杭州灣北岸“黃金海岸經濟帶”。鼓勵支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)省高能級戰(zhàn)略平臺。進一步提高國家雙創(chuàng)示范基地建設水平。

完善開發(fā)體制機制。實施產業(yè)平臺目錄管理制度，完善利益分配和考核評價辦法。突出開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、招商、投資等經濟職能，妥善處理與屬地政府的分工協(xié)作關系。精簡內設機構，完善扁平化、大部門制等管理。推進管理機構與開發(fā)運營企業(yè)的職責分工，鼓勵有條件的開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票。落實退出型工業(yè)園區(qū)一律不再配置工業(yè)用地增量指標措施。支持省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容升級，探索建設境內外產業(yè)園區(qū)。完善基礎設施建設，加強城市功能配套，不斷提升產業(yè)平臺發(fā)展能級。

（三）全面打造現(xiàn)代化高品質大城市，高水平建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

順應縣域經濟向城市經濟、都市區(qū)經濟轉型趨勢，全面對接全省大都市區(qū)建設，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提升城市能級，深化實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城市、縣級城區(qū)、新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的合理布局、協(xié)調發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興示范地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范、現(xiàn)代品質城市經典。

1．以高鐵新城為引領打造現(xiàn)代化高品質大城市。

建設現(xiàn)代化國際范高鐵新城。強化嘉興高鐵新城與上海虹橋商務區(qū)的雙節(jié)點定位，努力成為虹橋國際開放樞紐副中心。對標國際最先進理念，強化站城一體設計，集聚發(fā)展科技辦公、高端研發(fā)、醫(yī)療健康、會議會展、數(shù)字經濟等多種業(yè)態(tài)，高水平規(guī)劃建設產城高度融合的現(xiàn)代化未來新城。突出高鐵新城示范引領，加強與嘉善高鐵新城區(qū)、桐鄉(xiāng)高鐵新城等城市新興增長極和平湖九龍山、海鹽南北湖風景區(qū)、海寧鹽官音樂小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等的協(xié)同聯(lián)動，加強優(yōu)勢功能集成，帶動市域整體發(fā)展。

構筑大城市發(fā)展新格局。有序推進行政區(qū)劃優(yōu)化調整，穩(wěn)妥實施撤縣（市）設區(qū)、鎮(zhèn)改街道、村改居等，力爭市本級人口和經濟規(guī)模占全市比重達到60%以上。加速中心城區(qū)與嘉善、平湖、海鹽聚合相向發(fā)展，促進交通網絡高效互聯(lián)、產業(yè)布局統(tǒng)籌優(yōu)化、公共服務便利共享，構筑現(xiàn)代化組團式大城市，增強創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、金融、文化等核心功能，全面提升與周邊大城市對話能力。加快杭州灣北岸城市提檔升級，打造以海鹽為主體的海濱城市，攜手南岸共建環(huán)杭州灣精美濱海城市帶。持續(xù)推進全域城市化，支持海寧、桐鄉(xiāng)打造現(xiàn)代化副中心城市，鼓勵支持海寧杭海新區(qū)與杭州余杭、錢塘新區(qū)互融互通，打造現(xiàn)代化新城。優(yōu)化毗連區(qū)域規(guī)劃建設，支持七星與羅星、洪合與濮院、新豐與曹橋、王店與百步、澉浦與黃灣等的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。加快農業(yè)轉移人口和外來常住人口市民化，促進城市人口集聚。

全面提升城市功能品質。規(guī)劃建設城市功能中心，促進優(yōu)質高端資源集聚輻射和協(xié)同發(fā)展。以南湖為核心，聯(lián)動大運河文化帶建設，打造南湖文化中心。以嘉興科技城為龍頭，聯(lián)動湘家蕩區(qū)域、天鵝湖片區(qū)和歸谷片區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷等，打造科技創(chuàng)新中心。以嘉興機場為基礎，聯(lián)動洪合、王店、濮院，規(guī)劃建設臨空經濟區(qū)，構建公鐵水空一體化物流體系，打造航空物流中心。以秀洲北部濕地為重點，加強與嘉善北部聯(lián)動，打造浙北生態(tài)休閑旅游中心。聚焦總部經濟、購物消費、娛樂休閑、科技研發(fā)等，優(yōu)化布局和建設一批有顯示度的城市功能區(qū)。健全城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性等的管控管理，加強環(huán)南湖、沿滬杭高鐵、沿運河、沿杭州灣等核心節(jié)點、關鍵廊道城市天際線規(guī)劃設計，布局建設一批城市精品和地標建筑。匠心構建高品質水系景觀體系，精心打造世界級濱水空間。加強城市環(huán)境治理和綠化美化亮化，推進有機更新，加強精細化管理，完善未來社區(qū)布局，營造優(yōu)美舒心現(xiàn)代人居環(huán)境。重視和加強中心城區(qū)存量土地資源盤活利用，提高共建共管共享水平。

2．建設美麗宜居鎮(zhèn)村體系。

優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設計，科學安排農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設。綜合村莊自然演變規(guī)律、人口結構、集聚特點和現(xiàn)狀分布，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，優(yōu)化和適度減少村莊布點。完善鎮(zhèn)村建筑設計標準體系，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃設計、項目建設運營等專業(yè)人才隊伍建設，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設品質。推進鎮(zhèn)村片區(qū)組團發(fā)展，合理安排鎮(zhèn)村經濟功能區(qū)和產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進鎮(zhèn)村人口和經濟集聚發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村治理體系。發(fā)揮新市鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的重要作用，推動要素資源的合理配置和產業(yè)有機融合，打造鎮(zhèn)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。建立鎮(zhèn)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產和消費多層次對接。健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，推進城鄉(xiāng)公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。以小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，有序推進鎮(zhèn)村環(huán)境整治，改善生活體驗，提升宜居水平。健全黨領導下的自治、法治、德治相結合的鎮(zhèn)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鎮(zhèn)村治理能力。

全面推進鄉(xiāng)村振興。加快高水平城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。完善強村賦能機制。深化農業(yè)供給側結構性改革，充分挖掘農業(yè)功能價值，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，打造都市型生態(tài)農業(yè)發(fā)展樣板。高標準建設農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農創(chuàng)園，壯大新型農業(yè)經營主體，培育一批現(xiàn)代農業(yè)經營企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”，深化農合聯(lián)改革。強化生態(tài)綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，加強農業(yè)經濟品牌建設。高質量推進高標準農田建設，提高糧食安全保障能力。加強生豬、油料等重要農產品供給。大力發(fā)展生物育種、種子種苗等前端產業(yè)，確保種源安全。發(fā)展壯大村級集體經濟，拓寬農民持續(xù)增收渠道，實現(xiàn)強村富民同頻共振。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風，促進鄉(xiāng)村人文現(xiàn)代化。

