各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年8月9日
（此件公開發(fā)布）
南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
南京江北新區(qū)于2015年6月由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，是全國第13個、全省唯一的國家級新區(qū)，位于南京市長江以北，包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，規(guī)劃面積788平方公里。自設(shè)立以來，南京江北新區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策工作和省委、省政府工作要求，努力建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺，較好地承擔(dān)了國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。站在新的歷史起點上，南京江北新區(qū)要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，系統(tǒng)謀劃推進新區(qū)發(fā)展，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，努力發(fā)揮好綜合功能平臺的示范引領(lǐng)作用。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《南京江北新區(qū)總體方案》《南京江北新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期為2021－2025年，展望至2035年，是指導(dǎo)南京江北新區(qū)今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，南京江北新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺戰(zhàn)略定位，搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，不斷深化改革創(chuàng)新，在拉開發(fā)展框架、優(yōu)化功能布局、集聚創(chuàng)新資源、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、深化改革開放等方面取得顯著成效。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
綜合實力大幅提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，較2015年實現(xiàn)翻番，占全省比重接近3%，占南京市比重超過20%，比2015年分別提高0.9個百分點和6個百分點。一般公共預(yù)算收入超過300億元，年均增長11.5%。新增人口80萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6.5萬元，年均增速超過8%。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)）、省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點成功獲批，綜合實力躍升至國家級新區(qū)第六位。
創(chuàng)新要素加快集聚。高新技術(shù)企業(yè)突破1400家，備案新型研發(fā)機構(gòu)近百家。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.2%。有效發(fā)明專利擁有量超過8000件，PCT專利申請數(shù)超過1100件。累計引進諾貝爾獎獲得者2位、中外院士（團隊）61位（個），吸引大學(xué)生、留學(xué)生、高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量均居全省前列。成功引進劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、德國弗勞恩霍夫研究院等全球頂尖創(chuàng)新資源，中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運營，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總院入駐。
地標(biāo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，聚焦電子設(shè)計自動化等核心領(lǐng)域的自主可控，快速集聚上下游企業(yè)500余家，初步形成涵蓋設(shè)計、制造、封測和設(shè)備材料的產(chǎn)業(yè)鏈，2020年集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。建成國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心、亞洲最大的基因測序基地，長三角區(qū)域醫(yī)療中心快速崛起，生命健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過900家，2020年生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。以產(chǎn)融結(jié)合為主要特征的新金融加快發(fā)展，集聚400余支基金，資產(chǎn)管理規(guī)模近5000億元。
制度改革迸發(fā)活力。由直管區(qū)、共建區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)組成的空間架構(gòu)、賦權(quán)架構(gòu)和“大部制、綜合性、扁平化”的管理模式以及“去行政化、全員聘用”的運行機制有效運轉(zhuǎn)。“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺”入選深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例。自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)7項改革經(jīng)驗、7個創(chuàng)新案例在全省復(fù)制推廣，獲批以來累計新增注冊企業(yè)數(shù)超過1.6萬家。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在國家級新區(qū)營商環(huán)境評價中位居前列。“放管服”改革深入實施，率先實現(xiàn)“2330”改革目標(biāo)。頂山－汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)啟動共建，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園扎實推進南北共建省級創(chuàng)新試點園區(qū)建設(shè)。2020年實際使用外資達(dá)到14.75億美元，進出口總額達(dá)到79.2億美元，分別為2015年的3.1倍和2.5倍。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，智慧城市、海綿城市、立體城市以及小街區(qū)、密路網(wǎng)等綠色集約先進理念深度融入建設(shè)實踐。定淮門長江隧道、江心洲長江大橋、浦儀公路西段跨江大橋建成通車，南京長江大橋完成封閉維修改造，過江通道數(shù)量增加至10條。城市軌道交通運營里程超過70公里，骨干快速路網(wǎng)初步形成，鐵路南京北站樞紐配套工程開工建設(shè)。全國規(guī)模最大單體地下空間建設(shè)取得重要進展，高標(biāo)準(zhǔn)地下管廊建成近35公里。高品質(zhì)公共服務(wù)供給持續(xù)擴大，公共服務(wù)設(shè)施支撐能力穩(wěn)步提升，一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源在新區(qū)集聚，人才安居工程加快實施，新區(qū)市民中心投入使用。省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)加快建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，國家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項和省級自查問題全面整改完成，清退占用岸線3.6公里，修復(fù)濱江濕地近2000畝，濱江岸線城市客廳初步成型。化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動全面實施，新材料科技園連續(xù)多年位列全國化工園區(qū)前三。河長制管理實現(xiàn)全覆蓋，累計整治河道百余條，基本消除劣Ⅴ類水體，入江支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到36微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到85%以上。
（二）發(fā)展環(huán)境。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，同時新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，搶占創(chuàng)新鏈價值鏈高端的競爭空前激烈。作為江蘇唯一的國家級新區(qū)，可以充分發(fā)揮“國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺”作用，積極應(yīng)對變局、迎接變革，著力在產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、價值鏈高端攀升方面奮力突破，更好承擔(dān)起參與國際合作競爭的責(zé)任，更大力度推進高水平制度型開放，貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的高水平制度創(chuàng)新成果。
從國內(nèi)看，第一個百年奮斗目標(biāo)勝利實現(xiàn)，全面建成小康社會，正向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。新區(qū)作為全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，將努力在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中找準(zhǔn)定位，深入探索符合時代特征、中國特色、新區(qū)特點的現(xiàn)代化路徑，爭當(dāng)全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。
從省內(nèi)看，我省正深入建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。新區(qū)具有國家級新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的疊加優(yōu)勢，可以搶抓國家戰(zhàn)略的疊加機遇，更多地采用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，切實增強自主創(chuàng)新、開放示范和輻射帶動能力，成為高質(zhì)量發(fā)展的樣板示范。
從自身看，新區(qū)正處在由創(chuàng)新資源集聚、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)蓄能、改革開放探索、城市建設(shè)提速階段，加快邁向科技創(chuàng)新突破、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)、開放功能躍升、城市建設(shè)蝶變階段的關(guān)鍵時期，需要不斷增強創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化能力，提升地標(biāo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動改革開放走深走實，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，努力實現(xiàn)在國家級新區(qū)中爭先進位。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，緊扣自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺戰(zhàn)略定位，堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、對外開放與對內(nèi)帶動協(xié)調(diào)推進、發(fā)展與安全統(tǒng)籌布局，推進更大力度創(chuàng)新、更深層次改革、更高水平開放、更高效能治理，在譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化新征程中作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅持自主創(chuàng)新。加快推進自立自強的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果，促進新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。
堅持改革開放。對接國際先進規(guī)則，發(fā)揮綜合功能平臺優(yōu)勢，用好改革創(chuàng)新的自主權(quán)，聚焦體制性障礙、機制性梗阻，加強制度性創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成探索，在對外開放中實現(xiàn)制度型轉(zhuǎn)型，在對內(nèi)合作中實現(xiàn)創(chuàng)新型引領(lǐng)，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提升影響力和競爭力。
