各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省綠色金融工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年8月31日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省綠色金融工作實施方案
為全面貫徹黨中央國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）要求，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面的積極作用，全面推動全省綠色金融工作取得突破，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。以金融支持黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建綠色金融組織體系，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，積極探索綠色金融發(fā)展模式，全力助推黑龍江省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持服務(wù)實體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，更加注重綠色金融與黑龍江省“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)融合創(chuàng)新。重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持新能源、新材料、綠色環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
——堅持體系構(gòu)建，系統(tǒng)綜合施策。堅持系統(tǒng)思維，加強全局性謀劃，綜合考慮政策實施的全面性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。建立健全支持全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系和工作機制，加強綠色金融與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互融互促。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實。加強全面統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，強化跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立健全政府部門、金融監(jiān)管部門與金融機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作和信息共享機制。實行工作任務(wù)項目化，確保綠色金融各項工作任務(wù)有效落地。
（三）主要目標(biāo)。
——建立完善的綠色金融體系。實現(xiàn)綠色金融組織體系、融資體系、評價體系等制度體系有效建立。
——建立綠色金融工作機制。實現(xiàn)綠色金融激勵機制、宣傳機制、保障機制等工作機制有效建立。
——實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)有效供給和創(chuàng)新發(fā)展。綠色信貸產(chǎn)品不斷豐富，綠色債券發(fā)行規(guī)模不斷提升，綠色保險覆蓋面不斷擴大，綠色基金、綠色擔(dān)保等創(chuàng)新發(fā)展，形成輻射面廣、影響力強的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。
——形成綠色金融特色發(fā)展模式。通過全省推進(jìn)和試點地區(qū)探索，及時總結(jié)和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，形成具有黑龍江省特色的綠色金融發(fā)展模式。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建多層次金融組織體系。
1.建立綠色金融專營體系。鼓勵省內(nèi)各金融機構(gòu)積極向上溝通協(xié)調(diào)，對接總部綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本管理制度，設(shè)立綠色金融分支行或事業(yè)部等專營機構(gòu)。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
2.加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。積極爭取國家綠色發(fā)展基金在我省試點。鼓勵現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)投資基金加大對綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)投資。(責(zé)任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省科技廳、黑龍江證監(jiān)局）
3.構(gòu)建綠色擔(dān)保機制。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色信貸、綠色債券提供擔(dān)保和增信服務(wù)，支持綠色金融發(fā)展，鼓勵和支持有條件的融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）
（二）構(gòu)建多元化產(chǎn)品服務(wù)體系。
1.推進(jìn)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，拓寬綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押品范圍，提高獲貸能力。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）產(chǎn)品，推動金融機構(gòu)探索開展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量綠色信貸資源。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
2.完善綠色信貸服務(wù)體系。推動銀行機構(gòu)創(chuàng)新適合綠色融資需求特點的授信模式，為綠色企業(yè)和項目提供綠色通道服務(wù)。推動銀行機構(gòu)嚴(yán)格落實差異化信貸政策，將資源配置更多向綠色生態(tài)領(lǐng)域傾斜。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
3.加大綠色債券融資力度。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。推動具備條件的企業(yè)探索發(fā)行碳中和債券。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局）
4.大力推動綠色企業(yè)上市。推進(jìn)實施企業(yè)上市“紫丁香”計劃，大力推薦綠色環(huán)保企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫。充分發(fā)揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和區(qū)域性股權(quán)市場（哈爾濱股權(quán)交易中心）掛牌融資。落實好我省企業(yè)上市掛牌獎補政策。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省財政廳、省工信廳）
5.創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。積極引導(dǎo)保險資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過股權(quán)、債權(quán)等多種形式，投資綠色產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)保險機構(gòu)在環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)險等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富保險品種種類。探索實施氣象指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品食品安全責(zé)任保險等創(chuàng)新品種。引導(dǎo)保險機構(gòu)探索差別保險費率機制，將保險費率與環(huán)境風(fēng)險管理水平掛鉤。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）構(gòu)建多維度基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.建立全省綠色企業(yè)庫。根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，編制全省綠色企業(yè)庫。采取動態(tài)管理機制，定期對入庫企業(yè)和項目進(jìn)行調(diào)整和更新，提高綠色金融投向的精準(zhǔn)性和有效性。〔責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省住建廳、省商務(wù)廳，各市（地）政府（行署）〕
2.健全綠色金融評價體系。編制綠色金融評價實施細(xì)則，從定性和定量兩個方面對金融機構(gòu)綠色金融工作開展情況進(jìn)行評價。將綠色金融評價結(jié)果作為激勵措施的參考依據(jù)，從貨幣政策工具、監(jiān)管容忍度、監(jiān)管評級、考核通報等方面對金融機構(gòu)進(jìn)行激勵引導(dǎo)，提升金融機構(gòu)綠色意識。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
3.建立健全綠色支付體系。推廣運用電子商業(yè)匯票、手機支付、網(wǎng)上支付等支付方式。對于納入全省綠色企業(yè)庫的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，鼓勵銀行機構(gòu)通過電子商業(yè)匯票的方式支持其上下游企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