3．推進市域一體發(fā)展。

強化市域一體規(guī)劃。突出發(fā)展規(guī)劃引領作用，健全實施機制，強化政策協(xié)同，有效發(fā)揮規(guī)劃對產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策等的引導與約束作用。完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學布局國土空間，促進全市城鎮(zhèn)村的有機聚合、功能優(yōu)化和適度連片，形成國土空間開發(fā)保護一張圖。探索開展國土空間數(shù)字化治理。統(tǒng)籌重大生產力布局，優(yōu)化空間資源配置，提升項目審批落地和監(jiān)管效能，加強國土空間多用途管制。

科學布局市域交通系統(tǒng)。構建半小時中心城市至縣級城區(qū)、1小時市域通達的現(xiàn)代化交通網絡體系，打通交通堵點，提升通行效率。注重交通網絡體系與功能區(qū)空間布局的統(tǒng)籌兼顧與高效協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展多層次軌道交通體系，組合城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、有軌電車等各種制式，提升交通連接效率。謀劃建設中心城區(qū)至嘉善、中心城區(qū)至海寧軌道交通，對接嘉善至西塘市域鐵路、杭海城際鐵路。謀劃建設中心城區(qū)至海鹽和平湖、中心城區(qū)至桐鄉(xiāng)軌道交通，對接金山至平湖市域鐵路、嘉興機場、水鄉(xiāng)旅游線等。加快市域一體化快速路網建設，實現(xiàn)市域快速路高效連接。探索實行市域范圍內高速公路免費通行制度。

健全市域一體公共服務。強化城市功能布局、公共政策制定實施、要素資源配置方面的市域統(tǒng)籌和協(xié)調對接。優(yōu)化全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、養(yǎng)老、環(huán)境治理、物資儲備、防災減災等公共設施規(guī)劃建設，提升綜合利用效率。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造一批輻射長三角、具有國內知名度和世界美譽度的城市特色功能品牌，整體提升公共服務水平。優(yōu)化布局體育、文藝、會展等一批高品質設施場地，健全完善共建共享機制。

完善市域統(tǒng)籌協(xié)調治理機制。深入開展強化市域統(tǒng)籌、推進市域一體化改革試點，促進各類要素資源有序流動和高效配置，增強城市凝聚力。優(yōu)化協(xié)調治理機制，實施規(guī)劃、建設、管理等統(tǒng)籌事項清單化管理。完善市縣聯(lián)動、整體對外協(xié)調機制，促進市域內外毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新方式方法，激發(fā)各地主動性、創(chuàng)造性和積極性。強化市域一體發(fā)展理念，協(xié)同爭取上級政策和各類試點示范，增強市域統(tǒng)籌發(fā)展帶來的獲得感。

4．加強城市基礎設施支撐。

提升城市公共基礎設施保障能力。完善城市公共基礎設施，提升城市運行支撐能力，建設韌性城市。以城市新區(qū)為重點，結合老舊城區(qū)綜合改造，因地制宜推進地下綜合管廊建設。優(yōu)化道路、供水、供氣、供電、排水、環(huán)衛(wèi)、網絡通訊等市政公用設施，加強監(jiān)控、維護和安全管理。構建城市快捷道路體系，優(yōu)化城市道路交通指示系統(tǒng)，確保交通運行通暢。下功夫打通城市斷頭路。統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用停車泊位，鼓勵公共場所資源共享，優(yōu)化停車收費標準，有效緩解停車難問題。

加強能源供應保障。完善500千伏骨干網架，建設多元融合高彈性電網，打造堅強智慧電網。完善油氣基礎設施，建成嘉興獨山應急調峰儲運站，加強天然氣管網與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通和應急保障能力，完成浙滬聯(lián)絡線二期、LNG應急調峰儲運站外輸管線等建設。推進紹興至杭州至湖州成品油管道嘉興段以及海寧成品油油庫建設。推進可再生能源建設，加快海上風電場建設，建成嘉興1號、2號風電場。創(chuàng)新多元化“光伏+”模式。到2025年，風電、光伏發(fā)電并網容量分別突破100萬千瓦、300萬千瓦。因地制宜推進生物質能等利用，積極發(fā)展天然氣分布式能源。

全面提升水安全保障能力。實施全域水系重構，構建高標準防洪保安網、高水平水資源配置網、高品質幸福河湖網、高效能數(shù)字水利網。按照全市排水總體布局，增強市域內部水系連通，推進杭嘉湖南排后續(xù)東部通道擴大、嘉興中心河拓浚及河湖連通工程等建設，實施城市防洪排澇提標升級，健全高標準保障體系。提高錢塘江北岸海塘防臺御潮能力，實施嘉興市海塘安瀾工程。完善水資源配置及供給保障體系，基本形成多源互濟、分質供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，千島湖引水工程建成投用，開展太湖引水工程前期。堅持水岸同治、功能融合，全域建成幸福河湖。建立智能高效現(xiàn)代化水管理體系，完善水旱災害防御工作體系，加快智慧水利工程建設。

（四）堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，建設美麗嘉興。

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展方式，加強生態(tài)空間保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造全域美麗大花園，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1．大力推進綠色發(fā)展。

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。建立健全綠色生產和消費的法律制度和政策導向。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，發(fā)展清潔生產產業(yè)，強化產品全生命周期綠色管理，打造一批綠色轉型升級示范標桿企業(yè)，提高制造業(yè)綠色工廠占比。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套裝備、材料藥劑的研發(fā)與產業(yè)化。完善綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品。廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務。

著力優(yōu)化能源結構。構建清潔低碳、安全高效、多元共享的能源體系。削減煤炭消費總量，嚴格控制新增燃煤項目建設，推進分散燃煤鍋（窯）爐和其他工業(yè)燃煤設施淘汰改造。強化天然氣儲備與保障，有序推進鎮(zhèn)村用氣，加大可再生能源開發(fā)利用支持力度。優(yōu)化充電設施布局建設和新能源汽車獎補政策，力爭新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，顯著提高充換電服務便利性。完善能源消費“雙控”制度，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，加大行業(yè)高能耗企業(yè)退出力度。穩(wěn)步推進園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等應用。

