各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號）等文件精神，加強全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）建設，推動群眾體育蓬勃開展，促進健康關口前移，提升全民健身公共服務水平，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記關于體育的重要論述和視察廣西時的重要講話和重要指示精神，以新發展理念為引領，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開展群眾體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合，為加快推進體育強區建設奠定基礎。
（二）總體目標。到2025年，構建較為完善的市、縣、鄉、村四級全民健身設施網絡，建成城鎮社區“15分鐘健身圈”。健身環境明顯改善，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；經常參加體育鍛煉的人數比例達到40%以上，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
二、完善頂層設計，強化規劃引領
（三）摸清底數找短板。對照國家及自治區相關標準規范和群眾需求，通過現狀調查，測算本地全民健身設施需求量，評估健身設施布局和開放使用情況，找準本地健身設施建設短板，編制本地城鄉體育場地設施專項規劃。相關規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其主要內容納入詳細規劃。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區自然資源廳等部門按職責分工負責。責任主體：各市、縣〔市、區〕人民政府。以下各項任務的責任主體均為各市、縣〔市、區〕人民政府，不再列出）
（四）制定并公布目錄或指引。系統梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養老、教育、商業、旅游、農業、林業等其他設施資源，2021年底前制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向上級體育行政部門備案。（責任部門：自治區體育局、自然資源廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、教育廳、文化和旅游廳、農業農村廳、林業局等部門按職責分工負責）
（五）制定五年行動計劃。結合鄉村振興、新型城鎮化建設等工作，于2021年底前編制符合本地實際的健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務，細化具體項目，優先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、體育公園等健身設施。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、鄉村振興局等部門按職責分工負責）
（六）嚴格規劃審批。將體育行政部門列為國土空間規劃工作領導小組等議事協調機構成員單位，將體育場地設施用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先保障，在組織編制涉及健身設施建設的相關規劃時，要就有關健身設施建設的內容征求同級體育行政部門意見；在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關于健身設施規劃建設的標準規范嚴格把關。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（責任部門：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、體育局等部門按職責分工負責）
三、推動設施建設，夯實健身基礎
（七）完善四級公共體育設施。設區市主要開展大型全民健身中心、體育場、體育館、游泳館、體育公園“五個一”工程建設。縣（市）主要開展中型全民健身活動中心、體育館、田徑場、游泳館（池）和體育公園、健身步道“六個一”工程建設；城區主要開展中型全民健身活動中心、游泳館（池）、體育公園、健身步道“四個一”工程建設。鄉鎮主要開展燈光籃球場、小型全民健身廣場“兩個一”工程建設；街道主要開展小型全民健身廣場、多功能運動場“兩個一”工程建設。行政村主要開展室外籃球場、室外乒乓球場“兩個一”工程建設；社區主要開展多功能運動場地、健身路徑“兩個一”工程建設。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區發展改革委、自然資源廳等部門按職責分工負責）
（八）開展足球場地建設專項行動。各設區市按照每萬人擁有0.9塊的目標建設足球場地，推動北海、貴港、賀州等設區市每萬人擁有足球場地1塊以上。支持利用有條件的公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標準或非標準足球場。（責任部門：自治區體育局、教育廳、發展改革委牽頭，自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責）
