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各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省“十四五”科技創新規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2021年9月28日

（此件公開發布）

黑龍江省“十四五”科技創新規劃

黑龍江省“十四五”科技創新規劃依據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期科技創新的總體思路、發展目標、戰略任務和政策措施，是今后五年我省科技創新發展的藍圖，是全省科技工作者共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要導向和重要依據。

第一章 開啟科技強省建設新征程，全面塑造發展新優勢

“十四五”時期是我省開啟現代化新龍江建設新征程起步期，是科技支撐高質量發展的重要轉型期，是實現全面振興全方位振興的重要戰略機遇期。

一、形勢需求

“十三五”以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府的正確領導下，圍繞科技強省建設目標，全省科技實力和創新能力進一步增強，為“神舟”號系列飛船、“天宮”一號二號空間實驗室、“奮斗者號”深潛10000米等國家上天入海行動和國家重大工程建設提供了一系列原創性技術支撐，開創了科技創新發展的新局面。獲得國家科學技術獎64項，其中哈工大劉永坦院士獲國家最高科學技術獎。“兩院”院士新增7位。專利授權量由2015年的18942項增加到2020年的28475項，增長50.3%。科技創新引領高質量發展的作用進一步顯現，高新技術企業達到1932家，較2015年增長178.8%。技術合同成交額由2015年的127.23億元增長到2020年的267.8億元，增長110.5%。國家級高新區及各類科技園區正在成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、高質量發展的先行區。科技引領民生改善進一步突出，一批科技創新成果有效保障了國家糧食安全和主要農產品供給，科技特派員助力農民增收，科技扶貧帶動精準脫貧，民生科技成果轉化應用使科技創新更加貼近人民生活?？萍俭w制改革進一步深化，在推動科技成果轉移轉化、激發科技人員創造性和創新主體活力、營造良好創新生態等方面取得階段性進展。

“十四五”時期，是我國向第二個百年目標進軍的第一個五年。我國科技事業密集發力、加速跨越，科技創新已成為推動高質量發展、構建新發展格局的重要支撐，加速來臨的新一輪科技革命和產業變革與我省加速實現全面振興全方位振興形成歷史性交匯，為我省深入實施創新驅動發展戰略、打造發展新引擎、構筑發展新優勢開辟了廣闊的新空間。我省必須把新發展理念貫穿科技創新發展全過程和各領域，搶抓國家推動東北振興取得新突破的重大機遇，統籌基礎研究、技術創新、成果轉化等創新活動全鏈條布局，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的保障能力，提供更多高質量科技供給，增強我省經濟創新力和競爭力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

面對新發展階段的新要求，必須清醒地認識到，我省科技創新發展還存在一些薄弱環節和深層次問題。一是全社會研發投入強度遠低于全國平均水平，企業研發投入偏低問題尤為突出。二是原創性、顛覆性技術相對不足，以市場化思維和全球視野謀劃科技開放合作還不夠，高新技術科技成果吸納能力不強，產業化水平不高。三是制約創新發展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創新體系整體效能未充分發揮。四是市場配置創新資源的決定性作用不夠突出，高新區示范引領作用不明顯，科技企業數量偏少、規模偏小。五是人才發展體制機制還不完善，激勵人才創新創造活力的機制還不健全，高層次領軍人才和高技能人才缺乏。六是科技體制改革重大決策落實中沒有形成合力，一些地方科技創新意識不強，重視不夠。

“十四五”時期，我省科技創新發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，龍江經濟高質量發展振興比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。站在新發展階段和新的歷史起點上，要堅持創新在我省現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和我省重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍，充分發揮我省科技優勢，加快走出一條人才強、科技強到產業強、經濟強、龍江強的創新驅動發展新路徑，加快實現躋身創新型省份行列和建設科技強省的目標。

二、指導思想

“十四五”時期我省科技創新發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出“自主創新、引領發展、人才為本、開放融合”，堅持“四個面向”，服務“五大安全”和“六個強省”建設，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新支撐引領高質量發展為主題，以創新驅動發展取得新突破為主線，以攻克一批關鍵核心技術和科技成果高質量就地轉化為重點，以深化改革創新和開放合作為動力，以“八個突破”為保障，為加速建成科技強省奠定堅實基礎。

三、發展目標

到2025年，創新驅動發展取得新突破，創新驅動內生動力全面激活，科技整體實力和創新能力實現新躍升，進入創新型省份行列。

——全社會研發投入取得新突破。全社會研發(R&D)經費投入年均增長20%以上，到2025年，全省全社會研發(R&D)經費投入強度達到2.5%以上，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到30%以上。

——關鍵核心技術攻堅取得新突破。立足自主創新，前瞻部署一批戰略性技術研發項目，組織實施一批重大科技計劃項目，實施“揭榜掛帥”項目，攻克一批重點領域關鍵核心技術，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，自主創新能力進一步提升，初步形成完整的現代科學技術體系。

——科技成果高質量就地轉化取得新突破。形成完善的科技成果轉移轉化全鏈條市場化服務體系，科技成果轉化激勵機制激發作用明顯增強，科技成果轉化活躍度、技術轉移能力明顯提升，一批重大科技成果在我省落地產業化。到2025年，全省技術合同成交額突破500億元。

——科技型企業培育取得新突破。大力培育科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業，推動科技型企業上市，企業創新主體地位進一步強化。到2025年，全省高新技術企業數量力爭突破5000家。

——科技創新基礎能力取得新突破。面向經濟社會發展重點領域，初步形成高水平科技創新基地布局，以“四個面向”為導向的產學研融合創新體系進一步完善，科技創新策源功能明顯增強，高質量科技成果供給能力明顯提升。

——激發人才創新活力取得新突破。科技創新人才的基礎性、戰略性作用進一步發揮，培養一批高層次科技創新人才和團隊，科技創新人才的選用機制、評價機制、激勵機制進一步完善，形成吸引培育高端科技創新人才的創新環境。

——區域創新發展取得新突破。高水平建設哈大齊國家自主創新示范區、哈爾濱國家創新型城市，推動省級以上高新區市（地）全覆蓋，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

——科技治理體系和治理能力取得新突破。科技管理體制機制更加完善，創新生態明顯優化，創新體系整體效能明顯提升，科技治理科學化程度明顯增強，科技創新治理能力和治理效能顯著增強，全社會創新創業潛能進一步激發。

“十四五”時期科技創新預期性指標

注：標“*”為2019年度數據。

　　四、總體部署

　　圍繞我省全面振興全方位振興取得新突破和科技強省建設，突出問題導向、戰略導向、目標導向、系統觀念，加強科技創新的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，對“十四五”期間科技創新發展進行整體部署。