推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。提高土地利用效益，實行最嚴格節(jié)約集約用地制度，建立健全履約評價和土地退出等機制，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。落實最嚴格水資源管理制度，全面推行節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。強化資源循環(huán)利用，提升工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造水平，推進省級資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設。加快廢棄物綜合利用，強化城鄉(xiāng)垃圾分類處理，提升固體廢物的處置能力，實施閉環(huán)管理，建設“無廢城市”。加強塑料污染治理。宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，鼓勵共享經濟、租賃服務、二手交易等商業(yè)模式，提高社會資源綜合利用效率。

2．強化生態(tài)系統(tǒng)保護。

嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。健全生態(tài)系統(tǒng)，提升河流、湖泊等生態(tài)涵養(yǎng)功能。嚴守生態(tài)保護紅線，制定完善環(huán)境質量底線、資源利用上線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。實施水生態(tài)保護和修復，科學劃定河道湖泊空間和水域岸線、水土保持等各類涉水空間范圍，加強水域空間保護。暢通骨干河網體系，實施中小流域綜合整治工程、活水工程和農村河道綜合整治工程，形成互聯(lián)互通綠色生態(tài)水網。優(yōu)化海洋開發(fā)保護，嚴控新增圍填海造地，提高人工岸線利用效率，加強自然岸線保護。加強海陸發(fā)展統(tǒng)籌，高品質建設生態(tài)海岸帶。增強濕地等生態(tài)功能，促進生物多樣性保護。加強耕地保護，落實耕地保護共同責任機制，嚴格保護永久基本農田，推進全域土地綜合整治。積極應對氣候變化，加強溫室氣體排放管控，開展碳排放達峰行動。扎實推進生態(tài)環(huán)境整治修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強山水林田湖系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

加快平原綠化擴面提質。推進國土綠化美化，建設獨具江南水鄉(xiāng)特質的平原地區(qū)森林城市典范，打造沿江、沿河、沿山、沿湖、沿灣等美麗走廊。提升林木和綠地覆蓋率，推進城市公園、森林公園、濕地公園建設，加快景觀道路、景觀河道、環(huán)村林規(guī)劃建設和立體綠化，城區(qū)綠化覆蓋率達到41%。推進全域彩化和靚化，加大彩葉樹種和花卉、灌木種植力度，構建獨具特色的花卉苗木種植品系。結合河道、湖泊、路橋、遺跡、街區(qū)等布局建設一批層次分明、色彩豐富的精致花鏡。

3．解決突出環(huán)境問題。

明顯改善水環(huán)境。深化“五水共治”，打好生活污水、工業(yè)污水、農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。開展城鎮(zhèn)雨污分流改造和工業(yè)園區(qū)截污納管，改造提升污水收集管網體系，實現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設標準全覆蓋。推進農村生活污水治理設施建設，健全農村生活污水治理長效機制，提升再生水利用率。推進河（湖）長制提檔升級，打造以水系為載體的秀水生態(tài)鏈。科學劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，推進城市應急備用飲用水水源地建設。加強近岸海域水環(huán)境治理，完善污染監(jiān)測體系，強化入海河流和直排海污染源等治理。加強農業(yè)面源污染防控，推進清潔化畜禽養(yǎng)殖生產，推廣生態(tài)化種植模式。

有效改善大氣質量。持續(xù)推進“五氣共治”，全面開展清新空氣示范區(qū)建設。深化工業(yè)廢氣治理，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，建立健全涉氣排放企業(yè)清單，加快轉移搬遷、清理退出。推進重點區(qū)域、重點領域臭氣異味整治，確保生產工藝全密閉、臭氣異味全收集。加強揚塵治理，建立和實施統(tǒng)一規(guī)范的揚塵污染控制標準，嚴格建筑、交通、水利等項目施工揚塵監(jiān)管。禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。加強移動源尾氣治理和機動車環(huán)保管理。優(yōu)化調整貨物運輸結構，提升水路、鐵路貨運比例。提升應對重污染天氣能力，加強預測預報預警體系建設，科學確定應急減排清單和管控措施。

強化土壤污染防治。完善重金屬污染綜合防治措施，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。加強污染地塊風險管控和治理修復，推進化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調查評估，建立健全用地土壤污染風險管控和修復名錄。開展高能耗重污染行業(yè)和“低散亂”行業(yè)整治，淘汰和化解落后過剩產能。加強耕地土壤環(huán)境分類管理，推進農用地安全利用和治理修復。開展農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動，落實加密監(jiān)測超標點位、有效截控污染來源、嚴格管控超標農產品等措施。

4．健全生態(tài)文明機制。

健全環(huán)境治理體系。提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護經濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理。建立健全生態(tài)環(huán)境保護領域立法。完善助力綠色產業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。以跨界水源地保護、大氣和水污染防治為重點，強化重點時段生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，健全區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動機制。加快環(huán)太湖流域城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。實施生態(tài)文明建設目標評價考核，壓實環(huán)境治理責任。優(yōu)化市域環(huán)境治理基礎設施規(guī)劃布局，促進設施共建共享，有效化解鄰避效應。

優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。深化排污權、用能權、碳排放權配置方式改革，實施取水權有償使用和市場化交易試點，提升資源環(huán)境要素配置效率。推行環(huán)境污染責任保險制度，加快覆蓋環(huán)境高風險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強鑒定評估管理，完善資金保障及運行機制，建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。建立完善廢水、廢氣、廢物收費制度。不斷健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建。推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建并取得積極成果，市、縣、鎮(zhèn)三級基本實現(xiàn)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。持續(xù)開展節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市、園林城市等建設。探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算。加強生態(tài)資源資產經營管理，構建和實施生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)產品支持政策，促進生態(tài)經濟發(fā)展。

（五）全面深化對外開放，打造具有影響力的國際化城市。

對接國家全球化戰(zhàn)略布局，大力實施開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一帶一路”樞紐重要節(jié)點城市為導向，堅持“引進來”“走出去”并重，增強企業(yè)全球資源配置能力，加強國際人文交流，建設國際化城市，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