堅持以人為本。秉持人民至上的理念，系統(tǒng)謀劃推進城市的發(fā)展、建設(shè)和治理，適應(yīng)人口加速集聚、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，突出高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能治理，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，豐富城市內(nèi)涵，打造接軌世界、輻射周邊、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代濱江魅力新區(qū)。
堅持綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，擦亮綠色發(fā)展生態(tài)底色，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)統(tǒng)籌推進、相得益彰。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速力爭達(dá)到兩位數(shù)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，到2025年，新增集聚人口100萬，力爭實現(xiàn)在國家級新區(qū)中爭先進位。
——自主創(chuàng)新能力顯著增強。成為江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的重要承載區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)化體系達(dá)到國際先進水平，研創(chuàng)型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到4%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到45件。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級大幅躍升。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，集成電路、生命健康兩大千億級地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，新金融集聚效應(yīng)顯著增強，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得扎實成效。到2025年，制造業(yè)增加值占比穩(wěn)定在45%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%。
——改革開放全面深入推進。自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，制度型開放向縱深邁進，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展，聯(lián)通國際、帶動國內(nèi)的橋梁紐帶作用更加凸顯。到2025年，力爭累計形成500項以上制度創(chuàng)新成果，其中在省級以上復(fù)制推廣超過50項。
——現(xiàn)代城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。新城建設(shè)與老城更新統(tǒng)籌推進，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給持續(xù)擴大，群眾精神文化生活更加豐富多彩，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，法治建設(shè)滿意度達(dá)到90%。
——綠色低碳發(fā)展更顯成效。碳達(dá)峰、碳中和穩(wěn)步有序推進，綠色發(fā)展新動能加快釋放，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，自然生態(tài)、山水相融的美麗城市特質(zhì)充分展現(xiàn)。到2025年，能耗強度降低、碳排放強度降低、空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例確保完成下達(dá)指標(biāo)，地表水省考斷面水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率100%。
到2035年，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進水平，基本建成具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地；對外開放合作重要平臺功能充分彰顯，形成高水平制度型開放新格局；城市軟實力、吸引力和美譽度顯著提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平達(dá)到新高度；地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元以上新臺階；率先建成具有強大競爭力、創(chuàng)新力、影響力的現(xiàn)代化新區(qū)，成為社會主義現(xiàn)代化先行樣板區(qū)。
三、強化科技創(chuàng)新策源功能
以高水平科技供給為導(dǎo)向，集聚多元化創(chuàng)新資源，建設(shè)一批功能完備的創(chuàng)新平臺，構(gòu)建完善協(xié)同創(chuàng)新體系，營造崇尚創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、啟迪創(chuàng)新的良好生態(tài)，著力提升原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。
（一）打造國際人才特區(qū)。
1．實施人才引培行動。實施頂尖專家領(lǐng)航行動，聚焦科技和產(chǎn)業(yè)前沿，引進全球頂尖專家，夯實創(chuàng)新底蘊，提升創(chuàng)新層級。實施高層次人才領(lǐng)軍行動，開展高層次科技人才定向培養(yǎng)，加大海內(nèi)外柔性引才用才力度，深化海外“人才飛地”建設(shè)。實施新型企業(yè)家領(lǐng)創(chuàng)行動，推行“零門檻”“零成本”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)新型企業(yè)家隊伍，全面提升“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃郁氛圍。實施青年大學(xué)生領(lǐng)英行動，吸引更多大學(xué)生落戶新區(qū)、就業(yè)創(chuàng)新。實施勞模工匠領(lǐng)先行動，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，塑造新區(qū)工匠、新區(qū)勞模。“十四五”時期，力爭新增頂尖人才（團隊）20人（個）以上、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才600人以上。
2．打造人才服務(wù)品牌。打造國際人才服務(wù)品牌，圍繞海外人才回國（來華）發(fā)展需求提供菜單式服務(wù)，完善海外人才綜合服務(wù)窗口和一站式服務(wù)中心。支持國外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)秀海外華人組織設(shè)立分支機構(gòu)。打造“人才安居”品牌，完善人才公寓、購房補貼或租賃補貼等安居措施，實行“先租后售、租購并舉”的安居方式，提供個性化購房服務(wù)。打造“人才暖心套餐”品牌，強化高端人才公共服務(wù)，為其子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、文化體育消費等提供便利。
3．探索人才機制改革。推進人才選用機制改革，深化職稱制度改革試點、新型研發(fā)機構(gòu)“雙聘制”試點，實行優(yōu)秀人才舉薦制、認(rèn)定制、長周期考核制度，構(gòu)建以品德、能力、業(yè)績和社會貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的市場化導(dǎo)向人才綜合評價體系，為科技人才兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)建立更加靈活的管理制度。推進海外引才機制改革，高水平建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和海外引才工作站，拓寬“高精尖缺”外國人才工作許可容缺受理、優(yōu)先辦理范圍，加強新區(qū)歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)。健全海外資格互認(rèn)機制，推動境外人才職業(yè)資格和職稱互認(rèn)，健全持有國際專業(yè)資質(zhì)人才從業(yè)管理政策，支持符合條件的境外人員參加各類職業(yè)資格考試。
（二）建設(shè)領(lǐng)先創(chuàng)新平臺。
1．布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體。加強省地聯(lián)動，支持布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室和研究中心，支持創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，強化引進若干國家重大科學(xué)裝置、前沿交叉研究平臺。推進建設(shè)領(lǐng)先的科學(xué)實驗室，建立健全開放式、功能化、平臺型運行管理機制。大力建設(shè)光電子實驗室、基因與細(xì)胞實驗室、腦科學(xué)與類腦技術(shù)創(chuàng)新中心，努力創(chuàng)建國家重點實驗室。高質(zhì)量建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心南京創(chuàng)新中心等引領(lǐng)性創(chuàng)新平臺載體，支持創(chuàng)建國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動建設(shè)多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施分中心，深入實施腦科學(xué)與類腦研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃，參與腦科學(xué)與類腦研究重大項目。
2．加快建設(shè)國際創(chuàng)新合作平臺。實施重點領(lǐng)域、重點國別科技計劃，主動加強與創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國科技對接以及與高水平科研機構(gòu)、知名創(chuàng)新功能平臺合作。深化劍橋大學(xué)－南京科技創(chuàng)新中心、南京大學(xué)－倫敦國王學(xué)院聯(lián)合醫(yī)學(xué)研究院、中德智能制造研究院等高層次國際合作項目建設(shè)，推動境外原始創(chuàng)新資源加速集聚。加快中國－歐洲國別合作園區(qū)建設(shè)，拓展美國硅谷、英國劍橋等海外“飛地”創(chuàng)新中心和孵化基地建設(shè)布局，探索設(shè)立創(chuàng)新基金參與離岸孵化器項目投資，鼓勵社會資本發(fā)起海外平行基金，零距離對接國際知名創(chuàng)新型國家和地區(qū)優(yōu)勢資源，深度鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
3．推動建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體。深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建設(shè)長三角科學(xué)大數(shù)據(jù)庫，進一步深化開放創(chuàng)新和資源共享，推進創(chuàng)新券通兌通用，推動產(chǎn)業(yè)錯位和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持新區(qū)與在寧高校高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高校創(chuàng)新集聚帶，加快實施南京大學(xué)江北國際科教創(chuàng)新區(qū)、東南大學(xué)江北新區(qū)國際創(chuàng)新港、南京工業(yè)大學(xué)科技園等校地合作項目，加快推進氣象谷、龍華智谷等校地共建項目。鼓勵高校、科研院所在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、科研中心、研發(fā)機構(gòu)。培育專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新學(xué)院，鼓勵采用“張榜招賢、技術(shù)打擂”等形式推進聯(lián)合攻關(guān)。加快推動軍民融合發(fā)展，構(gòu)建完善軍民協(xié)同創(chuàng)新載體和融合創(chuàng)新體系。
4．提升新型研發(fā)機構(gòu)質(zhì)效。加快新型研發(fā)機構(gòu)機制改革，支持在寧高校、科研院所參與新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持海內(nèi)外高水平科研團隊、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭布局建設(shè)一批前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)造條件建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大學(xué)，大力發(fā)展專業(yè)化研究所，培育企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，深入構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加速新型研發(fā)機構(gòu)向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化功能，支持國有公共技術(shù)服務(wù)平臺市場化運營。完善以研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)孵化等為主的考核機制，探索實施新型研發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和實驗室主任全球公開招聘制。到2025年，建成20家左右國際一流新型研發(fā)機構(gòu)。