　　一是推動關鍵核心技術自主可控。強化原創研究，在優勢特色領域實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。圍繞產業鏈部署創新鏈，積極對接國家重大科技項目，超前部署重大項目、重大工程、重大載體和重大任務，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制“龍江路徑”，在重點領域突破一批前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，提升對產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力。

　　二是增強技術源頭供給能力。加強科技創新基礎能力建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，打造以國家和省級重點實驗室為支撐的科技力量，強化科技力量與市場主體的統籌協同和融通創新，發揮好高等院校和科研院所作用，增強企業的技術創新能力，壯大科技人才隊伍，增強創新策源能力和高質量科技成果供給能力。

　　三是推進科技成果高質量就地轉化。堅持市場決定創新要素配置，加強科技成果技術轉移轉化體系建設，強化科技成果轉化的動力機制，調動各類創新主體的積極性，促進形成科技成果轉化良性循環，讓更多的科技成果應用在經濟社會發展主戰場，增進民生福祉。

　　四是打造區域創新高地。圍繞戰略性新興產業培育和重點產業發展，加強自創區和國家級高新區建設，推進各類高新區、科技園區、產業化基地、科技企業孵化器等技術創新、成果轉化、創業孵化基地建設進程，通過先行先試、改革示范，輻射帶動區域創新的整體效能，增強科技持續創新和長遠發展能力。

　　五是全面深化科技體制改革。推進科技創新治理體系和治理能力建設，優化創新生態，提升全社會研發投入，營造包容性創新文化氛圍，推進軍民協同科技創新，擴大科技對外開放合作，加強科學普及，形成鼓勵創新的良好政策環境和制度環境。

第二章　前瞻部署基礎研究，增強創新驅動源頭供給

　　面向世界科技前沿，立足黑龍江省發展需求，服務國家重大戰略，實施基礎研究“突破工程”，堅持目標導向和自由探索相結合，持之以恒加強“從0到1”的基礎研究，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，打造原始創新策源地。

　　一、開展前沿基礎科學研究

　　堅持基礎研究整體性思維，強化基礎研究，突出戰略性、前瞻性和顛覆性，鼓勵開辟新領域、提出新理論、設計新方法、發現新現象。圍繞航空宇航科學與技術、信息與通信工程、生物學、船舶與海洋工程、石油與天然氣工程、基礎醫學與臨床醫學、公共衛生等我省優勢學科，加強前沿基礎理論研究，強化變革性、交叉性基礎研究，力爭取得重大原始創新成果。

　　面向國家和我省重大戰略需求，支持重大科學問題研究，在頁巖油、大數據、人工智能、現代醫療、生物醫藥、疾病預防、機器人、新能源、新材料、工業軟件、智能制造、智慧農業、現代林業、生態環境、節能降碳等領域集中力量攻克一批制約我省經濟社會發展的重大科學難題，推動前瞻性、關鍵性技術取得新突破。

　　二、布局應用基礎研究重點領域

　　圍繞保障國家糧食安全、能源安全、產業安全、生態安全、國防安全，以及我省經濟社會發展，持續推進布局省基礎研究項目，明確應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術供給體系，為創新發展提供源頭供給。

第三章　布局農業現代化的關鍵技術攻關，支撐鄉村振興

　　深入實施鄉村振興戰略，圍繞保障國家“糧食安全”和“食品安全”，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，為農業現代化插上科技的翅膀，筑牢國家糧食安全“壓艙石”，為農業強省建設提供科技支撐。

　　一、黑土保護與利用

　　落實國家東北黑土地保護規劃綱要，切實加強黑土地保護與利用，堅持生態優先、用養結合，保障土地資源安全和農業生態安全，夯實國家糧食安全基礎，加強黑土地保護利用和治理修復技術的研究和應用，增加土壤有機質含量，把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。

　　二、現代育種

　　加強現代育種技術研究，開展適宜全程機械化和輕簡化作業的重大品種及優質、高產、高效、抗旱、抗寒、抗鹽堿的新品種選育。

　　三、高端智能農機裝備

　　提升農業機械自動化、智能化水平，支撐我省高端智能農業機械裝備產業發展，實現農業生產向自動化、信息化、智能化邁進。

　　四、智慧農業與綠色高效種植

　　加強智慧農業關鍵技術攻關，推動信息技術在農業領域的應用，開展高產高效可持續的綠色種植、養殖技術研究，鞏固提升農業綜合生產能力。

　　五、生態農業

　　深入實施鄉村建設行動，聚焦農村環境綜合治理、災害與疫病防控，加強現代農業生產技術集成應用，推進鄉村特色產業發展，增加綠色優質農產品及農副產品供給。

　　六、綠色食品

　　依托優質農畜產品和林下食品資源，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快農產品加工關鍵技術與工藝突破和先進實用技術應用，推動綠色食品加工業全產業鏈發展，支撐食品和農副產品精深加工成為我省第一支柱產業。

第四章　布局構建現代產業體系的關鍵技術攻關，

支撐產業鏈提升

　　面向我省經濟建設主戰場，圍繞構建“433”工業新體系，聚焦制造業高質量發展，實施產業鏈提升工程，打造更強創新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產業鏈條，突破涉及我省長遠發展和產業安全的瓶頸制約，為現代產業體系建設取得新突破提供強有力的科技支撐和保障。

　　一、新一代信息技術

　　推動數字經濟和實體經濟深度融合，圍繞大數據和人工智能、工業互聯網、智能化軟件、集成電路、移動通信、區塊鏈、網絡安全等重點領域開展技術創新和應用研究，加快重點產業數字化、綠色化、智能化改造，支撐“數字龍江”建設。

　　二、新能源

　　落實“四個革命，一個合作”能源戰略，走新時代能源高質量發展道路，圍繞氫能與燃料電池、智能電網及儲能系統、生物質能、可再生能源開展關鍵技術研究與產業化應用，加快構建清潔低碳、安全高效、綠色多元的新能源體系，保障能源安全，推動碳達峰碳中和目標盡早實現。

　　三、新材料

　　推動新材料產業向輕量化、智能化、極端化方向發展，打造以石墨為代表的碳基新材料、以輕量化為代表的先進復合材料等優勢產業，推動我省產業基礎高級化。

　　四、先進制造

　　實施產業基礎再造工程，完善智能制造生態體系，圍繞精密超精密、電力裝備、高檔數控機床、機器人及智能制造、海洋工程裝備、交通裝備、石油石化裝備、生物制造等制造領域部署研發方向，推動制造業向“智造”轉變，為工業強省建設提供堅實的科技支撐。

