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各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區水安全保障“十四五”規劃》已經自治區人民政府第102次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

                                              寧夏回族自治區人民政府辦公廳

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（此件公開發布）

寧夏回族自治區水安全保障“十四五”規劃

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略機遇期，是寧夏實現追趕跨越的黃金窗口期，也是我區水利高質量發展的關鍵期。為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和視察寧夏重要講話精神，加快推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，依據國家《水安全戰略規劃》《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章　水安全保障現狀與形勢

第一節　“十三五”時期主要成就

“十三五”時期，我區全面貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要講話、重要指示批示和視察寧夏重要講話精神，以建設美麗新寧夏為目標，以建設節水型社會為主線，以推進河湖長制為龍頭，以數字治水為動力，堅決打響新時代黃河保衛戰，加快構建興利除害的現代水網體系，深入實施水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，圓滿完成各項既定目標任務，為如期完成脫貧攻堅、與全國同步全面建成小康社會提供了水安全保障。

專欄1 “十三五”規劃完成情況

注：1.指標帶[  ]為5年累計數，其余為期末達到值。

    2.萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量按不變價計算，下降率相對于2015年計算。

民生水利助力決勝全面小康。全區自來水普及率達到91%，脫貧縣（區）自來水普及率達99%以上，歷史性解決了城鄉居民飲水安全問題。黃河寧夏段二期防洪工程全面完成，連續三年黃河大洪水安全過境；賀蘭山東麓防洪工程體系全面見效，戰勝局地暴雨洪災600余次，水庫無一垮壩、堤防無一決口、群眾無一傷亡。鹽環定、固海、紅寺堡三大揚水工程改造一新，保障了中南部地區重點區域供水安全。

生態水利推進黃河保護治理。黃河干流寧夏段水質連續4年實現Ⅱ類進出，15個國控斷面Ⅲ類優良水質比例達到93.3%，全區河湖水生態環境根本好轉，河湖長制工作連續三年受國務院激勵。治理水土流失面積4400平方公里，累計治理程度58%，入黃泥沙量減少到2000萬噸，為黃河減壓減負作出新貢獻。

資源水利支撐各業用水安全。完善節水標準和用水定額體系，頒布《寧夏回族自治區有關行業用水定額》，出臺9項農業節水標準、7類節水型載體標準。率先在全國開展現代化生態灌區建設，發展高效節水灌溉470.5萬畝，占灌區總面積的48.3%，農田灌溉水利用系數達到0.55。全面推進工業節水減排，自治區重點用水行業規模以上節水型企業達到90.4%，全區萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降26.8%和31%。寧東能源化工基地煤化工園區成為全國首個廢水“近零排放”大型綜合工業園區。

工程水利搭建全區發展脈絡。建設以城鄉一體化供水工程搭建“主動脈”，以大中小微工程連接“供水圈”，以更新改造農業灌排網暢通“微循環”，以完善提升防洪減災網“保安全”的現代水網體系。完成水利投資366億元，相繼實施中南部城鄉飲水安全、銀川都市圈供水、大型灌區續建配套和現代化改造、“互聯網+城鄉供水”等一批重大民生水利工程，“城鄉統籌、山川覆蓋、南北調配、豐枯補濟”的水安全保障格局初步形成。

智慧水利賦能數字治水升級。“研究院+試驗區+產業園”三位一體數字治水創新機制深入推進。率先開展智慧水利先行先試，扎實推進“互聯網+城鄉供水”示范區建設，實施“互聯網+水利”六大行動，實現治水應用“一臺統管”、治水數據“一網通聯”、治水主體“一體協同”，推進水資源管理數字化、智能化、精細化。

法治水利提升行業管理能力。出臺《寧夏河湖管理保護條例》等8項規章制度。持續推進水利投融資體制改革，五年累計吸引社會資本投資87億元。大力深化水價改革，各縣（市、區）全部實行居民用水階梯水價制度，農村供水工程水費收繳率達到91%。2019年在全國率先上線運行水資源稅取用水信息管理系統，實現水量申報、核定在線辦理。