5．打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。深化國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度、市場環(huán)境和平臺支撐體系。引導(dǎo)多元化主體投資建設(shè)孵化器，強化國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間建設(shè)，建設(shè)專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的省級眾創(chuàng)社區(qū)。以專業(yè)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為特色，加快建設(shè)有產(chǎn)業(yè)方向、有創(chuàng)新主體、有孵化生態(tài)、有公共服務(wù)的“四有”創(chuàng)新社區(qū)。完善線上線下相融合的科技服務(wù)體系，支持新區(qū)自主創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)全方位、“一站式”服務(wù)窗口。
（三）培育創(chuàng)新企業(yè)集群。
1．完善科技創(chuàng)新企業(yè)成長機制。實施龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新登峰工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動力強、資源整合能力強的優(yōu)勢，在前沿技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)等國內(nèi)空白、行業(yè)緊缺領(lǐng)域加大布局投入。實施高新技術(shù)企業(yè)引育工程，完善高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)引進機制，實行建庫培育、對標(biāo)培育、有效培育，推進“小升高”“規(guī)升高”。實施科技型企業(yè)上市培育工程，對接“科創(chuàng)板+注冊制”改革，加快推動單項冠軍企業(yè)和科技型高成長企業(yè)上市融資。實施中小企業(yè)創(chuàng)新提升工程，深入實施產(chǎn)業(yè)科技金融融合創(chuàng)新先導(dǎo)工程，用好“融小北”等金融平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。到2025年，獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到10家、170家、5000家和5000家。
2．加強創(chuàng)新主體能級提升引導(dǎo)。全面推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)研究中心。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將有條件的科技型中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理。鼓勵民營科技企業(yè)承擔(dān)政府科研項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度。
3．優(yōu)化公共技術(shù)平臺專業(yè)化服務(wù)。支持建設(shè)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新平臺和工程數(shù)據(jù)中心，打造跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合性公共技術(shù)服務(wù)平臺。按照集約化管理、市場化運營模式，整合新區(qū)科學(xué)儀器設(shè)備資源，提升儀器設(shè)備使用效率。建立開放協(xié)同、人才集聚的國資實驗室運行機制，推進實驗室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動。拓展創(chuàng)新券使用范圍，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備。
（四）營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。
1．打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)日常監(jiān)管力度。加快推進中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，支持開展專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)和專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)。推動中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心與仲裁委、海關(guān)、法院等單位協(xié)作，開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟、仲裁、人民調(diào)解等服務(wù)，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。加快建設(shè)南京國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)金融特色平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化等試點。高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，落實專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制度，支持引進知識產(chǎn)權(quán)運營、咨詢、金融等高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。爭取世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心落戶，推動參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定。
2．加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持區(qū)內(nèi)有關(guān)高校院所深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，允許提取部分轉(zhuǎn)化凈收入用于機構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。支持高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，構(gòu)筑全球互動的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。培育和引進一批技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化機構(gòu)，打通科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本投入與股權(quán)交易退出的便利通道，打造全國重要的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。鼓勵發(fā)展設(shè)計服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)改造服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。到2025年，技術(shù)合同交易額突破150億元。
3．建設(shè)應(yīng)用場景開放平臺。堅持“應(yīng)用+”導(dǎo)向，組建應(yīng)用場景開放平臺或未來場景實驗室，強化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的場景實測，促進落地驗證和迭代升級。加快建立技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用兩張清單，建立星級成果分段分級評價機制，配套完善支持機制。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購力度，擴大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加快推進重大技術(shù)裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次的示范應(yīng)用。支持前沿先進技術(shù)在城市建設(shè)、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域率先應(yīng)用、融合創(chuàng)新。
4．推動科技體制機制創(chuàng)新。改革重點研發(fā)計劃項目管理方式，實行重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度、非競爭性和競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制，對科研項目經(jīng)費實施“包干制+負(fù)面清單”管理。支持申報國家和省科技計劃項目。探索設(shè)立非共識科技項目試點，支持非共識性、變革性研究。探索以政府購買服務(wù)的方式為中小型企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。完善科研誠信管理工作機制和責(zé)任體系，全面實行科研誠信承諾制。營造鼓勵科技創(chuàng)新寬容失敗氛圍，強化資本支持、金融服務(wù)、績效評價、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等制度保障。建立容錯糾錯、盡職免責(zé)機制。
四、筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入推進兩業(yè)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造集成電路、生命健康兩大“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（一）打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群。
1．突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。大力發(fā)展安全可控的高端芯片設(shè)計，支持創(chuàng)建國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)中國EDA（電子設(shè)計自動化）創(chuàng)新中心，加速國產(chǎn)EDA工具和知識產(chǎn)權(quán)核商業(yè)化進程。深耕智能汽車芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、人工智能芯片、信息通訊芯片、光電芯片等重點領(lǐng)域，圍繞先進晶圓制造及封測、前沿材料研制、高端設(shè)備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快突破三維堆疊封裝、晶圓級封裝、第三代半導(dǎo)體材料、功率半導(dǎo)體等核心技術(shù)。
2．構(gòu)建具有根植性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，招引具有核心競爭力的骨干企業(yè)，打造具有地標(biāo)特色的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。強化集成電路設(shè)計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、內(nèi)容與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，打造涵蓋芯片、軟件、整機、系統(tǒng)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出“應(yīng)用牽引”“芯機聯(lián)動”，拓展集成電路創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用，構(gòu)筑整機帶動芯片技術(shù)進步、芯片支撐整機競爭力提升的生態(tài)閉環(huán)。放大產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，加大人工智能、新一代通信、汽車半導(dǎo)體、智能制造、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域?qū)Ｓ眉呻娐烽_發(fā)力度，吸引帶動上下游企業(yè)落戶。
3．打造全鏈條式產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。深化南京集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快人才資源、開放創(chuàng)新、公共技術(shù)、產(chǎn)業(yè)促進等特色服務(wù)平臺功能升級，完善EDA工具、測試與驗證、多項目晶圓、材料和器件分析、知識產(chǎn)權(quán)核庫等專業(yè)化公共服務(wù)平臺體系，打造全國集成電路公共服務(wù)平臺標(biāo)桿。深化南京集成電路培訓(xùn)基地建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)融合、學(xué)學(xué)協(xié)同、學(xué)科交叉的集成電路產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。持續(xù)辦好世界半導(dǎo)體大會、集成電路系列賽事等重大行業(yè)活動，推動重大活動品牌化、市場化、平臺化發(fā)展。引導(dǎo)國內(nèi)頂尖的專業(yè)咨詢和研究機構(gòu)在新區(qū)開展專業(yè)化服務(wù)。進一步完善集成電路產(chǎn)業(yè)支持政策體系。
（二）打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。