（九）推動戶外運動設施建設。利用山、河、湖、海資源，建設登山、攀巖、騎行、漂流、摩托艇、帆船等戶外運動公共服務設施。推動體育與休閑旅游相結合，建設集露營、休憩、娛樂、補給等多種功能于一體的戶外運動營地和服務站。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區發展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳等部門按職責分工負責）
（十）加強民族體育設施建設。新建改建一批適宜民族體育項目開展的場地，力爭2025年底前自治區級少數民族傳統體育基地達到30個以上。結合多功能場地、場館、文化旅游基地建設，兼容設置花炮、珍珠球、陀螺、射弩、板鞋競速等民族特色項目設施。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區發展改革委、民宗委、自然資源廳、文化和旅游廳等部門按職責分工負責）
四、挖掘建設用地潛力，豐富用地供給
（十一）盤活城鄉空閑土地。支持利用老舊廠房、倉庫、商業設施等存量房產和土地資源建設全民健身設施。對利用以劃撥方式取得的存量房產和原有建設用地建設的全民健身設施，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目，可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營1年以上的，可采取協議方式辦理土地出讓手續。充分利用農村閑置資源改造建設全民健身設施。（責任部門：自治區自然資源廳牽頭，自治區體育局、農業農村廳等部門按職責分工負責）
（十二）倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。利用景區、有條件的公園、綠地、廣場、邊角地、堤岸、高速公路服務區等建設全民健身設施，并統籌考慮應急避難（險）需要。在不改變、不影響建設用地主要用途，不違反相關法律法規政策規定，符合相關設計規范且安全管理責任明確的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。支持在商業建筑、公共建筑屋頂以及地下建筑內建設、配建符合標準的健身場地和設施。在養老設施規劃建設中，要安排充足的健身空間。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急廳、發展改革委、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、民政廳、衛生健康委、教育廳等部門按職責分工負責）
（十三）探索以租賃方式供地。鼓勵各地在符合國土空間規劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。（責任部門：自治區自然資源廳牽頭，自治區財政廳等部門按職責分工負責）
（十四）引導社會力量參與。社會力量投資建設的室外健身設施在符合相關規劃要求的前提下，由各相關方協商依法確定健身設施產權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產權歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應。鼓勵企業、個人、社會團體、境外資本等通過政府和社會資本合作（PPP）等方式興建體育設施。（責任部門：自治區自然資源廳、發展改革委、財政廳、體育局等部門按職責分工負責）
（十五）嚴格落實社區配套保障。自然資源行政部門在新建居住小區土地出讓前的規劃中，要按照室內人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有關要求和標準配建社區健身設施，健身場地在緊急情況下可以轉換為緊急避難場所。社區健身設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。社區健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施。（責任部門：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、體育局、應急廳等部門按職責分工負責）
五、提升運營水平，推動開放共享
（十六）支持改造建設。統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設。鼓勵在公共體育場館配設運動健康促進站點，配備簡易醫療設施。按照相關法律法規和技術標準，推廣公共體育場館平戰兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。支持建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。加強社區足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，推動發展新業態、新功能。“十四五”期間，在全區新建或改擴建44個左右體育公園，打造全民健身新載體。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急廳、林業局等部門按職責分工負責）
（十七）提升場館運營水平。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，規范委托經營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發布、賽事策劃組織、經營服務統計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區財政廳、市場監管局等部門按職責分工負責）