第二節  “十四五”時期機遇挑戰

黨的十八大以來，習近平總書記先后發表了一系列關于治水工作的重要講話、重要指示批示，提出“十六字”治水思路，指導治水工作實現了歷史性轉變。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期要加強水利基礎設施建設、提升水資源優化配置和水旱災害防御能力、實施國家水網、全面實施鄉村振興戰略、完善河湖管理保護機制、實施國家節水行動、建立水資源剛性約束制度等事關我國水安全保障建設的重要任務，為進一步做好水安全保障指明了方向和路徑。

水利部全面貫徹中央治水決策部署，明確新階段水利工作的主題為推動高質量發展，要求重點抓好“完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理”六條實施路徑，實施以水資源調配、水生態保護、水災害防控功能一體化的國家水網，推進水利基礎設施建設系統化、協同化、生態化、智能化。我區在黃河流域具有承上啟下、輻射周邊的特殊重要地位，承擔著維護西北乃至全國生態安全的重要使命，是國家水網建設的重點。

2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2020年6月，習近平總書記時隔4年再次視察寧夏，并賦予我區“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的歷史重任。水利部專門出臺《關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的指導意見》，支持我區從水資源節約集約利用、水生態保護修復、智慧水利、城鄉供水、行業監管、水文化建設等8個方面先行先試、實現突破，示范帶動、創造經驗。

“十三五”時期治水工作取得了顯著成效，但水仍是制約我區經濟社會發展的最大瓶頸。一是用水總量不足，結構性、資源性、工程性缺水問題依然存在，供用水矛盾日益加劇，據測算到2030年缺水達14.2億立方米，水資源保障形勢十分嚴峻。二是用水結構不優，2020年全區耗水量38.89億立方米，產值最低的農業耗水占總耗水量的77%，高于黃河流域平均10.1個百分點、全國平均14.9個百分點，在黃河流域各省區位列倒數。三是用水效益偏低。2020年全區萬元GDP用水量是全國平均水平的3倍；單方水GDP產值僅56元，遠低于全國175元、黃河流域187元的平均水平。四是治黃基礎設施依然薄弱。區段干流缺少關鍵控制工程，水患危險仍然較大，水沙關系仍不協調，黃河治理保護任務艱巨。

綜合判斷，“十四五”時期是我區基本實現水治理體系與水治理能力現代化的突破期。經過70多年水利基礎設施持續建設，我們建設了由點結網、由分散向系統轉變的工程基礎，構建了水法規制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機制，具備了從粗放式管理向精細化、規范化、法治化管理轉變的制度基礎，具備了由傳統向數字化、網絡化、智能化轉變的科創基礎，要求我們把水安全推向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化的新階段。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委和政府堅強領導下，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，按照全面推動高質量發展的戰略要求，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實“四水四定”，實施“四水同治”，加快推進水治理體系和治理能力現代化，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的水安全保障。

第二節  基本原則

人民至上、保障安全。堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標，統籌發展和安全，全面提升水安全保障能力，不斷增強水利公共服務供給，促進涉水服務均等化，切實解決人民關心的水憂水患水盼問題。

節水優先、四水四定。堅持把節水作為解決缺水難題的根本出路、貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，持續提高水資源效能。

系統治水、綜合施策。堅持統籌山水林田湖草沙各要素系統治理、源頭治理、協同治理，高效利用水資源、系統治理水生態、綜合治理水環境、科學防御水災害，統籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉區域，打包解決水安全新老問題。

改革創新、數字驅動。堅持創新核心地位，突出數字關鍵作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，瞄準破解治水管理服務難題、提升工作效能需求，推動治水管理方式、生產方式、服務方式根本性改變，大幅提升治水整體協同能力。

人水和諧、綠色發展。堅持習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理安排生活、生態、生產用水，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產生活方式，實現人與自然和諧共生。