1．構(gòu)建“醫(yī)藥研教康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以基因技術(shù)和細(xì)胞治療為主攻方向，堅持健康服務(wù)與生物醫(yī)藥“雙輪驅(qū)動”，集聚全球產(chǎn)業(yè)資源及創(chuàng)新要素，發(fā)展“高端醫(yī)療+健康養(yǎng)老+醫(yī)教研”一體化模式，促進“醫(yī)藥研教康養(yǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)藥結(jié)合、醫(yī)研結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。
2．建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新和服務(wù)高地。加快建設(shè)前沿醫(yī)療服務(wù)中心、國際?？品?wù)中心、綜合健康服務(wù)中心，支持國內(nèi)外特色醫(yī)療創(chuàng)新機構(gòu)落戶，推進前沿技術(shù)研究和精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化，引進國際領(lǐng)先的?？漆t(yī)療服務(wù)和大型醫(yī)療設(shè)備，發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)混合云、全息數(shù)字健康管理、第三方醫(yī)學(xué)檢驗，提供代表國際水平的專業(yè)診療方案。依托基因測序平臺，搭建質(zhì)譜檢測與分析平臺，推廣疾病早期篩查和居民健康基本狀況評價。推進國家生物樣本庫（濕庫）建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建華人遺傳信息數(shù)據(jù)庫。深化國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心建設(shè)，加強醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)采集、分析與存儲，拓展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和智能診斷等領(lǐng)域應(yīng)用。支持建設(shè)醫(yī)療創(chuàng)新特區(qū)，在醫(yī)療器械進口、診斷試劑和藥品定點試用、審批簡化等方面先行先試。支持建設(shè)智能穿戴、健康監(jiān)測、失能輔助技術(shù)設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新高地。
3．打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地。組織開展靶向藥物、抗體藥物、疾病模型、藥物篩選、一致性評價等關(guān)鍵技術(shù)研究，深化重大新藥創(chuàng)制國家重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點發(fā)展高選擇性小分子靶向藥等化學(xué)創(chuàng)新藥，支持原創(chuàng)藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和參與國內(nèi)外競爭。加快發(fā)展生物藥，加強中醫(yī)藥及健康產(chǎn)品新技術(shù)、新工藝、新制劑研發(fā)應(yīng)用。依托新材料科技園，向合同研發(fā)生產(chǎn)、精細(xì)原輔料、制劑研發(fā)方向延伸。加快引進體外診斷產(chǎn)品、醫(yī)用高值耗材、醫(yī)用裝備和家用醫(yī)療器械研發(fā)企業(yè)。鼓勵基因芯片、基因編輯、干細(xì)胞等生物醫(yī)學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。支持建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)特區(qū)，深化生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善生物制品快速通關(guān)機制，探索建立創(chuàng)新藥臨床前實驗中心，實施優(yōu)先倫理審查、優(yōu)先臨床試驗。
（三）構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)體系。
1．增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。重點發(fā)展自貿(mào)金融、數(shù)字金融、科技金融、綠色金融和普惠金融，引進金融機構(gòu)省級分支機構(gòu)，提升金融業(yè)規(guī)模、能級和決策層級。加快跨境金融服務(wù)機構(gòu)集聚，加大金融服務(wù)對貿(mào)易便利化支撐力度，大力探索跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展，加快建設(shè)金融科技集聚區(qū)。圍繞“長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)”開展金融創(chuàng)新工作，鼓勵金融機構(gòu)提供定向科技金融產(chǎn)品服務(wù)，構(gòu)建完善以科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、風(fēng)險投資等為主的多層次科技金融服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險等綠色金融，支持創(chuàng)建國家級綠色金融改革試驗區(qū)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。構(gòu)建以小微金融、民生金融、三農(nóng)金融為主的普惠金融體系，加快探索服務(wù)于普惠領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。推動深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市申報建設(shè)工作，在擴大民營和小微企業(yè)融資規(guī)模、降低融資成本、提高融資便利度等方面積極探索，引導(dǎo)更多金融資源支小助微。
2．?dāng)U大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理流程。推進企業(yè)跨境財務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，實施跨境人民幣雙向資金池管理，進一步擴大跨國公司跨境資金集中運營政策受益面，逐步建立跨境資金管理服務(wù)體系。落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等政策，鼓勵外資投資信托、金融租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費金融等非銀金融領(lǐng)域。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，積極穩(wěn)妥推進合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對外投資試點，探索離岸銀行、離岸保險、離岸證券等離岸金融業(yè)務(wù)。
3．創(chuàng)新金融監(jiān)管機制。持續(xù)完善金融監(jiān)管政策體系，建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范。建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控新模式、新機制。探索數(shù)字金融領(lǐng)域“監(jiān)管沙盒”，持續(xù)加大對數(shù)字小微金融的監(jiān)管力度。探索監(jiān)管科技創(chuàng)新，鼓勵建設(shè)數(shù)字金融技術(shù)安全評測中心，提升風(fēng)險感知和計劃預(yù)警能力。探索利用數(shù)字貨幣技術(shù)強化金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，實現(xiàn)對相關(guān)金融機構(gòu)智能監(jiān)管。
（四）發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
1．做強優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)。聚焦高端軟件和信息服務(wù)，大力發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)、高端工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP、信息安全等核心產(chǎn)業(yè)，推動長三角信創(chuàng)應(yīng)用場景合作共建，打造信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高地。支持發(fā)展高端數(shù)據(jù)增值服務(wù)，大力發(fā)展自主公有云平臺、大數(shù)據(jù)平臺和邊緣計算，建設(shè)一批軟件開發(fā)云生態(tài)交易平臺。推進智能邊緣云在智慧城市、智能制造等場景率先實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，加快云網(wǎng)邊協(xié)同、CDN全覆蓋，打造“云上軟件產(chǎn)業(yè)集群”。探索建設(shè)“算法市場”。
2．大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。建設(shè)跨境數(shù)字貿(mào)易服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建“自貿(mào)區(qū)+數(shù)字”發(fā)展模式，推動數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易深度融合，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療等業(yè)態(tài)。推動設(shè)立替代性爭議解決機制研究中心、智能制造跨境技術(shù)貿(mào)易中心，在制度創(chuàng)新、商業(yè)模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面加大改革創(chuàng)新和探索實踐力度。建設(shè)國際商會（協(xié)會）數(shù)據(jù)庫，加強與全球數(shù)字貿(mào)易技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和傳播鏈關(guān)聯(lián)公司合作，共建云鏈展示平臺、云集采服務(wù)生態(tài)平臺。
3．培育未來新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，立足新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，深入探索“研創(chuàng)經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”“離岸經(jīng)濟”“智能經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，聚焦人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子信息等新技術(shù)，超前部署、全鏈條設(shè)計、一體化實施一批具有重大影響的顛覆性技術(shù)研究，培育打造未來產(chǎn)業(yè)集群。
（五）提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
1．加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進化工新材料、鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、進口替代，支持引進先進綠色環(huán)保技術(shù)和工藝，打造生命科學(xué)、高端專用化學(xué)品和高分子材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)金屬復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展智慧交通裝備產(chǎn)業(yè)，打造全球先進智慧交通裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動，開展全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，打造一批新區(qū)自主品牌。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)技術(shù)裝備升級、智能化改造，推廣智能工廠與智能車間試點，提升先進制造水平。構(gòu)建新型企業(yè)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)體系、管理體系和營銷體系，實現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化，創(chuàng)建國家級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。
2．推進制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)、共享制造、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)型制造模式，支持服務(wù)型制造平臺發(fā)展，打造服務(wù)型制造示范企業(yè)。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)型。深化信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，突破工業(yè)機理建模、數(shù)字孿生、信息物理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展智能化解決方案服務(wù)。發(fā)展工業(yè)旅游，擴大工業(yè)文化旅游區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園影響力。推廣零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流、服務(wù)衍生制造等融合型新業(yè)態(tài)新模式。