4.加快建立綠色信用體系。建立綠色金融信息共享制度，完善環(huán)保執(zhí)法、安全生產(chǎn)、能源管理等部門與金融機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作機制，由行業(yè)主管部門將企業(yè)污染排放、環(huán)境違規(guī)、安全生產(chǎn)等信息，依法依規(guī)報送省信用信息共享平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、時效性強的綠色信用體系。（責(zé)任單位：省營商環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省工信廳、省煤管局）
5.建立環(huán)境信息披露制度。建立正向激勵機制，向符合環(huán)境信息披露要求條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，鼓勵金融機構(gòu)積極披露環(huán)境信息。根據(jù)推進(jìn)強制性金融機構(gòu)環(huán)境信息披露制度建設(shè)情況及相關(guān)要求，轉(zhuǎn)變信息披露方式，由自愿披露轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭婆叮植浇⑷娭菩孕畔⑴吨贫龋鸩礁采w全省各類金融機構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一信息披露標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
6.探索碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。積極參與國家碳排放權(quán)市場交易活動，依托黑龍江省碳排放權(quán)交易中心平臺，積極為碳匯交易市場主體提供相關(guān)配套服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)碳匯交易中心、碳中和試點建設(shè)及示范性交易，加快實現(xiàn)碳排放權(quán)市場化交易。積極探索碳期貨、碳期權(quán)、碳基金、碳債券、碳指數(shù)、碳保險等交易品種，逐步滿足我省不同類型綠色企業(yè)和項目的資金需求。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
7.推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。依托黑龍江省天然、綠色、有機和原生態(tài)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大金融對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的碳賬戶，將農(nóng)業(yè)碳賬戶與政府惠農(nóng)政策、央行貨幣政策工具、金融機構(gòu)差別化信貸政策掛鉤。加強金融支持黑土地保護(hù)利用，依據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新針對黑土地保護(hù)利用的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融支持黑土地保護(hù)利用的精準(zhǔn)性和有效性。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、黑龍江銀保監(jiān)局）
8.提升林業(yè)碳匯能力。充分利用黑龍江省林業(yè)碳匯的巨大優(yōu)勢，做好碳金融、碳產(chǎn)品開發(fā)和交易工作，推動我省林業(yè)碳匯項目進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場。將碳匯資源轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)，形成包括碳產(chǎn)品開發(fā)、交易、金融服務(wù)在內(nèi)的碳匯產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省國資委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
9.探索自然生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制。探索“生態(tài)銀行”運行模式，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推動全省自然生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
（四）構(gòu)建多層級政策支持體系。
1.建立貨幣政策工具支持體系。根據(jù)推進(jìn)碳減排支持工具應(yīng)用進(jìn)度，科學(xué)運用優(yōu)惠利率、綠色專項再貸款、降低綠色貸款風(fēng)險權(quán)重等碳減排支持工具，降低碳減排資金成本。引導(dǎo)金融機構(gòu)為碳減排效果顯著的企業(yè)和項目提供優(yōu)惠利率融資支持。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
2.優(yōu)化綠色信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。對于綠色信貸支持的項目，有條件的地方政府可給予貼息支持，推動金融機構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。〔責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕
3.推進(jìn)綠色金融試點。選取齊齊哈爾市、雙鴨山市和伊春市作為綠色金融試點地區(qū)，分別代表工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)三種綠色經(jīng)濟(jì)類型。鼓勵試點地區(qū)統(tǒng)籌政府部門、金融機構(gòu)等多方力量開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，在全省統(tǒng)籌推進(jìn)的同時，在三地因地制宜率先實現(xiàn)可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑蛉⊥茝V。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、試點市政府）
（五）構(gòu)建全方位風(fēng)險防控體系。
1.建立綠色投資風(fēng)險監(jiān)管體系。引導(dǎo)全省金融機構(gòu)，特別是能源型城市金融機構(gòu)密切關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型帶來的資產(chǎn)價值變化風(fēng)險。加強對與綠色投資相關(guān)的金融風(fēng)險監(jiān)管，建立健全客戶重大環(huán)境和社會風(fēng)險責(zé)任追究制度，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)改委）
2.建立綠色信貸風(fēng)險監(jiān)測和評估機制。加強對綠色信貸的監(jiān)督指導(dǎo)，推動金融機構(gòu)對綠色信貸項目的資金用途、環(huán)境效益、項目進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性定期開展監(jiān)測和評估，有效防范信貸風(fēng)險及“洗綠”風(fēng)險。系統(tǒng)性考慮氣候變化因素，逐步推進(jìn)對金融機構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險壓力測試。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行）
（六）加大綠色金融對外交流合作。
積極開展對俄綠色金融合作。依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)對俄綠色投資，積極開展生態(tài)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域?qū)Χ砗献鳌Ｒ劳泄枮I新區(qū)特色金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮對俄合作職能定位，積極探索能效信貸、綠色債券、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、碳金融等綠色金融產(chǎn)品合作，努力將哈爾濱新區(qū)打造成中俄綠色金融交流合作示范區(qū)。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
三、保障措施
（一）建立綠色金融工作專班。
成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的省推進(jìn)綠色金融工作專班，明確責(zé)任主體，抓好組織落實，保障綠色金融工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省工信廳、省國資委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省林草局、省煤管局）
（二）強化責(zé)任監(jiān)督。
各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關(guān)部門及金融機構(gòu)的重要工作目標(biāo)。定期監(jiān)測和通報綠色金融各項工作進(jìn)展情況，務(wù)實推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳，各市（地）政府（行署）〕
（三）強化人才保障。
著力吸引和培育綠色金融高端人才，深化與金融機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)等合作，加快培養(yǎng)一批具有金融和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合型高級人才。設(shè)立綠色金融專家委員會和智庫，為綠色金融工作提供專業(yè)指導(dǎo)和決策咨詢。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳、省財政廳）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。
加強綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、政策等方面的宣傳，大力普及綠色金融理念。及時總結(jié)和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新的常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