第三節  發展目標

到2025年，基本建成以城鄉供水一體化網絡、現代化灌區為重點的現代水網體系，覆蓋各領域各層級的水利監管體系基本形成，水利社會服務能力顯著提升，在持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化方面取得實效，基本實現水利現代化。

力爭全國領先方面：城鄉供水一體化覆蓋率達到95%，縣（區）城市備用水源保證率達到90%，農村自來水普及率達到95%；黃河寧夏段干流堤防達標率100%，重要支流堤防達標率90%，病險水庫除險加固率達到100%，水旱災害預警預報體系覆蓋率達到90%；主要河流生態流量保證率達到90%，地下水超采區治理率達到100%，河湖健康度達到90%；數字治水發展指數超過全國數字經濟發展指數平均水平。

力爭流域一流方面：規模以上工業用水重復率達到90%以上，城市公共供水管網漏損率降低到10%，再生水回用率達到50%、洪水資源化率達到50%；水旱災害年均損失率控制在0.2%以內，河勢控導度達到90%；黃河干流斷面水質保持Ⅱ類進出，國考斷面達到及優于Ⅲ類水體的比例保持在80%以上（剔除本底值）。

力爭流域中上方面：萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年下降15%、10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；治理水土流失面積4000平方公里，水土保持率達到78%。

—水資源效能明顯提高。全區取耗水總量控制在國家分配紅線之內，節水型生產生活方式基本養成，高水平水資源配置網基本形成，水資源利用效率效益不斷提升。

—現代水網體系基本形成。建成“互聯網+城鄉供水”示范省（區），城鎮供水水源地水質全面達標；引黃灌區續建配套與現代化改造縱深推進，南部庫井灌區供水保障能力顯著增強。

—水旱災害防御能力明顯提高。黃河寧夏段堤防閉合達標，賀蘭山東麓防洪體系提標升級，中部干旱帶抗旱保灌和城鎮防洪排澇能力全面提升，防洪突出薄弱環節全面解決。

—水生態環境質量持續改善。合理保障重點河湖生態流量，嚴格管控河湖空間，有效解決地下水超采問題，幸福河湖建設目標基本完成，水源涵養能力全面提升。

—數字化治水轉型初步完成。全域水聯網初步建成，水工作數字化、水利云公共化、水決策科學化、水治理協同化、水服務均等化、水產業規模化基本實現。

—水管理服務能力切實增強。依法治水制度體系更加完善，水利行業監管全面加強，水利工程運行管理安全規范，水利改革取得重要進展。

專欄2  “十四五”寧夏水安全保障主要指標

注：1.2020年指標為實際達到值，2025年為規劃達到值。

2.堤防達標指黃河城市河段100年一遇、一般河段50年一遇的防洪標準。

3.重要河湖指設立了省級河湖長的河流和湖泊。

第四節  總體布局

依據自治區“一帶三區”總體布局，嚴格落實“四水四定”要求，積極構建“一河兩域三區”水安全格局，建設系統完備、功能協同、集約高效、綠色智能、調控自如、安全可靠的水安全保障體系。

—四水四定。嚴格執行國家年度配水指標，統籌分析社會發展與水資源開發利用現狀，科學測算人口、產業、城市發展規模和用水需求，優化水資源配置方案，建立與水資源水環境承載能力相協調的高質量發展格局。

以水定人定城。推動經濟社會發展與水資源承載能力相適應，充分利用銀川都市圈供水、衛寧城鄉供水等重大工程，滿足沿黃城市人口集聚需求；依托清水河流域城鄉供水、中南部城鄉飲水工程等穩定水源，滿足中南部地區生活用水剛性增長。

以水定產。嚴控高耗水產業發展，加大工業節水力度，以節約用水擴大發展空間，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，重點發展新型材料、綠色食品、電子信息、清潔能源等特色產業。

以水定地。以農業用水控制性指標為剛性約束，深化農業供給側結構性改革，嚴控水稻等高耗水農業種植規模，優先保障糧食生產用水，突出葡萄、枸杞等特色種植業供水。

—“一河”。以黃河干流為主軸，重點支流為延伸，突出生態優先地位，分區分類進行保護治理，努力打造“安瀾黃河、健康黃河、宜居黃河、文化黃河、智慧黃河、惠民黃河”六位一體的幸福河。