3．打造區(qū)域消費中心。順應(yīng)多樣化、品質(zhì)化、國際化消費升級趨勢，增強中高品質(zhì)消費供給能力和服務(wù)水平，提升對南京都市圈的消費吸引力。打響自貿(mào)消費品牌，探索免稅店建設(shè)，打造集進口網(wǎng)購保稅、保稅展示交易、國際免稅店于一體的線上線下零售展示交易中心。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，支持國際知名品牌在新區(qū)設(shè)立區(qū)域性品牌首店、旗艦店、體驗店。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，優(yōu)化提升現(xiàn)有商圈，進一步完善商圈布局。推動旅游休閑、教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老、家政托幼等服務(wù)消費向中高端升級，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、嬰童經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
4．發(fā)展特色高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推動南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)打造多元功能、智能智慧的重要門戶樞紐，推動西壩港向多功能、綜合型現(xiàn)代物流貿(mào)易服務(wù)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)國內(nèi)外知名檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)和實驗室，爭取國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶，發(fā)展進出口相關(guān)檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等服務(wù)。發(fā)展特色會展經(jīng)濟，建設(shè)高新技術(shù)交流、高端產(chǎn)品購銷重要平臺，發(fā)展“樞紐港+保稅+會展”業(yè)態(tài)，引進培育一批影響力強的品牌展會。
五、增強雙向輻射帶動能力
堅定不移深化改革開放，放大國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，全面推動更高水平制度型開放，融入和服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強改革系統(tǒng)集成，打造跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。
（一）深化自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)。
1．積極融入“一帶一路”交匯點建設(shè)。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)，鼓勵企業(yè)建立海外加工制造基地、區(qū)域性營銷中心，帶動技術(shù)、設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)走出去，推動形成“以我為主”的國際產(chǎn)業(yè)鏈。加大多元化海外市場開拓力度，深化與共建“一帶一路”國家合作。全面強化與港澳臺地區(qū)合作，依托海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會永久會址，搭建兩岸高規(guī)格對話合作平臺，促進兩岸經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新交流，加強金融合作，在符合中央金融監(jiān)管部門相關(guān)政策的前提下，探索設(shè)立臺資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)。
2．深入推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推進商品和要素開放向規(guī)則和制度開放轉(zhuǎn)變。鼓勵開展首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，重點圍繞市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、研發(fā)創(chuàng)新等難點問題，強化系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新，率先形成一批有推廣價值的先行經(jīng)驗，打造一批具有全國影響力和先進性的改革品牌。自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)探索實施的改革開放措施，具備條件的在新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，并優(yōu)先支持逐步在南京市和全省復(fù)制推廣。完善自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)運行管理機制，探索開展強化競爭政策試點，健全跨國貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動、人員進出等風(fēng)險安全監(jiān)管制度。深入推進自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)上海臨港新片區(qū)等合作，探索自貿(mào)試驗區(qū)跨省聯(lián)動新模式。深入推進自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)與省內(nèi)其他片區(qū)、省自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等開放平臺載體聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。
3．推動全域投資便利化。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資綜合服務(wù)體系，著力引導(dǎo)外資投向集成電路、生命健康等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、中高端服務(wù)等重點領(lǐng)域，推動使用外資提質(zhì)增效。進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，爭取金融、電信、醫(yī)療、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行先試擴大開放舉措。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，支持海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)依法設(shè)立辦事機構(gòu)，在允許境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)、支持開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點等領(lǐng)域開展探索。建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，著力引進具有全球影響力的跨國企業(yè)，支持吸引跨國企業(yè)總部及功能性機構(gòu)，集聚更多本土跨國企業(yè)設(shè)立全球總部。“十四五”時期實際使用外資規(guī)模年均增長10%以上，到2025年地區(qū)總部與功能性機構(gòu)超過100家。
4．推動更高水平的貿(mào)易自由。積極申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。持續(xù)提升口岸通關(guān)便利化水平，全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，完善口岸服務(wù)體系，推動由口岸監(jiān)管向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等一體化全鏈條服務(wù)拓展，爭取航空口岸功能向自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)延伸。創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，推廣“兩步申報”通關(guān)監(jiān)管。深入推進研發(fā)物品通關(guān)便利化，在實驗動物進境、生物制品監(jiān)管等方面開展更多探索。促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)。
5．加快發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，發(fā)展集成電路服務(wù)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、健康醫(yī)療服務(wù)、保稅研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、展覽展示等服務(wù)貿(mào)易。鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提高數(shù)字化應(yīng)用水平，深化云服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域開放合作，打造以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動服務(wù)外包加快向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持銀行為新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)。
（二）打造跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
1．積極推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)加強與上下游地區(qū)協(xié)同治理，與南京長江南岸地區(qū)統(tǒng)籌推進長江生態(tài)保護修復(fù)，探索沿江流域生態(tài)補償區(qū)域協(xié)作機制，支持創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。聯(lián)動打造長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，共建安瀾長江。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運體系，強化航運服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展長江集裝箱江海直達(dá)業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性航運物流中心。支持與上海、武漢、重慶等長江沿線航運中心合作，拓展長江中上游腹地運輸需求，參與港口物流聯(lián)盟等合作組織，共同打造江海聯(lián)運體系。拓展濱江地區(qū)旅游休閑功能，協(xié)同打造長江郵輪旅游航線。
2．主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，接受人才流、技術(shù)流、信息流、資金流等輻射帶動，提升新區(qū)在區(qū)域及全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的地位。面向上海高層次人才構(gòu)建多樣化“柔性引才”機制，探索建設(shè)滬寧人才合作示范區(qū)。加強與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，圍繞改革系統(tǒng)集成、制度型開放和高效能治理等重點方面，學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。聚焦集成電路、生命健康、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，與長三角地區(qū)突出特色錯位、功能協(xié)同，創(chuàng)新探索要素共享、收益分配長效機制，合力推動世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，參與共建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源共享、科技戰(zhàn)略智庫等服務(wù)平臺。融入長三角信用網(wǎng)絡(luò)，探索信用信息跨區(qū)域共享、信用報告互認(rèn)共用，共同實施誠信激勵、失信懲戒機制。
3．深度參與南京都市圈建設(shè)。圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域合作機制創(chuàng)新，加快跨江融合、南北融合。以智能制造、集成電路等為著力點，發(fā)展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“智慧+應(yīng)用”“服務(wù)+共享”模式，協(xié)同構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和全流程創(chuàng)新鏈。推進區(qū)域統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打造面向都市圈的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、技術(shù)交易服務(wù)市場等功能性機構(gòu)。服務(wù)寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通，推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換和共享，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。增強新區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，推動與淮安、滁州等城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，深化頂山－汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域一體化發(fā)展特色探索實踐，支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量建設(shè)省南北共建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)。