　　五、航空航天

　　加強航空航天核心技術突破，圍繞航空航天材料及加工裝備、航空飛行器、航天運輸系統、空間基礎設施、衛星應用、在軌服務與維護等領域開展技術攻關，構筑創新發展新優勢。

　　六、寒區極地

　　踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，緊密圍繞國家極地戰略需求，積極促進冰雪資源產業化，開展極地裝備及寒區設施、極地科學考察、冰雪等方面技術研究，搶占極地寒區科技前沿制高點。

　　七、現代服務業

　　加強現代服務業的新產業新業態新模式創新，深化大數據、物聯網、人工智能等技術在現代服務業的應用，提供多樣化、高品質服務產品的有效供給，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸。到2025年，全省知識密集型服務業增加值占GDP比重達到19%。

第五章　布局“健康龍江”的關鍵技術攻關，

支撐保障人民生命健康 

　　落實“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”的要求，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，運用智能化健康管理技術，促進疾控現代化建設，推動醫養結合，實現從“以疾病治療為中心”到“以健康促進為中心”的轉變，支撐健康龍江建設。

　　一、生物醫藥與化學藥

　　圍繞面向人民生命健康和新興產業培育的戰略需求，加強生物醫藥、化學藥等領域關鍵技術攻關與重大產品研發，強化科技對醫藥產業的引領和支撐作用，催生新的經濟增長極。

　　二、中醫藥

　　加強中藥材資源的保護與合理利用，加強中藥產業關鍵技術的研究和應用，推進中藥新藥研發，促進中藥產業鏈延伸發展，全面提升中藥產業發展規模和質量。積極利用大數據、互聯網等新一代信息技術開展中醫藥在健康服務等領域的研發及應用示范。

　　三、重大疾病防治

　　圍繞我省心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病及地方病的重大需求，整合優勢力量，突破重大科技問題，發展關鍵共性技術，完善我省慢性病防控體系。

　　四、健康服務與數字診療裝備

　　加速實現促進全民健康的目標，促進“互聯網＋醫療健康”發展，加強服務模式創新，開展對生殖健康及出生缺陷防控、健康服務、數字診療裝備的研究開發與應用示范。

　　五、生命安全保障能力

　　支撐龍江特色公共安全網絡構建，開展關鍵技術研究及應用示范，增強公共衛生、生物安全、社會治理和防災減災的保障能力，全面支撐我省公共服務的科學化、社會化、智能化水平。

第六章　布局綠色低碳發展的關鍵技術攻關，支撐綠色發展

　　堅定不移貫徹新發展理念，高效利用資源、嚴格保護生態環境，加強綠色低碳技術創新與推廣應用，依靠科技創新支撐引領碳達峰碳中和與經濟社會同步發展。

　　一、能源資源綠色利用

　　進一步推動清潔生產，轉變生產生活方式，圍繞頁巖油氣、廢棄物資源化、煤炭石油等化石能源清潔高效利用、礦產資源開發開展技術研究，提高資源安全保障和能源綠色低碳供給。

　　二、污染防治

　　持續改善生態環境，保障人民身心健康，打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，全面加強生態保護和修復，協同推進生態環境保護，為建設生態強省提供科技支撐。

　　三、城鎮可持續發展

　　貫徹“走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量”的發展理念，圍繞城市功能提升和協調發展、城市治理服務與智慧城市建設，努力發揮科技創新在新型城鎮化建設中的支撐作用，推進城鎮健康可持續發展。

第七章　實施科技重大專項，突破產業發展瓶頸技術

　　面向經濟主戰場、面向國家及全省重大需求，圍繞“百千萬”工程和重點產業關鍵核心技術問題，在現代農業、先進制造、新材料、能源化工、新一代信息技術、食品及農副產品加工、生命健康等重點領域，謀劃部署一批支撐傳統產業升級和引領戰略性新興產業發展的科技重大專項，著重支持一批發展潛力大、具有持續競爭優勢的新興產業方向。聚焦重點任務和目標，推動產業鏈上下游、產學研協同創新，支持企業牽頭組建創新聯合體，集聚各類創新要素，突破一批瓶頸技術，解決一批實際問題，研發一批重大新產品，壯大一批具有行業核心競爭力的創新型領軍企業和高成長性的高新技術企業，推動高新技術產業集群化發展，提升科技創新對產業發展的持續支撐能力。堅持有所為有所不為，根據重大戰略需求和發展形勢變化，動態調整、分步實施，成熟一項、啟動一項。探索項目組織和項目團隊遴選多元化管理機制，加強省市聯動和部門協同，聚焦市地、高新區等區域發展重點，委托重點市（地）、大型企業集團和其他有條件的單位牽頭組織實施。

第八章　調動創新主體積極性，

科技成果高質量就地轉化取得新突破 

　　實施科技成果轉化行動，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，加強科技成果高質量就地轉化和場景應用，推動科技與經濟深度融合。

　　一、建立成果共享與對接機制

　　堅持市場導向和政府引導，強化企業科技成果轉移轉化主體地位，構建以企業技術創新需求為牽引、以市場交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。推動開展科技成果評價工作。制定科技成果評價指導意見，引導建立市場化社會化的科研成果評價制度和第三方科技成果評價機構，樹立轉化應用為目標的評價導向，為政府部門立項和為企業轉化應用科技成果提供參考依據和決策咨詢。加強我省高校、院所和企業與省外知名高校院所開展產學研合作，建設通用性或行業性技術創新服務平臺，暢通研究開發、中間試驗、成果轉化的渠道。依托國家自主創新示范區、高新技術產業開發區以及重點科技園區產業化基地等，集聚高等院校、科研院所、行業骨干企業的科研力量，建設一批科技成果轉移轉化服務平臺和科技成果產業化基地，引導科技成果對接產業需求轉移轉化。支持產業技術創新戰略聯盟推薦成員單位申報省各類科技項目，充分發揮聯盟作用，推動新技術、新產品、新材料、新裝備推廣應用。