1．建設中國（浙江）自由貿易區(qū)嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

推進投資貿易便利化。對標國際通行貿易規(guī)則，復制推廣全國自貿區(qū)改革試點經驗，推進投資管理、貿易便利化、金融領域改革和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，全面覆蓋口岸執(zhí)法和貿易管理，推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化口岸通關環(huán)境。深化外匯管理改革，放寬跨境融資管理、擴大企業(yè)借用外債空間，提高跨國公司跨境資金集中運營管理、貨物貿易外匯收支便利化試點、資本項目收支便利化試點的受惠面。爭取嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)管理權限的提檔升級。提升嘉興港外貿中轉航線集裝箱運輸能力。

對接聯(lián)動浙、滬自貿試驗區(qū)。加強與上海自貿區(qū)、浙江自貿區(qū)等對接，深化平臺、項目、人才、資本等合作，更好承接自貿區(qū)輻射帶動作用。探索實施嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、省級以上經濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等建設聯(lián)動，放大區(qū)域開放疊加效應。支持嘉興綜合保稅區(qū)與上海外高橋綜合保稅區(qū)等合作，推動保稅倉儲物流、保稅加工制造等發(fā)展。圍繞發(fā)展油氣全產業(yè)鏈，支持嘉興綜合保稅區(qū)與舟山國際綠色石化基地開展合作，建設智慧型石化產業(yè)基地。支持嘉興石油化工品交易市場與舟山國際油品交易中心聯(lián)動發(fā)展，探索和突破交易品種、交易模式等限制。圍繞集成電路、人工智能、先進智造、高端裝備等前沿技術產業(yè)領域，以及后臺支撐、數(shù)據處理、技術服務、分撥配送等關聯(lián)服務業(yè)，強化與上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)等產業(yè)鏈分工協(xié)作，協(xié)同建設開放型產業(yè)體系。

優(yōu)化進出口貿易結構。推進外貿市場結構優(yōu)化，著力鞏固傳統(tǒng)外貿市場，支持開拓“一帶一路”新興市場。推進桐鄉(xiāng)復合材料、平湖箱包、海寧紡織等國家級外貿轉型升級基地建設。優(yōu)化外貿產品結構，提高外貿產品質量，推動自主知識產權、自主品牌和高附加值產品出口，提升機電與高新技術產品出口比重。促進外貿企業(yè)轉型，加大出口品牌培育力度，支持開展國際商標注冊、專利申請和知識產權備案，提升品牌國際影響力。積極培育外貿主體，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，引育外貿綜合服務企業(yè)，推動更多中小企業(yè)出口，增強外貿發(fā)展新功能。完善外貿供應鏈體系，以“一帶一路”沿線城市為重點，布局海外倉、海外營銷網絡、海外營銷公共服務平臺等，加強外貿供應鏈上下游整合。推進跨境電商普及運用，培育一批跨境電商產業(yè)園和服務企業(yè)，爭取設立國際郵件互換站或國際快件中心，提升跨境電商通關貿易便利化水平。推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿易與貨物貿易、對外投資聯(lián)動發(fā)展。積極承接中國上海進口博覽會溢出效應，加強貿易、人才、品牌、文化等領域交流合作，推動嘉興精品水果交易中心、平湖進口城等省重點進口平臺建設，鼓勵和擴大先進技術、關鍵設備、資源性產品、高端生活消費品等進口。

2．構建“引進來”“走出去”并重的開放新格局。

構建國際合作平臺體系。高水平創(chuàng)建中日（嘉興）地方發(fā)展合作示范區(qū)。推進國家級中德（嘉興）中小企業(yè)合作區(qū)建設，成為中德中小企業(yè)合作交流、共贏發(fā)展的領跑者。深化中德、中日、中荷、中法等省級國際產業(yè)合作園建設，力爭實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。深化海鹽中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系建設，打造推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的全球新型城鎮(zhèn)化交流平臺。探索開展新市鎮(zhèn)國際結對。支持境外經貿合作區(qū)建設，有序推進嘉善埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)、卡森印尼工業(yè)園區(qū)等建設。發(fā)揮嘉善國際創(chuàng)新中心（歐洲）作用，打造高端人才和創(chuàng)新項目集聚中心。支持企業(yè)參與“一帶一路”海外站項目，開展經貿和投資合作。

推進國際投資雙向發(fā)力。深化高質量外資集聚先行區(qū)建設。圍繞產業(yè)發(fā)展布局開展精準招商，支持世界500強、跨國公司區(qū)域總部、國際行業(yè)龍頭企業(yè)、國際隱形冠軍企業(yè)及世界一流功能性機構落戶布點。鼓勵引進國際先進的研發(fā)設計、檢驗檢測、全球維修、數(shù)字制造、智能服務等生產性服務業(yè)項目。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定等機遇，加強本土跨國公司培育，鼓勵通過直接投資、收購兼并等方式與境外企業(yè)開展合作，建立生產、技術、品牌、營銷網絡和戰(zhàn)略資源渠道，形成一批國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局領先的企業(yè)群體。有序引導境外投資，提升優(yōu)勢產業(yè)全球資源配置能力，鼓勵和支持企業(yè)把總部、結算中心、研發(fā)設計和高端制造等扎根本地，促進全市產業(yè)優(yōu)化升級。加強境外風險防范，健全跨國經營風險預警和防控引導機制，加大境外投資保險支持力度，提高境外安全保障和應對風險能力。

完善投資促進機制。創(chuàng)新投資促進方式，鼓勵外商以創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、增資擴股和利潤再投資等形式，加大投資力度。圍繞特色產業(yè)、特色園區(qū)、特色城鎮(zhèn)等，開展產業(yè)鏈招商、市場化招商、功能性招商。建立全市一盤棋大招商格局，加強規(guī)劃、政策、項目和要素等統(tǒng)籌。拓展全球招商網絡，加強對發(fā)達國家的海外招商工作，密切與海外中資機構和企業(yè)的聯(lián)系交流，創(chuàng)新開展基金招商、駐點招商、定向招商、中介招商等。推進招商引資與招才引智工作的協(xié)調互進。加強招商隊伍建設，優(yōu)化招商政策，促進信息共享。

3．打造面向未來、富有活力和競爭力的國際化城市。

提升城市國際化品質。健全完善國際化城市基礎設施，合理規(guī)劃建設國際學校、國際醫(yī)院和涉外醫(yī)療機構、多元文化融合的國際社區(qū)等。提升歌劇院、圖書館、博物館等公共文化設施品質，加強國際元素餐館、酒店等服務供給，滿足國際人士生活居住、休閑娛樂等需求。加快服務窗口、標識標牌等多語種改造，完善城市國際語言環(huán)境。引育一批國際化設計咨詢、資產評估、信用評級、法律和財務等服務機構，優(yōu)化涉外服務。規(guī)劃建設新國際會展中心。完善涉外政策體系，提高外國人來華工作生活便利度。