4．構(gòu)建江北全域一體化發(fā)展格局。突出“共繪一張圖、共建新主城”理念，強化與南京市浦口區(qū)、六合區(qū)協(xié)同聯(lián)動，突出錯位發(fā)展與優(yōu)勢疊加，提升區(qū)域競爭力。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺共建共用共享。圍繞集成電路、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套。整合文化旅游資源，開展全域旅游合作。強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，形成長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)合力，協(xié)同推進滁河水環(huán)境治理。提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，強化城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接。
5．加快推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、運營和管護機制，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均衡布置，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綜合保障項目。調(diào)整完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化，重塑田園風(fēng)光、建筑和生活，建設(shè)一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村支持體系，加大涉農(nóng)財政投入，帶動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
（三）加強改革系統(tǒng)集成。
1．建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。支持新區(qū)開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，參與構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系、市場體系，推動建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信用互認(rèn)的管理制度，加強執(zhí)法、政府服務(wù)等領(lǐng)域合作。鼓勵建立常態(tài)化溝通機制，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文旅交流等重點領(lǐng)域，牽頭組織或參與各類區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持圍繞基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享等方面開展戰(zhàn)略合作。依托跨區(qū)域合作載體，探索建立成本共擔(dān)利益共享機制，支持在項目聯(lián)合招商、稅收利益分享等方面開展先行先試。
2．營造國際一流營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批。分類推進涉企經(jīng)營許可事項改革，推行“證照分離”改革全覆蓋，擴大“一業(yè)一證”試點，全面落實“多證合一”、全程電子化登記、住所（經(jīng)營場所）登記便利化、簡易注銷等改革舉措。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行告知承諾制，完善審批事項清單管理，進一步擴大區(qū)域評估集成改革的評估事項和實施范圍。加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、智能化和制度化建設(shè)，深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。推進事中事后監(jiān)管統(tǒng)一化、科學(xué)化，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在符合數(shù)據(jù)安全要求的前提下，推進市場監(jiān)管相關(guān)信息向公眾開放。探索建立公平高效的第三方監(jiān)督審查機制，提高“審管聯(lián)動”效率。吸引優(yōu)質(zhì)司法資源，集聚法治建設(shè)高端平臺，為營造法治化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障。健全社會信用體系，推動征信體系全覆蓋，完善信用信息記錄以及失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，支持建設(shè)信用國際化示范（試驗）區(qū)。
3．激發(fā)市場主體活力。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，保證市場主體依法平等參與市場競爭。深化國資國企改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，推進國有資本向核心主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，探索實施中長期激勵機制。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域民營資本準(zhǔn)入條件。拓寬民營企業(yè)融資渠道，完善企業(yè)融資增信支持體系。進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，清理涉企收費事項，降低企業(yè)經(jīng)營成本。到2025年，年新增企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)到1.6萬家。
4．強化要素市場化配置。培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，鼓勵開展數(shù)據(jù)市場化交易，加快制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。推進土地要素市場化配置，提高土地資源配置效率，完善閑置土地使用權(quán)收回機制。開展工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，探索開展混合產(chǎn)業(yè)用地試點。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。推動勞動力、資本等要素合理有序流動，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。
六、提升城市現(xiàn)代功能品質(zhì)
優(yōu)化國土空間格局，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系和基本公共服務(wù)體系，提升城市功能品質(zhì)和治理效能，打造美麗宜居、職住平衡、安全韌性的現(xiàn)代化城市，不斷增強全體人民獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
（一）優(yōu)化城市功能布局。
堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，按照集中集聚、帶型多中心布局的原則，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建完善高效緊湊、藍(lán)綠交織、山水相融的國土空間格局，規(guī)劃形成“一軸、兩帶、三心、三楔、四組團”的空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市發(fā)展格局，全面推進“中部崛起，北進南拓”。中部以中央商務(wù)區(qū)為主體，加快建成揚子江國際會議中心等地標(biāo)建筑，打造體現(xiàn)新區(qū)國際化形象的集中展示區(qū)和總部經(jīng)濟核心承載區(qū)。北部以新材料科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥谷為支撐，加快南京北站、西壩港等重大樞紐工程建設(shè)，成為新區(qū)輻射蘇皖的產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域合作示范區(qū)。南部以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園為主體，抓住五橋開通契機，強化全域聯(lián)動創(chuàng)新，打造開放程度高、創(chuàng)新能力強的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1．構(gòu)建以南京北站為核心的交通樞紐體系。加快建設(shè)南京北站樞紐軌道“四網(wǎng)融合”示范區(qū)，打造蘇皖同城創(chuàng)智樞紐、南京文娛門戶樞紐和江北數(shù)字化場景科技樞紐。扎實推進過江通道建設(shè)，擴大通道運輸能力，開展多方式立體、功能復(fù)合的過江通道設(shè)計研究。完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寧淮城際、北沿江高鐵等干線鐵路和城際鐵路，預(yù)留遠(yuǎn)期城際鐵路通道，加快貨運鐵路布局優(yōu)化調(diào)整。加快城市軌道交通建設(shè)，提升軌道線網(wǎng)覆蓋率，實施軌道交通場站用地綜合開發(fā)，推進停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體銜接的換乘系統(tǒng)。加快推動江北海港樞紐轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，拓展和提升樞紐口岸功能。適時開展馬鞍機場客運化前期研究。加快構(gòu)建高速公路環(huán)射結(jié)構(gòu)、國省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化寧滁、寧揚跨界地區(qū)路網(wǎng)銜接。優(yōu)化完善快速路網(wǎng)與骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速通達(dá)。加密支路網(wǎng)體系，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”微循環(huán)。
2．完善現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地下綜合管廊體系，提升地下基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，支持探索“需求不出地塊”單體地塊市政基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)模式，保障地下空間高效安全利用。深入推進海綿城市建設(shè)，分類實施海綿型河道水系、公園綠地、建筑小區(qū)、道路廣場。推進長江堤防防洪能力提升、骨干河道防洪治理等防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加強城市防洪工程和城市內(nèi)澇治理。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，建設(shè)綜合能源網(wǎng)絡(luò)和智慧能源平臺，加強傳統(tǒng)能源和新能源互補利用、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行。推進新區(qū)暖居工程建設(shè)，擴大居民小區(qū)分布式熱源集中供暖覆蓋范圍。
3．建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施室外全覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。加強城市光網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)住宅小區(qū)千兆光纖全覆蓋，進一步強化重點商務(wù)樓宇萬兆光纖接入能力。加快推進IPv6規(guī)模部署和試點示范，加強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB－IoT）等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)國際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)長三角離岸數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持應(yīng)用5G、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、時間敏感網(wǎng)絡(luò)（TSN）等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。在城市各節(jié)點、市政設(shè)施全面部署智能攝像頭、各類傳感器等智能感知終端，支撐城市智能體模型平臺建設(shè)。