　　二、構建市場化技術轉移體系

　　積極建設國家技術轉移中心，布局建設一批市場化的省級以上技術轉移機構，推動國家重點研發計劃和重大專項成果在我省落地轉化。引導科技企業、高等院校、科研院所設立專業化、市場化的技術轉移中心或技術轉移辦公室，大力發展符合市場化方向、形式靈活效益突出的民營技術轉移機構。進一步加強對技術轉移機構的管理和績效評估，充分發揮技術轉移機構在信息提供、成果展示、成果評價、成果篩選、商業化咨詢、知識產權運營、技術集成與二次開發等方面的作用，提升技術轉移專業服務能力。加大技術轉移機構支持力度，鼓勵各市（地）統籌科技資金，結合本地實際開展市場化的技術轉移體系建設，發展技術合同代辦機構。落實技術交易補助政策，對作為技術成果吸納方的企業，按照技術轉讓、技術開發合同相關政策給予補助。支持和引導高等院校、科研院所、企業科研人員及高層次專家開展技術創新、技術轉移轉化等服務活動。

　　加快推進創新創業孵化、科技成果轉移轉化、第三方檢驗檢測認證等科技服務機構的專業化水平建設，加快研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等各類服務市場化發展，提升科技成果轉化服務能力和科技型企業創新與成果吸納能力，建設知識產權交易平臺，推進專利預警與分析、知識產權分析評議。加強技術轉移人才隊伍建設，引導高等院校和研究機構試點實行技術經理人市場化聘用制，鼓勵技術經紀人掛靠技術轉移機構從事科技成果轉移轉化工作并取得相應報酬和獎勵。支持和引導科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園等孵化載體轉化科技成果，培育科技型中小企業和高新技術企業。

　　三、開展技術要素市場化改革

　　構建充分體現知識、技術等要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。完善高校院所國有企業科技成果轉化制度，鼓勵科研院所、高等院校、國有企業建立具備操作性的職務科技成果使用、處置和收益分配管理制度，明晰技術轉移審批流程，實行科技成果轉化績效考核和報告制度。推進具備條件的省屬高等院校和科研院所開展賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產管理模式。明確省屬高校、科研院所開展的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動取得的收入歸屬為科技成果轉化收入，留歸高校、科研院所自主使用，不上繳財政，不沖抵財政經費撥款。建立科技成果定價免責機制，允許對技術轉移人員獎勵分紅。

　　四、加強高質量科技成果的場景應用

　　強化科技賦能經濟發展和培育優化新經濟生態，注重以核心科技成果轉化促進經濟高質量發展，推進科技創新和產業發展特別是實體經濟發展深度融合，為高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系。加強現代農業、智能制造、人工智能、前沿新材料、空天科技、頁巖油氣、精密超精密、生命科學等領域高質量科技成果的落地應用，重點支持產業高端環節和關鍵節點的重大科技成果轉化及產業化，帶動業態融合，促進上下游產業鏈融通發展。支持企業參與應用場景建設，推動高新技術企業特別是科技型中小企業通過創新應用提供更多“高含金量”場景條件，培育一批科技成果轉化示范企業，促進創新成果在我省國家級及省級高新區先行示范、集成應用，將應用場景打造成為高精尖創新成果落地轉化的戰略平臺。

　　按照全面建設社會主義現代化新龍江的戰略安排，以“六個強省”“數字龍江”“平安龍江”等場景建設為牽引，加快形成場景建設集聚效應和場景技術供給多元態勢，支持底層技術跨界示范應用，形成多方參與的長效場景建設機制，推動新技術、新產品示范應用，促進新產業、新業態不斷涌現，催生“科技+場景”驅動的新發展模式，實現不同場景協同聯動發展，構建產業創新生態，提升振興發展動力和競爭力。在黑土地保護、種業、重大動物疫情防控、農業清潔生產、秸稈綜合利用等領域轉化應用一批高質量科技成果，促進農業物聯網應用、智慧農業、農村流通產業創新跨業融合發展，推動全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質乳肉禽蛋制品加工基地建設，有效支撐農業強省建設。加快工業互聯網建設與應用，推進“企業上云”，促進數字車間、智能工廠應用，推進重大裝備與系統技術工程化應用和產業化發展，促進網絡化制造、云計算、大數據、人工智能等技術與先進制造業的交叉融合，為工業強省建設提供科技支撐。推動數字產業化、產業數字化，加強大數據、物聯網、智能化軟件、人工智能等技術在現代農業、智能制造、智能醫療、智慧城市、智能旅游、流通體系等領域開展場景應用示范，支撐“數字龍江”建設。在公共衛生、生物安全、社會治理和防災減災等領域推廣應用一批科技成果，將安全發展貫穿科技創新的各領域和全過程，支撐“平安龍江”建設。

　　五、實施重大科技成果轉化項目

　　加強現代農業、高端裝備制造、人工智能、航空航天、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等領域高質量科技成果的轉化應用，支持一批正處于中試熟化階段、試生產及產業化初始階段的重大科技成果在我省突破轉化瓶頸，加快重大科技成果向現實生產力成功轉化，形成一批具有較強市場競爭力的重大新產品，促進新技術、新產業、新業態不斷涌現。

第九章　培育龍江戰略科技力量，

科技創新基礎能力取得新突破

　　優化科研力量布局，打造高水平科技創新力量，推動全省創新體系整體效能顯著提升，引領帶動我省創新能力和競爭力整體躍升。

　　一、打造高水平科技創新基地

　　對標我國主要科學中心和創新高地，圍繞國家戰略需求和我省未來發展的需要培育國家實驗室，積極爭取建設國家重點實驗室，在頁巖油、空間環境、石墨（烯）新材料、網絡安全、能源、生命科學、極地環境等我省優勢特色領域優化布局建設一批省實驗室或省重點實驗室，支持企業與高等院校、科研機構聯合共建實驗室，增強企業創新發展能力和核心競爭力。圍繞戰略性新興產業培育、傳統產業轉型升級和區域特色產業加快發展，在精密超精密制造、高端大型鑄鍛件、發電裝備、船舶及工業動力、特種鋼材、菌種、無人機等領域部署建設一批省級技術創新中心，產學研協同推進關鍵技術研發和科技成果轉化。支持行業骨干企業聯合高等院校、科研機構建設省級技術創新中心和工程技術研究中心。支持符合條件的省級技術創新中心、工程技術研究中心申建或轉建國家技術創新中心或工程研究中心。支持哈爾濱國家人工智能試驗區建設。聚焦重大、常見多發、地方特色疾病的防治，建設一批省級臨床醫學研究中心，開展防、診、治新技術、新方法的研究和應用評價。支持具備條件的省級臨床醫學研究中心爭創國家臨床醫學研究中心。到2025年，全省規模以上工業企業建有研發機構比例達到30%以上。