增強城市國際影響力。持續(xù)辦好世界互聯(lián)網大會。加快建設中外政黨研究交流中心、世界政黨交流基地、多黨合作示范城市，成為嘉興與世界對話的重要窗口。加強文化傳播能力建設，支持海寧影視基地等加入絲路電視國際合作共同體和影視文化進出口企業(yè)協(xié)作體。支持開展德國“平湖日”、海寧“法國日”等推廣活動。積極承辦國際性文化交流活動和體育賽事，打造烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、嘉興漫畫文化節(jié)、嘉興馬拉松等國際活動品牌。增進與海外僑團交往聯(lián)系。鼓勵人民團體、行業(yè)協(xié)會、民間機構和企事業(yè)單位開展國際交流活動，提升跨文化溝通和協(xié)調能力。加強國際化專業(yè)人才隊伍建設。深化國際友城建設，加強對接交流，擴大國際朋友圈。創(chuàng)新運用數(shù)字技術和全球傳媒網絡，加大城市品牌全球推廣力度。

（六）加快建設現(xiàn)代化文化強市，打造江南水鄉(xiāng)文化名城。

堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，促進滿足群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，塑造嘉興城市文化品牌，提升文化影響力、感召力，大力建設文化強市，打造文化文明高地。

1．以社會主義核心價值觀引領文化建設。

提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，把社會主義核心價值觀充分融入社會發(fā)展各方面。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強理想信念教育、“四史”教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。高質量推進全國文明城市創(chuàng)建和新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動。弘揚“勤善和美、勇猛精進”的新時代嘉興人文精神。提升市民文明素質，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。深化“好家風建設”，弘揚科學精神、艱苦奮斗精神、誠信文化、時代新風，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，普及科學知識，推進移風易俗，加強網絡文明建設。

大力弘揚紅船精神。發(fā)揮中國革命紅船起航地政治優(yōu)勢，持續(xù)豐富時代內涵，把嘉興打造成為學習弘揚革命精神和全國黨性教育的重要基地。加強嘉興南湖紅船、上海中共一大會址一體化保護研究，提升愛國主義教育基地建設水平，建設紅色文化傳承示范區(qū)。優(yōu)化提升南湖革命紀念館功能，促進浙江紅船干部學院作用發(fā)揮，加強紅船精神研究院建設。推進“重走一大路”主題品牌策劃和塑造。提升嘉興紅色文化影響力，打造全國紅色旅游標桿城市，推動嘉興成為以弘揚紅船精神為核心的全國紅色旅游圣地和傳播新時代中國紅色文化的國際窗口。

塑造推廣城市文化品牌。傳承弘揚以江南文化為最顯著特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深植嘉興文化基因。彰顯詩畫江南、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的文化特色，將江南傳統(tǒng)建筑、路橋和園林文化理念融入現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局中，規(guī)劃設計建設一批江南文化精品建筑。打響運河文化品牌，推動海塘•潮文化申報世界文化遺產，推進馬家浜考古遺址公園建設。加強老滬杭鐵路沿線鐵路設施遺址遺跡的整體保護和挖掘，強化文物考古工作。宣揚名人文化，加強名人故居保護，打造嘉禾名人展示專題歷史街區(qū)。加強非物質文化遺產保護傳承，加強老字號文化品牌的保護利用。

2．優(yōu)化城市文化功能布局。

塑造城市文化空間。優(yōu)化提升中心城區(qū)文化功能空間布局，推進國家歷史文化名城建設。推進湖濱區(qū)塊改造提升工程和子城遺址公園建設，開展老城區(qū)整治提升，推進古城墻復建，復興千年古城。規(guī)劃建設大運河文化帶，合力推進大運河嘉興段整體保護利用，建設大運河國家文化公園，支持海鹽古城保護提升。加強烏鎮(zhèn)、濮院、鹽官、西塘等古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護利用，加快文化資源恢復展現(xiàn)。促進城市文化元素融入，突出紅色主體、凸顯江南風光、體現(xiàn)中華風范，豐富城市設施文化內涵。

提升公共文化服務水平。完善公共文化服務體系，推進農村文化禮堂、城市文化公園、社區(qū)文化家園、智慧書房、文化有約等載體建設，進一步提高使用效能。謀劃推進文化館新館建設，提升鎮(zhèn)（街道）綜合文化站功能品質。大力組織開展群眾性文化活動。鼓勵探索具有特色的公共文化服務社會化運營模式。支持文藝精品創(chuàng)作，完善引導和扶持機制，提升優(yōu)秀文藝作品社會經濟效益，努力形成“高原+高峰”的文藝繁榮新局面。

3．激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深化文化體制改革。完善文化管理體制，促進文旅融合發(fā)展和文化價值轉化。推進文聯(lián)、社科聯(lián)等深化改革,支持文化事業(yè)單位法人治理結構改革，發(fā)展一批適應現(xiàn)代市場的文藝院團。推進公共文化服務數(shù)字化，建設一批新的文化服務載體和媒體終端。創(chuàng)新傳播手段，推動媒體跨界融合發(fā)展。加強全媒體中心建設，健全完善全媒體傳播體系。支持市級媒體控股或參股互聯(lián)網科技企業(yè)。提升縣級融媒體中心運行效能。

壯大文化特色產業(yè)。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，推動傳統(tǒng)文化制造業(yè)、工藝美術業(yè)等轉型升級，支持紅色文化產業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視產業(yè)等加快發(fā)展。加強文化創(chuàng)意街區(qū)等建設，促進文旅融合提升。培育新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵“文化+”衍生創(chuàng)新。引育和壯大文化市場主體，鼓勵文化企業(yè)做大做強，探索組建文化產業(yè)投資集團，培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)。加強文化人才隊伍建設，形成一批優(yōu)秀文化人才，培育集聚青年人才。規(guī)劃建設新的體育中心，更好發(fā)揮殘奧中心作用，提升體育場地設施功能，積極承辦協(xié)辦國際國內體育賽事，打造體育城市，塑造新時代體育文化。

（七）全面提升社會事業(yè)和公共服務水平，打造幸福家園。

堅持民生優(yōu)先，強化政府職責，發(fā)揮市場和社會作用，集中更多資源投向民生領域，促進優(yōu)質均衡普惠，扎實推動共同富裕，打造高品質民生福地，以共建共治共享構建社會發(fā)展新局面，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