4．建設(shè)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)超級智能算力中心、人工智能計算中心等新一代高性能計算設(shè)施，提升算力能級，構(gòu)建計算科學(xué)研究樞紐和超算應(yīng)用高地。加速應(yīng)用建筑和城市信息模型（BIM/CIM）技術(shù)，構(gòu)建完善城市信息模型，加強城市大腦建設(shè)。深化區(qū)級政務(wù)云服務(wù)平臺建設(shè)，加快開展政務(wù)云數(shù)據(jù)中心二期建設(shè)。探索建設(shè)“人工智能+一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺，在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)場景中全面開展電子證照應(yīng)用。
（三）塑造濱江城市魅力。
1．展現(xiàn)山水城市美麗風(fēng)貌。有序推進土地成片開發(fā)，以保護群眾利益為前提，穩(wěn)步推進“征一片、建一片、成一片”。把控簡潔典雅的城市色彩，建設(shè)樓宇群精品城市地標(biāo)，勾勒錯落有致的城市天際線。推進濱江風(fēng)光帶建設(shè)，打造高品質(zhì)城市客廳，發(fā)揮老山生態(tài)核功能，完善青龍綠帶城市綠廊布局，建設(shè)濱江人文綠網(wǎng)，繪就山水相依、山城相融美麗畫卷。深入挖掘江南文化特色，賦能城市部件，打造長江文化標(biāo)識。推廣小尺度街區(qū)建設(shè)，營造友善的交通尺度、細(xì)密的城市肌理和人性化的公共空間。推進“立體化”城市建設(shè)，一體化統(tǒng)籌開發(fā)重要軌道交通站點、商業(yè)綜合體、公共建筑地下空間。
2．推進城市更新和舊城改造。加強歷史文化遺存保護修繕與活化利用，推進定山寺等遺址的保護和修復(fù)，加快浦口老火車站歷史風(fēng)貌街區(qū)保護利用，推動大廠老工業(yè)基地改造升級，推動歷史建筑確定。以“拆改整留”并舉的方式實施新一輪城中村和棚戶區(qū)改造，推進老舊城區(qū)拆遷改造，實施南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)環(huán)境風(fēng)貌整治。深化省級綠色建筑示范城區(qū)建設(shè)，全面提升新建建筑綠色設(shè)計水平和建設(shè)品質(zhì)，持續(xù)推動既有建筑綠色化改造，提升建筑能效水平和健康性能。加強低效工業(yè)用地整治與廠房改造，利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)和影視拍攝基地，完善配套商業(yè)服務(wù)功能，加快建設(shè)工業(yè)文明特色小鎮(zhèn)。
3．建設(shè)更有溫度的公共空間體系。完善多類型開放空間體系，打造連接各組團的城市公園帶，延展慢行街道網(wǎng)絡(luò)，增補街頭口袋公園，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，營造更具活力、更加友好的公共開放空間。加快重要廣場公共空間建設(shè)，建成開放南京美術(shù)館新館、江北圖書館，加強文化創(chuàng)意要素與開放空間融合，在濱江濱河等景觀帶、開放空間內(nèi)導(dǎo)入馬拉松、音樂節(jié)等大型文體活動賽事。加強社區(qū)交往空間建設(shè)，鼓勵企業(yè)、學(xué)校等開放共享內(nèi)部公共空間，提高社區(qū)公共空間規(guī)模和密度。
4．實施新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動。持續(xù)推進長江沿岸和老山山前片區(qū)人居環(huán)境綜合整治，實施一批老舊小區(qū)出新工程，加快老舊生活區(qū)環(huán)境綜合改善。繼續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工程，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施，加快建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，改造升級城鄉(xiāng)公廁。進一步強化城市水體治理，打造城市景觀河道。全面推進生活垃圾分類，完善分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)集生活垃圾處理、分揀中心于一體的垃圾中轉(zhuǎn)站，到2025年垃圾分類覆蓋率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、餐廚垃圾處理率達(dá)90%。
（四）共建美好幸福家園。
1．加快建設(shè)卓越學(xué)校集群。按照獨立主城規(guī)模均衡配置教育資源，健全與新區(qū)常住人口變化和城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的中小學(xué)布局建設(shè)機制。推動名校帶新校，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，加快建設(shè)北京師范大學(xué)南京江北新區(qū)實驗學(xué)校，深化新建學(xué)校與南京信息工程大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京曉莊學(xué)院、南京市第一中學(xué)、鼓樓幼兒園等名校合作機制，創(chuàng)新實施集團化、一體化等辦學(xué)模式，探索名校（高校）托管模式。依托自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)國際教育交流服務(wù)中心，推動建設(shè)外籍人員子女學(xué)校，加強中小學(xué)國際理解教育，加快和擴大教育對外開放。完善教師專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、骨干教師倍增計劃，擴大優(yōu)質(zhì)教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批有影響力的名教師、名校長，創(chuàng)新實施課程教學(xué)改革項目，聚力提升區(qū)域辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。“十四五”時期，新增3－4所高中學(xué)校，創(chuàng)建一批省級高品質(zhì)示范高中。
2．集聚高端醫(yī)療服務(wù)資源。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容工程，打造長三角區(qū)域醫(yī)療中心。引導(dǎo)省內(nèi)外高端醫(yī)療服務(wù)資源按規(guī)劃通過整體搬遷、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式在新區(qū)落戶，加快南京鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)二期、中大醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)及省腫瘤醫(yī)院遷建。鼓勵外商依法依規(guī)投資設(shè)立合資合作醫(yī)療機構(gòu)，加快提升醫(yī)療服務(wù)水平，形成具備國際特色的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深化社會辦醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備配置改革，取消床位規(guī)模限制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變、環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)省級健康促進區(qū)。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)顯著提高。
3．加強人口精準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境，發(fā)展多形式嬰幼兒照護服務(wù)，優(yōu)先支持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，支持發(fā)展老年醫(yī)療護理服務(wù)，鼓勵發(fā)展時間銀行、銀發(fā)顧問、社區(qū)互助式養(yǎng)老等新模式，探索打造社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)融合居家養(yǎng)老服務(wù)中心的新區(qū)模式。建設(shè)青年友好型新區(qū)和尊老愛幼模范新區(qū)，彌合全民“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建“從小到老”的全齡友好社會。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，健全基本公共服務(wù)清單動態(tài)管理制度，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋。深入實施全民參保計劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運行機制，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，不斷提高參保繳費率。完善覆蓋新區(qū)、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，試點引進國際商業(yè)健康保險機構(gòu)，探索“一站式”國際醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)。建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全新型社會救助體系，精準(zhǔn)幫扶困難群眾。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，優(yōu)化住房供應(yīng)保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比進一步提高。
4．營造便捷優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈。深化街道體制機制改革，完善網(wǎng)格化治理模式，推動“多網(wǎng)合一”和“紅色網(wǎng)格”全域覆蓋，探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”管理服務(wù)模式。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢，打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“15分鐘智慧服務(wù)圈”“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”“10分鐘體育健身圈”“5分鐘便民生活圈”。布局?jǐn)?shù)字未來社會，支持建設(shè)數(shù)字社區(qū)，打造便民服務(wù)大數(shù)據(jù)分中心，構(gòu)建智能聯(lián)動的一站式鄰里綜合服務(wù)平臺。因地制宜增加社區(qū)公園、小尺度廣場及各類體育運動場地和休憩健身設(shè)施，滿足市民健身休閑需求。鼓勵結(jié)合社區(qū)更新，發(fā)展嵌入式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)全時段運營社區(qū)，提供更長時間的高品質(zhì)生活、休閑、娛樂和購物等服務(wù)。
5．推進“文化強區(qū)”建設(shè)。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝心聚力，全面開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，完善精神文明建設(shè)長效機制。保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化遺存保護，高水平打造雨花石文化、濱江生態(tài)文化等區(qū)域文化品牌，建設(shè)一批歷史文化休閑區(qū)、紅色文化教育基地，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。延伸文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈，推動文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)存儲展示，著力推進老山生態(tài)旅游體驗園等重點旅游項目建設(shè)，擴大南京（國際）動漫創(chuàng)投大會等特色展會平臺影響力，辦好世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽。
6．全力打造安全韌性城市。健全矛盾預(yù)防和化解機制，加強非訴訟糾紛解決綜合平臺的建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和“聚合式”“功能性”爭議多元化解平臺。健全重大風(fēng)險防控機制，深入實施安全生產(chǎn)整治專項行動，完善安全責(zé)任機制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。強化?；凤L(fēng)險管控，深化國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援南京基地建設(shè)。健全食品藥品安全全程追溯體系。全力保障金融安全，加強金融風(fēng)險監(jiān)測分析，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，及時化解處置金融風(fēng)險隱患。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治“預(yù)備役”制度。完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。
七、促進人與自然和諧共生
把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草生命共同體，推進濕地、林地、綠地共建，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。
（一）構(gòu)建多層次生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。