　　優化我省科技創新基地體系，發揮獸醫生物技術、先進焊接、機器人、高效清潔燃煤電站鍋爐等國家重點實驗室作用，優先支持服務經濟社會發展業績優良的科技創新基地承擔省重大、重點科技計劃項目，推動創新基地在基礎研究、技術開發、成果轉化協同創新等方面對全省經濟社會發展的服務支撐能力。完善科技創新基地建設管理運行機制，實行動態管理，強化科技創新基地績效評估，做到布局結構優化、領域優化和區域優化。解決基地低水平、交叉和重復建設等問題，做到有進有出，實現良性循環。

　　二、加強科技基礎平臺建設

　　優化省級科技基礎平臺，合理有序布局建設重大科技基礎設施，推動大型儀器、科技文獻、檢驗檢測等技術創新資源盡享、盡用。依托科研院所、高等院校，在科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻和實驗材料等領域建設一批省級科技資源共享服務平臺。推動大型科研設施與儀器開放共享市場化運行，培育市場化服務機構。完善各類省級科技資源數據庫、生物種質、人類遺傳等資源庫（館）建設，加強科技基礎資源調查。圍繞生態保障、現代農業、氣候變化、災害防治等國家和全省需求，擇優遴選建設一批省級野外科學觀測研究臺站。鼓勵野外科學觀測研究臺站向省內外科研單位和科研人員開放。

　　三、促進新型研發機構發展

　　圍繞人工智能、機器人及智能裝備、新材料、衛星應用、智慧農業、健康醫療等領域，建設一批與市場和產業結合緊密的省級新型研發機構，對備案的新型研發機構按政策給予補助支持。強化政策引導保障，加大對新型研發機構初創期建設、研究開發、成果轉化的支持力度，落實稅收優惠政策，引導金融機構服務新型研發機構，鼓勵科研人員創辦新型研發機構。支持省級新型研發機構建立多元化的投入機制、市場化的決策機制、高效率的成果轉化機制、企業化的收益分配機制、開放型的引人用人機制，突出體制機制創新。

　　四、發揮科研院所與高等院?？萍紕撔伦饔?/p>

　　深化省屬科研院所改革，優化公益類科研資源配置，強化創新成果與產業對接、創新項目與現實生產力對接、科研人員創新活動與收入對接。以服務國家戰略需求和我省經濟社會發展為目標，優化省屬科研院所布局，強化公益屬性，推動整體重塑和功能再造，激發科研院所創新發展活力，開展賦予省屬科研院所科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，將科研院所建成人才聚集、技術產出、成果轉化和科技型企業服務高地。支持哈獸研建成國際一流的重大動物疫病研究機構、省農科院建成對龍江現代農業具有重要支撐作用的科技強院，推動中直院所和省科學院等地方科研機構高質量發展。

　　發揮省自然科學基金的引導作用，繼續與高等院校、科研院所、企業等合作共同資助聯合引導項目，鼓勵和支持科研人員開展基礎研究和應用基礎研究。建立產學研協同育人機制，鼓勵高校院所開辦創業學院，對創業者及高級管理人員開展管理、金融、營銷等專業培訓。支持哈工大、哈工程等建設“雙一流”高校，鼓勵校企共建研發機構開展聯合攻關，推動產生高水平科技成果，進一步增強我省高校服務國家戰略需求和地方經濟社會發展的能力。

第十章　提升企業創新主體地位，科技型企業培育實現新突破

　　發揮企業創新主體作用，強化創新主體培育，建立科技型企業成長加速機制，優化科技型企業創新支持政策，不斷壯大高新技術企業數量，培育一批核心技術能力突出、自主創新能力強的創新型領軍企業，增強企業自主創新能力，使科技型企業成為最具發展動力和培育發展新動能的主力軍。

　　一、加快培育科技型中小企業

　　鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T和企業科研人員創辦中小企業，支持高等院校畢業生以創業的方式入駐科技企業孵化器或大學生創業基地進行創業并給予優惠政策、創業輔導等支持。引導留學歸國人員和省外科技人員攜帶科技成果來我省創辦科技型企業。提升科技型企業孵化載體服務功能，加強多層次科技型企業培育，加強要素供給，強化精準服務。實施科技創新券跨區域“通用通兌”，支持科技型中小微企業、高新技術企業購買省外科技資源和創新服務。加快建立和完善企業研發項目管理服務體系，指導企業規范研發費用財務管理，用足用好研發費用加計扣除政策。

　　二、推動高新技術企業增量提質

　　落實省級高新技術企業培育資金保障，推動各市（地）、縣（市、區）設立高新技術企業培育資金，省、市、縣聯合對入庫高新技術企業精準支持。加快培育規上企業成為高新技術企業。落實市（地）、高新區、縣（市）培育高新技術企業的主體責任，建立高新技術企業認定年度通報制度，將高新技術企業數量及增量、規上企業中高新技術企業數量占比作為年度科技創新高質量發展考核評價的主要指標。培育一批擁有自主知識產權和核心技術的高技術、高成長、高附加值企業。加大對高新技術企業的信貸支持，依托銀行金融機構和政府性融資擔保機構，創新開發融資擔保、科技保險、貸款貼息等符合我省高新技術企業需求的科技金融產品，為高新技術企業提供信貸和融資擔保等金融服務。

　　三、大力培育創新型領軍企業

　　在現代農業、先進制造、生物醫藥、新材料等重點領域，培育一批創新型領軍企業。支持創新型領軍企業聯合高校、院所開展產業技術瓶頸攻關，實現創新型領軍企業研發機構全覆蓋。支持規模以上工業企業自建或與高校、科研院所合作建立研發機構并給予資金補助，提高規模以上工業企業擁有研發機構比例。完善對國有企業技術創新工作考核評價機制，提高研發投入、科技成果轉化等指標考核權重。推動符合條件的國有科技型企業落實股權和分紅激勵政策。國有企業當年研發投入可以在經營業績考核中視同利潤計入經濟效益。支持國有大型企業和行業骨干企業協同上下游企業和高等院校、科研機構建立創新聯合體、組建產業技術創新戰略聯盟，開展產業共性技術研發，持續推進技術成果系統化、配套化和工程化開發，解決制約產業發展的技術問題，引領產業邁向中高端。