1．推進教育現(xiàn)代化。

發(fā)展優(yōu)質教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加大公辦幼兒園建設力度，推進普惠性幼兒園擴容工程和農村幼兒園補短提升工程，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好家門口的每一所學校。實施名校長培育工程。加強公辦初中教育，全面提升教育質量。加大普通高中建設和市域統(tǒng)籌力度，促進普通高中多樣化特色發(fā)展。大力發(fā)展高等教育，加強重點學科建設，提升與地方發(fā)展的適配性。建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，優(yōu)化幼兒園和中小學中高級教師崗位結構比例，加強師德師風建設，完善教師資格體系和準入制度，健全教師待遇保障制度，提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。

深化教育領域改革創(chuàng)新。堅持教育公益性原則，促進教育公平。創(chuàng)新現(xiàn)代化人才培養(yǎng)模式，推進文教、科教、體教、醫(yī)教等融合，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。深化教育評價改革，完善教育質量標準體系。深化義務教育關鍵領域改革,全面完成全國義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建認定。落實義務教育免試就近入學制度,嚴格實施公辦、民辦中小學同步招生。推進普通高中育人方式改革，加強和優(yōu)化綜合素質評價應用。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制，完善特殊教育、專門教育保障機制。持續(xù)深化教育開放，提升對外合作辦學、集團化辦學水平。建設智慧教育。構建服務全民的終身學習體系，建設學習型社會。

2．推動更高質量就業(yè)與提高收入水平。

強化全方位公共就業(yè)服務。推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，促進高校畢業(yè)生、進城務工人員、殘疾人等重點群體充分就業(yè)。擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全創(chuàng)業(yè)服務，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)積極性。加強就業(yè)監(jiān)測，提升人力資源市場供求匹配效率，到2025年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上。實施新時代嘉興工匠培育工程。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強終身職業(yè)技能培訓。加大職業(yè)教育投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作。推動技工院校改革發(fā)展，實現(xiàn)技工院校縣（市）全覆蓋。推進新型企業(yè)學院和現(xiàn)代產業(yè)學院建設，提升技術技能人才培養(yǎng)能力。健全退役軍人服務體系，落實好退役軍人優(yōu)撫安置政策，做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚、教育培訓、管理服務、權益維護等工作，提升服務保障水平。

促進居民收入增長。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。普遍建立工資集體協(xié)商制，建立健全技術工人待遇引領機制，實施技術工人工資激勵政策。建立統(tǒng)一規(guī)范的薪酬調查制度和人力資源市場工資價位發(fā)布體系，加強對企業(yè)收入分配的指導。穩(wěn)步提高最低工資標準，打造嘉興“無欠薪”城市品牌。提高財產性收入在居民收入中的比重。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)的精準性和落實力度，縮小收入分配差距。

3．完善社會保障體系。

健全基本社會保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提升養(yǎng)老保險基金支付能力。發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，建立健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資和待遇調整機制，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險。落實異地就醫(yī)結算。深入實施長期護理保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，建立健全失業(yè)保險費率調整與經濟社會發(fā)展聯(lián)動機制。建立統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，加強社會保險基金管理和監(jiān)測預警，提高基金保障能力。研究和制定適應新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的參保繳費政策。

完善社會救助福利體系。做精做細大救助保障體系，完善醫(yī)療救助制度、最低生活保障制度，健全精準識貧和主動發(fā)現(xiàn)機制，推進分類分檔精準救助，穩(wěn)步提升救助標準。拓寬社會力量參與渠道，探索完善常住人口社會救助。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。堅持男女平等基本國策，健全婦女兒童保護和服務體系。促進婦女全面發(fā)展，有力保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，建立健全婦女就業(yè)歧視等利益損害行為的懲治體系。完善未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加快兒童福利設施建設，建設區(qū)域性兒童福利院，提升兒童福利和未成年人救助保護保障水平。健全完善殘疾人社會保障、基本公共服務和權益維護體系。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善政策協(xié)同、調控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等機制，保持住房市場平穩(wěn)運行。著力滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，把房價控制在合理區(qū)間。堅持政府主導、社會參與，探索租購并舉、多主體供給、多渠道保障，實現(xiàn)住有所居，努力構建既解決群眾現(xiàn)實住房困難問題，又兼顧未來新增需求的住房保障新體系。支持發(fā)展住房租賃市場，基本建成信息共享、便民高效、監(jiān)管有力的全市住房租賃服務監(jiān)管平臺，培育住房租賃多元化市場供應主體，積極發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)。穩(wěn)步擴大公租房保障范圍。改革完善住房公積金制度。支持農房集聚改造，改善農村居住條件。

4．深入推進健康嘉興建設。

普及健康生活。把保障市民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網，積極提供全方位全周期健康服務。倡導健康文明生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能。建立健全健康教育服務體系。貫徹落實國民營養(yǎng)計劃，開展示范健康食堂、健康餐廳建設。扎實推進全國社會心理服務體系建設試點，開展全民健心行動，重視和加強青少年心理健康工作。健全完善精神衛(wèi)生防治體系。深入實施全民健身行動。增加公園、綠地、廣場和城市閑置空間公共體育健身設施，推進智慧體育社區(qū)廣覆蓋。加快發(fā)展健康產業(yè)。

優(yōu)化健康服務。建設強大公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，健全突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)急性傳染病防控和重大活動醫(yī)療衛(wèi)生安全保障等“三位一體”衛(wèi)生應急救援體系。完善醫(yī)療服務體系，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，推進醫(yī)療資源下沉和縱向整合，加快縣級醫(yī)院提檔升級。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，健全完善分級診療體系。實施嘉興市第二醫(yī)院遷建項目，抓好嘉興市中醫(yī)院改擴建項目，積極推進兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、康復醫(yī)院和精神病專科醫(yī)院建設。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，做強特色科室（專科）。高標準實施醫(yī)學高峰計劃，強化與上海、杭州等地高端醫(yī)療機構深度合作，加快補齊康復、老年醫(yī)療護理、兒科等醫(yī)療資源短板，建成一批聯(lián)合診治中心和名專家工作室，形成一批區(qū)域性優(yōu)勢學科、重點專科和專病中心。統(tǒng)籌全市力量，建設覆蓋市域的公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學中心。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務。