1．加強長江生態(tài)保護修復(fù)。兼顧永久嚴(yán)格保護、近期加快發(fā)展、遠(yuǎn)期充分預(yù)留的需要，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。全面落實長江“十年禁漁”任務(wù)，開展“拯救江豚行動”和江豚觀測計劃，加強江灘蘆葦生境保護，大幅提升長江江北段生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。優(yōu)先保護濱江生態(tài)岸線，增強岸線對生態(tài)安全、水源地安全、防洪安全的保障能力。嚴(yán)格實施岸線利用階段性開發(fā)限制，深入推進生產(chǎn)岸線搬遷和效率提升，加強生產(chǎn)岸線集約利用，加快港口功能優(yōu)化整合。著力提升生活岸線品質(zhì)，實施濱江岸線復(fù)綠增綠工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)、智慧、文化、景觀融合的濱江城市客廳。
2．加強生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護。深入實施山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，著力構(gòu)建自然保護地體系，完善生態(tài)保護空間格局，守住自然生態(tài)安全邊界。圍繞濱江岸線—三橋濕地—老山—龍王山，切實加強江豚保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、龍王山景區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域的保護，構(gòu)建滁河水系廊道和高速公路沿線綠化防護生態(tài)廊道，促進生態(tài)空間與城市空間融合共生。嚴(yán)格保護沿江濕地、河湖濕地，強化濕地生態(tài)修復(fù)，加快綠水灣省級濕地公園建設(shè)，啟動建立長江中下游首個國家濕地定位站。深入開展礦山宕口生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)。探索建設(shè)自然生態(tài)修舉實驗區(qū)，實施生態(tài)保護負(fù)面清單，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。加強珍稀物種保護和生物多樣性保護。
3．實施園林綠化增綠增效行動。更大力度推進防護林帶和重要生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道。推行林長制，大力實施森林撫育，加快低效林改造，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)質(zhì)量。密織城市綠道網(wǎng)絡(luò)，開展城市綠化和彩化工程，美化城市界面，豐富色彩景觀。實施公園城市建設(shè)行動，高水平打造郊野公園，精心布局城市游園綠地和口袋公園，構(gòu)建山水城林、藍(lán)綠交織、自然和諧的全域公園體系，營造內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的休憩空間。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。
（二）健全環(huán)境綜合治理體系。
1．大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格飲用水水源地保護，全面完成水源地清理整治和“雙水源”建設(shè)。全面開展入江排口及入江支流整治，推動實現(xiàn)入江斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強城鎮(zhèn)污水集中處理和循環(huán)利用，開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，加快消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、實現(xiàn)污水全收集全處理。加強農(nóng)村水環(huán)境治理。推進有機毒物、重金屬等有毒有害物質(zhì)管控和防治。實施大氣污染物排放精細(xì)化差別化動態(tài)化管控，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。完善推廣“點位長”制，抓好重污染天氣應(yīng)急管理。建設(shè)新材料科技園揮發(fā)性有機物治理達(dá)標(biāo)區(qū)，實施重點行業(yè)超低排放改造工程，開展“綠島”建設(shè)試點。實施園區(qū)污染物排放限值限量管理制度，鼓勵更大幅度自主減排。強化土壤分類管控和治理，嚴(yán)格再開發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理和暫不開發(fā)利用地塊的風(fēng)險管控。持續(xù)開展重金屬污染重點行業(yè)整治，推進退出化工企業(yè)污染場地修復(fù)，加強新材料科技園土壤和地下水風(fēng)險管控。
2．有效防范重大環(huán)境風(fēng)險。完善環(huán)境風(fēng)險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污染物收集、污染物處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，開展園區(qū)環(huán)境風(fēng)險三級防控體系建設(shè)。推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，加強有毒有害物質(zhì)風(fēng)險防控、化工企業(yè)環(huán)境安全整治及廢水深度處理升級改造。加強新材料科技園環(huán)境風(fēng)險防控預(yù)警平臺建設(shè)，建設(shè)危廢固廢安全達(dá)標(biāo)示范區(qū)，實施污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。推進危險廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升與實際需求匹配的危險廢物集中處置利用能力，鼓勵主動排查整治歷史遺留的非法填埋等問題。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，健全污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機制，加強環(huán)境應(yīng)急物資裝備區(qū)域儲備、統(tǒng)籌、共享和環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
3．創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制。健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核、績效考核和責(zé)任追究制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9+1”機制優(yōu)勢，完善環(huán)境公益訴訟制度，提高生態(tài)環(huán)境司法保護水平。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善環(huán)保信用評價制度，開展綠色等級評定。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。支持生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營。
（三）加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
1．有序推進碳排放達(dá)峰。開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，實施碳排放總量、強度“雙控”和碳峰值目標(biāo)管理。培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，大力推進能源生產(chǎn)深度脫碳，加快既有建筑節(jié)能改造，加強可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，加強非二氧化碳類溫室氣體控制。推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，探索排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施有機融合。加強低碳發(fā)展能力建設(shè)，完善應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計和溫室氣體排放統(tǒng)計核算。開展碳中和研究，大力推動低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建一批零碳樓宇、工廠、園區(qū)，推動碳中和示范區(qū)建設(shè)，探索零碳發(fā)展模式。
2．推進資源全面節(jié)約。堅持和完善建設(shè)用地、用水、能源消費總量和強度“雙控”制度，確保完成省下達(dá)指標(biāo)。深入實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，推進城鎮(zhèn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實最嚴(yán)格水資源管理制度及節(jié)水行動實施方案，支持開展國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強取用水過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實計劃用水管理制度、用水統(tǒng)計制度。加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量，進一步降低供水管網(wǎng)漏損。推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用?？刂泼禾肯M總量，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費等量減量替代，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，深化區(qū)域能評制度改革，實施能效提升計劃和節(jié)能改造工程，支持開展用能預(yù)算管理。
3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持資源環(huán)境承載力剛性約束，全面提升資源產(chǎn)出率。實施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，支持創(chuàng)建省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，優(yōu)化完善廢舊家電、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收處理體系。扎實推進“減塑”行動，加強建筑垃圾、餐廚垃圾等無害化處置及資源化利用，健全線上線下融合的再生資源回收體系。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推廣建筑工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工。
4．倡導(dǎo)綠色生活方式。建立制止餐飲浪費行為的長效機制，進一步加強監(jiān)督管理和宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。實施生活垃圾強制分類，推進生活垃圾源頭減量、精準(zhǔn)分類和資源化利用。推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送等新業(yè)態(tài)新模式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，塑造一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。
八、規(guī)劃實施保障
充分發(fā)揮規(guī)劃對新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)作用，全面加強規(guī)劃組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃組織實施全過程，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強保障。進一步完善新區(qū)管理體制，健全省級層面支持新區(qū)發(fā)展工作機制，探索按設(shè)區(qū)市計劃單列，承接更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。省各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確支持新區(qū)發(fā)展的具體政策措施。南京市要履行主體責(zé)任，強化組織協(xié)調(diào)和授權(quán)、委托事項指導(dǎo)管理。新區(qū)要承擔(dān)具體落實責(zé)任，確保建設(shè)發(fā)展各項任務(wù)務(wù)實高效推進。
（二）強化要素保障。
統(tǒng)籌做好規(guī)劃重大事項、重大任務(wù)和重大項目的資金、土地、人才等要素支持保障。對具有重大支撐作用的項目實行“一事一議”。深化“人地掛鉤”改革，在分配國家計劃時給予傾斜，優(yōu)先保障重大項目用地需求。對科技、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域給予一定的編制資源傾斜。支持省、南京市和新區(qū)干部人才常態(tài)化交流。
（三）健全實施機制。
新區(qū)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要加強與本規(guī)劃的銜接。建立健全規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，完善主要指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織開展第三方評估。主動推進規(guī)劃信息公開，加大規(guī)劃宣傳力度，完善社會公眾參與規(guī)劃實施的機制。及時發(fā)布規(guī)劃實施進展，主動接受社會監(jiān)督。