（十八）推動設施開放。落實國家關于大型體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵有條件的學校體育場館在課余時間、節假日對外開放。在政策范圍內采取必要激勵機制，鼓勵各地委托專業機構集中運營本地符合對外開放條件的學校體育場館。鼓勵有條件的機關、企事業單位免費或低收費開放共享附屬體育場地。加強對公共體育場館開放使用的督導評估，對開放程度低、使用率低、服務對象滿意度低的場館，要求其限期整改。（責任部門：自治區體育局、教育廳、機關事務管理局、發展改革委、財政廳、應急廳等部門按職責分工負責）
（十九）加強場館信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極執行場館信息化建設標準規范，促進信息技術與場館建設相融合，實現場館運營信息化、智能化、數據化。以全民健身工作云平臺為核心，促進各類體育服務資源整合聯通，滿足各類用戶多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常態化要求，加強對場館人流監控，發現人員過度聚集時要及時疏導。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區衛生健康委、大數據發展局等部門按職責分工負責）
六、開展群眾體育，促進健康關口前移
（二十）推廣群眾體育項目。積極發展足球、籃球、氣排球等群眾喜愛的項目，發展漂流、海釣等休閑項目，推廣花炮、龍舟等民族傳統體育項目。（責任部門：自治區體育局、民宗委等部門按職責分工負責）
（二十一）豐富賽事活動。結合全民健身日、“壯族三月三”、廣西體育節等，舉辦各類全民健身賽事活動。鼓勵社區間開展體育競賽，鼓勵群眾積極參與“我要上全運暨全國社區運動會”等群眾體育賽事活動。在全區范圍打造“一地一品”、“一地多品”系列賽事活動。鼓勵各地創新舉辦賽事機制，可根據預算情況和實際需要，通過政府購買服務方式向社會力量購買體育賽事組織和實施服務。支持構建學校賽事體系，促進學校體育發展。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區財政廳、民政廳、教育廳等部門按職責分工負責）
（二十二）創新宣傳方式。開發并依托全民健身工作云平臺，為用戶提供各類健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常態化要求，線上線下推廣居家健身項目和課程。鼓勵體育專業技術人員參加健身直播活動、普及運動健身知識、提供科學健身指導。制定實施群眾體育項目等級和積分制度，激發群眾主動健身積極性。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區衛生健康委、大數據發展局，自治區通信管理局等部門按職責分工負責）
（二十三）推進體醫融合。建設覆蓋自治區、市、縣三級的國民體質監測服務網絡，實施國民體質監測。建設一批體醫融合健康服務中心（點），將國民體質測試項目納入各級醫療機構體檢項目。加強體醫融合復合型人才培訓。建立國民體質數據庫，整合國民體質監測數據和健康體檢數據資源，探索建立居民健康與健身電子檔案庫。支持高校設置科學健身或運動康復學科和專業，培養科學健身指導人才，開展健康科學研究，促進健康關口前移。（責任部門：自治區體育局、衛生健康委牽頭，自治區教育廳、中醫藥局等部門按職責分工負責）
七、保障措施
（二十四）加強組織領導。積極發揮各級全民健身工作聯席會議作用，加強部門配合，形成工作合力，推動全民健身設施建設各項工作任務落到實處。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯席會議各成員單位，自治區應急廳、大數據發展局、中醫藥局等按職責分工負責）
（二十五）加大政策保障和落實。自治區有關單位要細化城鄉體育健身設施專項規劃、用地、開放運營等政策，指導各地做好有關工作。各級人民政府要將全民健身項目納入國民經濟和社會發展規劃，將符合條件的全民健身項目納入統籌推進的重大項目；加大對健身設施建設審批領域“放管服”改革力度，簡化、優化審批程序，提高項目審批效率；符合條件的體育場館自用的房產和土地依法享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠；大眾健身休閑企業用水、電、氣、熱價格不高于一般工業標準。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯席會議各成員單位，自治區應急廳、大數據發展局、中醫藥局等按職責分工負責）
（二十六）加大資金投入。積極爭取中央專項資金向廣西傾斜；加大鄉村振興資金、體育彩票公益金對全民健身項目的投入力度。鼓勵合格投資者按市場化原則設立廣西體育發展投資基金；綜合運用各類專項債券、商業信貸等渠道，建立促進全民健身發展的長效投入機制。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯席會議各成員單位，自治區應急廳、大數據發展局、中醫藥局等按職責分工負責）
（二十七）加強人才保障。建立健全各級體育協會，培育發展社會體育指導員協會、社區體育俱樂部等基層體育組織。發揮體育院校與科研機構在人才培養中的重要作用，建設一批全民健身工作人才培訓基地，加大對社會體育指導員和各級體育工作者的培訓力度。（責任部門：自治區體育局牽頭，自治區衛生健康委、民政廳、教育廳等部門按職責分工負責）
（二十八）強化監督落實。建立健全監督檢查機制，對全民健身設施建設推進情況進行跟蹤評估并做好督導工作。（責任部門：自治區體育局牽頭，廣西全民健身工作廳際聯席會議其他成員單位，自治區應急廳、大數據發展局、中醫藥局等按職責分工負責）
2021年8月10日
（此件公開發布）