完善健康保障機制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任。深化公立醫(yī)院建設和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持和引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件。完善藥品供應保障制度，建立短缺藥品監(jiān)測、預警和保障機制。加強醫(yī)療保障政策與健康服務的銜接。

5.積極應對人口老齡化。

健全養(yǎng)老服務體系。建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量，普及社區(qū)養(yǎng)老服務設施，制定完善適老性住宅建筑標準和規(guī)范，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡全覆蓋。促進農村養(yǎng)老服務提質升級，鎮(zhèn)級示范性居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，村級居家養(yǎng)老服務照料中心布局更加優(yōu)化。強化養(yǎng)老機構服務能力，合理延伸服務范圍，為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化健康養(yǎng)老服務。推動居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老互通互融。強化公辦養(yǎng)老機構保障作用，推動基層公辦養(yǎng)老機構（敬老院）改造提升。支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，加強規(guī)范化運行管理，深化公建民營改革。推進醫(yī)養(yǎng)結合國家試點，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次醫(yī)養(yǎng)結合服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

建設老年友好型社會。健全老年人權益保障機制，完善老年人監(jiān)護制度，加強老年人法律服務和法律援助。鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能，制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活。營造孝老撫幼的良好家風，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順，鞏固好家庭在育幼和養(yǎng)老中的基礎地位。積極開發(fā)老齡人力資源。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎設施無障礙建設，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。豐富老有所樂的精神文化生活，改建、擴建、新建一批老年公共文體活動場所。弘揚社會傳統(tǒng)美德，開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動。建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的老年人優(yōu)待制度。

推動實現(xiàn)適度生育水平。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展。完善住房、教育等專項配套政策支持，有效降低生育、養(yǎng)育、教育等成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強婦女孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提升出生人口素質。發(fā)展普惠托育服務體系，建立健全城鄉(xiāng)0-3歲嬰幼兒照護服務政策體系，規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施，以多種方式引導支持社會組織、企事業(yè)單位等提供托育服務。完善生育保險政策措施，健全生育相關津貼。鼓勵就業(yè)單位創(chuàng)造條件便利職工開展居家辦公和靈活辦公，保障家庭撫育。

（八）全面深化現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設，為改革發(fā)展提供堅實保障和持久動力。

圍繞國家全面深化改革總體部署，堅持供給側結構性改革方向，注重需求側管理，加強頂層設計，鼓勵基層首創(chuàng)，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革實現(xiàn)突破，有力保障經濟社會高質量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

1．建設長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。

推進政府職能轉變。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。全面實行政府權責清單制度，完善放權方式和動態(tài)調整機制。落實市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場準入事項“證照分離”改革全覆蓋，深化取消審批、審批改備案、告知承諾制、優(yōu)化準入等服務方式。健全監(jiān)管規(guī)則和標準體系。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”和互聯(lián)網監(jiān)管。對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通社會公眾參與政策制定渠道。加快政府數(shù)字化轉型，深化“一件事”集成改革，構建全市統(tǒng)一的政務云平臺和公共數(shù)據平臺，實現(xiàn)“掌上辦”“網上辦”全覆蓋，建成全國政府數(shù)字化轉型示范地。推進實現(xiàn)政務公開透明。鞏固黨政機構改革成果，深化事業(yè)單位改革，提升政府服務效能。

激發(fā)市場主體活力。建設高標準市場體系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策。完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎性地位，全面落實公平競爭審查制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵。保護市場主體財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。推動“最多跑一次”改革向公共領域、公共場所和機關內部延伸。深化構建親清政商關系。

加快建設誠信社會。加強社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。完善公共信用信息平臺及標準化建設，推動公共信用信息應用聯(lián)動，加快信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。迭代完善公共信用評價體系，健全企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構等主體公共信用評價，實行動態(tài)管理。加強政府誠信建設，建立政府誠信履約、失信責任追溯和承擔機制。推行信用分級分類精準監(jiān)管，建立信用監(jiān)測預警體系、聯(lián)合監(jiān)管和獎懲體系。強化個人信用建設，完善個人信用檔案，拓展信用應用場景。建立健全信用修復、異議申訴等機制。發(fā)展信用服務市場，培育信用服務機構，創(chuàng)新提供信用調查、信用評估、信用擔保等服務。

2．深化經濟體制改革。

推進國有經濟優(yōu)化調整。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加大對基礎設施、民生、環(huán)境、科技、產業(yè)等重點關鍵領域和關系未來發(fā)展的前瞻性領域的布局力度，形成一批有較強影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，增強對現(xiàn)代化經濟體系的發(fā)展支撐作用。完善國有資產管理體制，構建三級授權模式的市場化國有資本授權經營體制，促進國有資本合理流動和保值增值、做大做強。推進國企分類改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。強化市屬國企服務保障功能，履行國企社會責任。有序提升國有資本收益上繳比例。深化混合所有制改革，加快股改培育，分層分類推進上市，提升全市國有資產證券化水平。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全完善國有資本布局、資本運作、資本回報、資本安全監(jiān)管機制。

完善政府經濟領域管理體制。完善財稅管理體制，加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務和公共服務財力保障能力，落實稅費政策，健全優(yōu)質便捷的稅費服務體系和嚴密規(guī)范的稅費征管體系，推進稅收共治和智慧稅務建設。落實預算績效管理制度，構建全方位預算績效管理新格局。深化投融資體制改革，探索政府項目多元化投融資模式。強化政府投資績效管理，完善政府投資評估調整機制及資金安排方式。優(yōu)化土地資源統(tǒng)籌和運營機制，建立土地儲備、出讓和預算管理全生命周期保障體系，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向出讓土地和出租標準廠房并重轉型。有效防范和化解經濟與金融風險，完善經濟風險識別預警機制和應對預案。建立健全維護產業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制。健全政府債務管理制度，實現(xiàn)政府債務率安全可控。構建完善金融風險防控處置體系，加強網絡金融安全監(jiān)管，促進互聯(lián)網金融持續(xù)健康發(fā)展。建立健全防范化解企業(yè)風險監(jiān)測預警處置長效機制。

推進要素配置市場化改革。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革。建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的資源要素交易市場，健全運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系。完善落后產能退出機制和僵尸企業(yè)出清機制。深化差別化市場化用能機制，在重點行業(yè)領域先行試點電力現(xiàn)貨市場交易機制，建立實施天然氣價格聯(lián)動機制。