　　四、支持科技型企業上市

　　遴選一批科技實力突出、創新能力強勁、發展潛力大的創新型領軍企業，建立科技型企業上市培育庫。鼓勵入庫企業持續加大研發投入，支持入庫企業牽頭或參與實施國家重大科技創新任務和省級科技重大專項、重點研發計劃、重大科技成果轉化項目。對獲得各類創投基金支持的入庫企業開辟“綠色通道”，在省級科技計劃中采取定向委托等方式給予支持。鼓勵市縣和高新區對入庫企業新購或租賃辦公、生產經營用房按當年購買額或租金給予一定比例補貼。政府各類專項資金、引導基金、產業基金等對科技型企業上市培育庫內的企業給予優先支持，引導匯聚金融資本、技術、人才、項目與企業對接，提供政策咨詢、融資對接、輔導培訓等全方位科技金融服務，開展資本市場全鏈條式培育輔導。

　　五、提升企業技術創新能力

　　發揮大企業引領支撐作用，支持企業自建或與高校、科研院所共建研發機構，聯合開展技術攻關，支持企業承擔重大科技項目和建設共性技術創新平臺，鼓勵企業在重點領域強化研發布局，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵和引導中小企業制定企業科技創新戰略，建立內部研發平臺，引進培育骨干創新團隊，加強技術改造與升級，增強技術創新能力與核心競爭力，對省級企業科技創新基地按照績效給予后補助支持。支持科技型企業與高等院校、科研院所聯合承擔國家和省科技項目，優先支持有省級以上研發機構的高新技術企業單獨或者與高?？蒲性核摵铣袚〖壙萍加媱濏椖?。加強創新服務供給，促進創新要素向企業集聚，組織產教融合“雙千”計劃，支持高校、科研院所廣大科技人員圍繞企業技術需求開展攻關，推進產學研深度融合。發揮政府采購政策功能，鼓勵創新型企業與小微企業組成聯合體，共同參與政府采購活動。

第十一章　壯大科技人才隊伍，激發人才創新活力取得新突破

　　堅持人才是第一資源，加快建設一支規模宏大、結構合理、本領高強、素質優良的科技人才隊伍，激發人才創新活力，為全省科技創新提供有力的人才支撐。

　　一、積極探索創新人才培養模式

　　優化全省各類創新型科技人才支持計劃（項目）布局，積極對接國家高層次人才特殊支持計劃和科技部創新人才推進計劃，著力培育一批帥才型科學家、高層次創新人才、創新型領軍人才、青年科技人才和創新團隊，建立以創新創業為導向的人才培養支持機制。充分發揮省科技計劃項目和國家自然科學基金區域創新發展聯合基金項目在基礎研究、應用基礎研究和培養人才方面作用，遵循人才成長規律，緊密結合國家及省各類重大任務、重大布局、重大平臺建設，讓人才與項目、資金、基地等有機結合。加大校企之間人員的合作與交流力度，聚焦產業訂單培養產業創新人才，加快培育產業技能人才和大國工匠。培養造就具有國際視野、勇于創新、敢于創新、高素質的創新型企業家隊伍。健全以高素質農民為主體的農村實用人才培養機制，培養一支有文化、懂科技、會經營的農村實用人才隊伍。

　　二、完善人才引進政策體系

　　構建更加開放的引才機制，積極利用省院合作、龍粵合作等各類機制，采取科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經營等方式，匯聚國內外人才智力資源。設立我省高端外國專家引進計劃，引進一批我省急需緊缺的科技創新人才。探索建立引才引智平臺、基地和吸引外國高科技人才的管理制度，建立吸引海外人才回國創新創業的服務機制，開展國際人才管理改革試點，探索海外人才離岸創新創業試點，開辟外國高端人才“綠色通道”，靶向引進頂尖人才和我省急需緊缺的科技創新人才。實施外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度，加強外國人才簽證和工作許可、工作居留的有機銜接，為外國人才來華創新創業提供便利。完善創新型人才流動機制，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才在不同性質單位、不同地域間有序自由流動。建立柔性引才機制，允許并鼓勵省外高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才在我省兼職兼薪、按勞取酬。

　　三、優化科技創新人才發展環境

　　營造更開放、更優良的人才發展環境，形成有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。發揮重大科技創新基地和重大科技計劃項目作用，“固巢留鳳”“筑巢引鳳”。樹立正確的人才評價導向，推進科技人才評價試點，完善以品德、能力和業績為重點的科技人才評價機制，加快建立健全科技人才評價體系，強化突出創新能力、質量、貢獻、績效的評價導向。深化職稱制度改革，修改完善職稱評價標準條件，下放職稱評審權限。對從事基礎研究、應用研究、成果轉化和從事社會公益研究、科技管理服務及實施實驗技術等不同科技活動的人員實行分類評價制度。賦予科研人員更大的創新自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。貫徹落實省深化人才發展體制機制改革的相關政策，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。

第十二章　構筑引領型創新高地，區域創新發展取得新突破

　　圍繞國家實施區域協調發展戰略，積極融入和主動布局打造東北地區協同創新帶建設，加快建設哈爾濱國家創新型城市。以自創區和高新區為重點打造區域創新高地，引領帶動區域協同創新能力和科技創新高質量供給大幅提升，有力支撐創新型省份建設。

　　一、推進哈大齊國家自主創新示范區建設

　　以“創新示范、改革示范、開放示范、綠色示范”為導向，結合國家重大戰略需求和區域發展實際，加快哈大齊國家自主創新示范區建設與發展，在自主創新、創新創業、產業轉型升級、科技成果轉化、科技金融、人才集聚、“放管服”改革等方面大膽探索，制定出臺突破力度大的先行先試政策，建設體制機制改革創新試驗區、老工業基地和資源型城市轉型示范區、創新創業生態標桿區、對俄及東北亞協同開放先導區、保障國家“五大安全”的引領區。打造以哈爾濱高新區為頭雁引領，大慶高新區、齊齊哈爾高新區齊頭并進的“雁陣”發展格局，形成各具特色、分工合理、優勢互補、開放共享的協同創新一體化發展局面。

　　二、加強農業科技園區建設

　　推動發展規模大、創新能力強的建三江國家農業科技園區創建國家農業高新技術產業示范區，推進農業機械化、智能化的集成示范，充分發揮創新高地優勢，集聚各類要素資源，提升水稻等主導產業的創新發展水平，建設“黑土糧倉”，打造國家糧食安全“壓艙石”、國家現代化數字化大農業樣板區、寒地黑土農業可持續發展示范區和綠色優質水稻高質量發展引領區。

　　支持具備條件的省級農業科技園區提檔升級創建國家農業科技園區，支持綏化、齊齊哈爾國家農業科技園區建設，打造綠色高效生態農業發展樣板區。支持具備條件的縣（市）建設省級農業科技園區，引導涉農高校、科研院所的科技資源向農業科技園區集聚，加快推進科技農業、現代農業、綠色農業、品牌農業和質量農業發展。