3．持續(xù)推進擴大內需增強經濟增長動力。

全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。促進消費擴容提質，優(yōu)化市域商業(yè)網點布局，推進省級高品質步行街建設，打造一批高端消費體驗場所。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術和傳統(tǒng)消費場所基礎優(yōu)勢相結合，支持會議會展、餐飲酒店、文化旅游、夜間經濟等消費場景創(chuàng)新，鼓勵帶貨直播、個性定制、一站式服務等消費模式，優(yōu)化消費體驗，打造區(qū)域消費中心城市。加快線上線下融合，滿足居民消費升級需求。著力優(yōu)化消費環(huán)境，加強產品服務質量品牌建設，實施放心消費行動，建立完備的消費權益維護體系，打造“滿意消費在嘉興”品牌。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，完善消費金融體系。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，加強重點領域、薄弱環(huán)節(jié)補短板投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間有效投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。保持固定資產投資增速與經濟增長基本同步。啟動實施嘉興市擴大有效投資“551”重大項目計劃，加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、交通設施、市政環(huán)境、社會民生等五大領域的建設力度，重點實施500個左右代表性重大項目、累計帶動投資1萬億元以上。健全和完善重大項目建設動態(tài)調整機制，推進全過程工程咨詢服務，及時協(xié)調解決各類問題，確保按時竣工投產。

4．打造中國最平安城市。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善社會治理體系，建設社會治理共同體。健全社會治理指揮服務體系，以市社會治理綜合指揮服務中心為樞紐，構建集信息采集、會商研判、指揮調度、應急處置的市、縣、鎮(zhèn)、村、網格于一體的社會治理綜合指揮服務體系。加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，數(shù)字賦能基層社會治理，完善基層治理統(tǒng)籌功能。創(chuàng)新“三微聯(lián)動”，健全“微網格”、完善“微嘉園”、提升“微治理”，推動新時代“網格連心、組團服務”長效機制落地見效。構建社會治理工作體系，建立健全社會矛盾大調解體系，完善“息事罷訟”訴源治理體系，深入推進警源、訴源、訪源“三源共治”，健全信訪責任落實與積案化解體系。深化“三治融合”建設，推動嘉興從發(fā)源地向全國實踐示范地邁進。注重發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，完善志愿服務工作體系。深化網絡綜合治理體系建設，創(chuàng)新以數(shù)據資源為基礎的社會治理模式和服務模式。

推進平安嘉興建設。全面落實總體國家安全觀，積極防范化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，構建平安嘉興創(chuàng)建體系，在更深層次、更廣領域、更高水平上推進平安嘉興建設。強化重點領域專項整治、系統(tǒng)（行業(yè)）平安創(chuàng)建等工作機制，力奪全省二星級平安金鼎。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，集中攻堅重點地區(qū)、重點案件、重點問題和治理頑疾，建立健全預防打擊黑惡違法犯罪和行業(yè)管理新機制，杜絕和預防黑惡勢力死灰復燃。健全社會治安防控體系，高水平推進“雪亮工程”建設和應用，加快構建全方位、多維度、全領域智能感知網絡，積極打造智慧安全城市。健全落實重大活動維穩(wěn)安保工作機制，完善社會治安防范打擊機制，優(yōu)化防控力量布局，推行扁平化勤務指揮模式，提升治安動態(tài)控制能力。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，維護公共領域安全。

防范化解重大風險。完善重大決策社會風險評估機制，健全預案編制、風險研判、應急決策、協(xié)同處置等全過程風險防控機制。加強源頭管控和風險鏈防控，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理機制，提升重大公共突發(fā)事件應急處置能力。加強安全生產責任制，健全各項管理制度，嚴格落實高危行業(yè)領域安全準入制度，加強實時在線監(jiān)管。加強工傷預防工作，建立工傷預防常態(tài)化工作機制。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強交通、食品藥品、消防等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域監(jiān)管。完善自然災害防治體系，確保海塘、河道、路網等重大基礎設施安全可靠。提升防災減災救災基礎能力，加強現(xiàn)代人民防空建設，實現(xiàn)避災安置場所規(guī)范化建設。

5．建設一流法治城市。

打造法治政府。積極穩(wěn)妥制定完善地方性法規(guī)，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域地方立法，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索建立開門決策機制，完善公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度。加強依法行政，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，建立重大行政決策合法性審查機制，推進行政復議體制改革。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，建立健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。著力推進清廉嘉興建設。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。

推進公正司法。全面落實司法責任制，完善司法運行管理監(jiān)督機制，優(yōu)化法律援助和司法救助體制機制，確保司法公正高效權威。推進司法體制改革，健全司法輔助工作機制，優(yōu)化司法權力運行。加強司法監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。

建設法治社會。推進普法和全民守法，加大普法力度，傳播法律知識，弘揚法治精神，建設法治文化，增強全民法治觀念。建設完備的公共法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務網絡全覆蓋。引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動在全社會形成明德守法的良好風尚。

五、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務

（一）堅持黨的全面領導。

堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導經濟社會發(fā)展的基本方式，形成黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職的規(guī)劃組織實施體系。把完善權力運行和監(jiān)管機制作為規(guī)劃組織實施的基礎性建設，把監(jiān)督貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。全面履行政府職能，運用公共資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務。發(fā)揮市場決定性作用，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標，做到同向發(fā)力。強化黨員干部擔當意識，打造政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為順利實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保障。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識、匯集各方面智慧和力量，共同推進“十四五”規(guī)劃實施。

（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

建立和健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。各地、各部門（單位）要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務和工作舉措，編制國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣級規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等，同時做好與國家、省相關規(guī)劃的銜接。依托全省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。建立和健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，做好規(guī)劃實施年度分析、中期評估和總結評價；健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，確有修訂調整必要的按原審批程序報批，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性；完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立完善統(tǒng)計體系，完善高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設統(tǒng)計指標體系。

（三）完善規(guī)劃實施要素保障機制。

建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目。加強財政預算與發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結構。優(yōu)化金融要素資源規(guī)模和配置結構，積極支持規(guī)劃明確的重大產業(yè)、產業(yè)結構調整重大方向和薄弱領域。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權、能源消耗指標等保障方案，確保規(guī)劃落地落實。重視和加強規(guī)劃的宣傳工作，引導、疏通和集中全社會要素資源，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務。

嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是高水平全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的行動綱領。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在中共浙江省委、省政府和嘉興市委的堅強領導下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力建設“五彩嘉興”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項目標任務，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

嘉政發(fā)〔2021〕6號 .doc