　　三、推進省級高新區提質增效

　　堅持“高”和“新”發展定位，以提升高新區創新發展水平和競爭力為導向，推動佳木斯、牡丹江等省級高新區爭創國家高新區，支持和引導其他市（地）圍繞區域特色創建省級高新區，推動省級高新區市（地）全覆蓋。按照“一區一主導產業”推進省級高新區特色產業集群建設，形成區域特色鮮明、產業技術體系完備、大中小企業融通發展的創新型產業集群。支持“一區多園”建設，引導市（地）以經濟開發區、工業園區為基礎加強省級高新區建設，鼓勵工業強縣創建省級高新區。加強省地協同聯動，促進創新要素和科技資源向園區集聚，省科技重大專項、重點研發項目和重大成果轉化項目向高新區傾斜。

　　四、加強科技園區管理與服務

　　支持高新區以發展高科技、實現產業化為方向，加強園區基礎設施建設，提升科技創新能力，優化創新創業生態，不斷完善高新區功能。加強對科技園區創新發展的配套支持，推動科技園區向高質量發展。優化高新區內部管理架構，合理配置內設機構職能。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。鼓勵引導市（地）將科技園區定位為區域創新發展的核心區、現代產業體系的先導區、改革創新的試驗區，在政策供給、資源配置、體制改革上真正體現優先和重點支持。積極推動科技園區在科技創新方面開展政策試點，先行先試，用好用足國家和省創新政策，發揮示范和引領作用。

　　五、推進創新型試點縣（市）建設

　　深入實施鄉村振興戰略，按照國家建設創新型縣要求，根據縣（市、區）域發展需求，擇優支持和布局一批基礎條件好、帶動作用強、發展潛力大的縣布局試點創新型縣（市）建設。突出農產品主產區優勢，加快培育農業高新技術企業、發展農業高新技術產業，打造特色產業鏈，構建糧食精深加工、畜禽深加工和綠色有機特色產業加工等產業集群，完善新時代科技特派員制度，提升農業可持續發展水平，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，示范引領鄉村振興和縣域創新驅動發展。

第十三章　集聚創新資源，全社會研發投入取得新突破

　　進一步優化有利于科技創新的良好生態環境，完善激勵創新的需求政策和市場環境，形成創新驅動高質量發展的制度安排和環境保障，有效支撐新發展格局的構建，持續推動經濟社會高質量發展。

　　一、建立多元化投入機制

　　發揮政府財政資金的引導作用，加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為重要來源的多元化、高效率的科技投入新機制。

　　持續加大省本級財政科技投入力度。建立持續穩定的投入機制，引導全社會逐年提高R&D經費投入。引導地方政府加大科技投入力度，縣級以上政府要加大對科技經費的財政資金投入力度。優化財政科技投入支持機制，按規定落實國家層面各類科技投入政策、基金的地方配套資金，加大對基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。完善事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助等財政后補助方式。

　　激勵企業加大研發投入。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業投入基礎研究實行稅收優惠等普惠性政策，實施重大技術裝備保險補償機制，各級科技資金優先支持有研發投入的企業，激發企業家創新精神，引導企業建立研發準備金制度，激勵企業加大研發投入。通過“科技創新券”等財政補貼方式，鼓勵和引導科技服務機構、大中型企業更好帶動和服務小微企業的技術創新。鼓勵省屬國有企業持續提升研發投入占銷售收入比重。

　　集聚社會資本投入科技創新。完善科技金融體系，發揮龍江振興基金、省科技創業投資政府引導基金等政府基金作用，聚集社會資本設立系列創投資基金，引導社會資本進入科技創業風險投資領域。建設科技金融綜合服務平臺，拓寬科技創新融資渠道。健全知識產權質押融資風險分擔及補償機制，鼓勵銀行機構在國家級高新區開展知識產權投融資、投貸聯動等科技金融產品和業務。探索建立“事后獎勵”“科技懸賞”“省市聯動支持”“部門聯動支持”等創新投入方式。

　　二、完善科技創新政策體系

　　提高科技創新管理的法治化水平，進一步完善科技創新創業體制機制和政策，構建有利于創新創業發展的體制架構和政策體系。圍繞需求、供給與制度環境，強化普惠性和精準性政策供給，降低制度成本和創新風險，引導激勵公共服務和專業化服務供給，最大限度激發各類創新主體的創新能力、潛力、動力和活力。進一步完善和落實鼓勵企業技術創新、促進科技成果轉化的各項政策措施，加強對中小企業技術創新支持力度。強化已有政策的落實，加強科技政策與經濟政策、產業政策的相互銜接，增強政策執行的綜合效果。營造良好的政策環境，充分激發廣大科技人員的創新創造活力，讓全社會創新的源泉充分涌流。

　　三、深化對外科技合作

　　完善科技創新開放合作機制，積極融入和主動布局全球創新網絡，全方位提升科技創新的國際化水平，在我省開展多層次高水平國際學術交流活動，打造一批創新合作交流的有影響力活動。鞏固對俄科技合作優勢，深化與歐盟國家和東北亞國家的創新合作，加強國際科技合作載體建設，開展省級國際科技合作基地認定工作。積極爭取國家國際科技合作項目。進一步發揮哈爾濱市對俄合作中心城市優勢，支持哈爾濱新區不斷提升對俄合作承載功能，加快俄羅斯高新技術成果引進集聚步伐，促進俄羅斯科技優勢與哈爾濱新區產業發展深度融合。實施以對俄為主的國際科技合作項目，支持省內高校、科研院所和企業與俄羅斯等國家和地區的科研機構開展聯合研究，發揮“一帶一路”聯合實驗室作用，實施外國專家項目，加大外國專家引進力度。

　　加強與廣東省對口科技合作、與東北地區區域科技合作，鼓勵聯合共建合作園區開展共建孵化器、研發平臺、創新創業服務機構等合作。推動廣東省與我省共建裝備制造業研發基地，科技賦能深圳（哈爾濱）產業園區建設，打造深哈兩地科技成果轉化示范區和戰略新興產業承載區。深化與吉林省的科技創新互補合作。深化省院、省校、省企科技合作，鼓勵國家級科研院所、央企、高新技術企業等在我省設立研發或分支機構，集聚創新資源和要素推動科技創新。深化科技工作會商機制，積極對接科技部，圍繞重點領域科技創新、科技創新平臺基地建設、現代產業體系培育推動部省會商，落實會商議題。

　　四、推進軍民協同創新

　　構建科學的軍民協同創新運行體系，建立軍民協同創新領導工作機制和重大科研任務形成機制，加強從基礎研究到關鍵技術研發、集成應用等創新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，積極構建軍民協同發展共享體系和協同創新體系。

　　健全軍民科技成果轉移轉化體制機制，加強新型軍民科技成果轉化平臺建設，開展軍民科技成果轉移轉化。建立軍工科技資源開放共享長效機制，加強軍民科技成果交流和技術信息互通，促進軍民技術供需對接和軍民科技成果雙向轉移轉化。建設軍民先進技術產業基地，催生一批適應市場需求的新產品、新項目、新產業。

　　五、激勵自主知識產權創造

　　深入實施知識產權戰略，提高知識產權的創造、運用、保護、管理和服務綜合能力。引導支持市場主體創造和運用知識產權，促進創新成果知識產權化，鼓勵高校、科研院所構建科學合理的知識產權權益分配機制，支持高校、科研院所以專利權許可、轉讓等方式向省內中小企業轉移轉化。激勵自主知識產權創造，強化科技活動中知識產權導向。建立以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制。確立知識產權嚴保護政策導向，充分發揮知識產權司法保護的主導作用，增強全民知識產權保護意識。到2025年，全省每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.53件。

　　六、優化創新創業環境

　　大力弘揚新時期“科學家精神”和“工匠精神”，創新宣傳方式，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好科研創新環境。深入貫徹落實中央“三評”改革精神，優化項目和人才評審機制，打破“唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項”及“要帽子、要待遇、要項目”怪圈，建設公平、包容、誠信的科技創新生態文化。樹立不以成敗論英雄的創新導向，探索切實可行的容錯糾偏機制，鼓勵成功、寬容失敗。加強科學技術普及，強化科普工作聯席會議制度，鼓勵引導社會各界力量參與科普工作，提高全民科學素養。積極開展科技活動周、創新創業大賽等活動，廣泛深入開展科普宣傳，充分發揮新媒體對科普宣傳的積極促進作用，形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，讓科學精神扎根黑土地。到2025年，全省公民具備科學素質的比例達到15%。

第十四章　深化科技體制改革，

科技治理體系和治理能力取得新突破 

　　堅持科技創新與制度創新雙輪驅動，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，滿足新任務、新環境對科技創新體系內部治理提出的新要求。

　　一、推動科技管理改革

　　進一步深化科技創新資源配置方式和機制改革，建立適應新形勢新要求下的科技計劃體系和科技管理體制。提高企業在省級科技計劃中的決策參與度，將企業技術需求作為產業化導向類項目指南生成的重要依據。建立重大科技任務組織實施機制，聚焦我省產業發展重大需求，組織實行科技項目“揭榜掛帥制”，基礎研究項目“包干制”，探索業主單位、帥才科學家負責制，統籌省內外創新資源，協同開展關鍵技術攻關，攻克“卡脖子”重大技術難題。引導和支持企業與高校、科研院所聯合申報國家重大科技項目，優先支持有研發投入和科技創新基地的企業承擔省級各類科技計劃項目。推進科技計劃（專項）信息的互聯互通，將知識產權納入科技計劃項目全過程管理，作為立項、驗收、評價與獎勵的重要依據，委托第三方專業機構開展項目管理，強化統計監測與分析服務。

　　二、完善科技獎勵制度

　　進一步完善科技獎勵制度，鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎，強化科技獎勵對高端人才的榮譽導向和激勵作用，構建既符合科技發展規律又適應我省省情的特色科技獎勵體系。建立公開公平公正的評獎機制，調整優化獎勵數量和結構，適當提高高獎等比例和獎金標準，獎勵具有重大影響力的科學發現、具有重大原創性的技術發明、具有重大經濟社會價值的科技創新成果。

　　三、加強科研誠信與科技監督建設

　　構建科技監督體系，建立監督機制。加強科研誠信體系建設，建立以信用為基礎的新型科研誠信監管機制，實施信用分級分類監管，依法依規實施失信懲戒。加強對科研誠信、科技倫理和學術不端等行為的監督和查處，在科技計劃項目、創新基地、科技獎勵、人才工程等工作中，實施科研誠信承諾制度和管理制度。建立健全科研誠信信息系統，實現與黑龍江省信用信息共享平臺對接聯通，加強信用信息共享應用，打造規范的科技監督服務體系。建立科學規范、統籌協調的科技評估評價體系，強化統籌部署和質量控制，遵循科研規律，逐步實現“有決策、有選擇就要有評估”，提高資金使用效益。

　　四、深化科技領域“放管服”改革

　　轉變政府科技管理和服務職能，加強宏觀管理和統籌協調能力，減少微觀管理和具體審批事項，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，從科技管理向創新治理轉變。準確把握“放管服”要求，嚴把項目質量關，通過里程碑式等管理手段壓實責任、加強組織，加強內部監督，確保重大成果的及時產出和應用。加強部門協同，聯合行業主管部門圍繞行業發展的重大需求，共同凝練提出研發需求和核心指標，對項目管理工作形成明確指向，確保省級科技計劃項目的“實戰性”。

第十五章　堅持黨的全面領導，健全規劃組織實施機制

　　堅持和加強黨對科技事業的全面領導，建立各部門、各市（地）協同推進規劃實施的機制，強化部門與地方科技工作的順暢對接、上下貫通，完善市（地）科技工作推進機制，推進全省科技創新總體布局與各市（地）科技創新實際工作有機融合，形成全省上下建設創新型省份、搶抓創新驅動發展的工作機制。

　　全省科技戰線把黨的全面領導落實到創新引領發展的全過程和各方面，加強規劃執行剛性約束，做好任務年度分解，同步抓好規劃與年度重點工作。在依靠科技創新驅動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動龍江全面振興全方位振興取得新突破中彰顯新擔當。

　　強化監督落實，各市（地）可制定出臺參與科技強省建設、實施創新驅動發展的頂層設計文件和配套政策，建立規劃執行約束機制和年度任務分解機制，明確工作抓手和戰略任務，加大支撐保障和落實力度。鼓勵市（地）、縣（市）政府（行署）一把手抓科技創新，成立本級科技領導小組，結合實際制定本區域創新驅動發展規劃和激勵政策措施。

　　加強創新調查和科技統計工作，加強科技創新監測分析，建立評價體系，充分發揮統計的數據支撐、跟蹤監測、輔助決策功能。建立規劃動態調整機制，委托第三方對規劃開展監測評估。根據國內外科技發展趨勢和我省全面振興全方位振興需求的新變化，對規劃進行動態調整。

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