—“兩域”。以水系水網為脈絡，自治區市縣三級行政區域為單元，供水工程覆蓋范圍為邊界，治水區域劃分為經濟發展區域和生態保護區域，進行分區管控、分類施策。經濟發展區域為供水工程覆蓋范圍以內的空間區域，完全依靠人工供水滋養發展，重點落實“要在治理”。生態保護區域為供水工程覆蓋范圍以外的空間區域，完全依靠自然降水休養生息，重點落實“重在保護”。

—“三區”。以北部引黃灌區、中部干旱帶、南部山區為基礎，水系水網為脈絡，構建北部綠色發展區、中部封育保護區、南部水源涵養區的治水布局。

北部綠色發展區。以銀川、衛寧平原和賀蘭山國家級自然保護區為重點，突出節水增效、生態治理和綠色發展，治理河湖濕地生態，優化暢通水系水網，鞏固提升“塞上江南”自然美景。

中部封育保護區。以干旱風沙區和羅山國家級自然保護區為重點區域，突出生態保護和水土保持，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果，加強水源涵養和生態修復。

南部水源涵養區。以南部黃土丘陵區和六盤山國家級自然保護區為重點，突出生態保護和水源涵養，系統治理清水河、苦水河、葫蘆河等重要支流，加強小流域綜合治理，持續提升水源涵養和水土保持能力。

第三章  建立水資源節約集約利用體系

第一節  優化水資源配置

按照“留足生態水、滿足生活水、用足生產水、補足發展水”原則，不斷健全水資源供求均衡機制，強化事中事后全程監管，有效提高水資源管理水平，以有限的水資源支撐先行區建設用水安全。

做到合理分水。堅持生態優先，科學計算維持綠洲生命的生態用水量，明確全區河湖水體和斷面水質指標，作為水生態環境管理不可突破的底線。堅持以人為本，優先保證城鄉居民日益增長的生活用水需求，不斷提升供水保證和服務水平，讓全區城鄉居民喝上“放心水”。堅持發展為要，用足各業生產水量，依據自治區重點產業發展規劃，合理計算各業生產用水量，作為生產用水的總量紅線，不斷提高各業生產用水效率效益，讓每一滴水都能充分發揮效益。堅持節水為重，補足后續發展水量，合理計算我區節水潛力、估算各業新增需求水量，作為保障自治區發展的效率紅線。在實施深度節水的基礎上，不足水量通過向國家申請調增黃河水指標解決，保障自治區長遠發展用水安全。

切實管住用水。嚴格水資源論證和取水許可管理，全面落實黃河和重要支流水量分配方案，地表水、地下水、非常規水資源納入水資源統一配置，堅持用好用足黃河水，置換地下水，充分挖掘非常規水利用潛力。完善水資源承載能力預警機制，對超用水地區進行預警管控，實行項目和用水“雙限批”。建立生態流量監測體系，確定河湖生態流量預警等級和閾值，建立河湖生態流量管控責任機制，強化監督考核問責。2025年，自治區縣級以上發證的許可水量在線監測比率達到95%以上，灌區面積大于5萬畝以上的渠首取水實現在線監測全覆蓋，具備監測條件的入黃排水溝入黃口斷面全部實現水位在線監測，重要河流、排水溝道縣界及省界斷面全部實現在線監測，已有及新建地下水監測井全部實現在線監測。

推進優化配水。加強水資源統一調度和計劃用水管理，完善水資源供求均衡受益機制，充分發揮水權水價水市場制度均衡配置水資源供求的作用，通過進一步深化水價、用水權制度等改革，政府、市場“兩手發力”推動水往“高”處流。到2025年，全區取水總量指標控制在72.84億立方米，其中：當地地表水1.61億立方米，黃河水61.46億立方米，地下水6.27億立方米，非常規水2.0億立方米（含配額外非常規水1.55億立方米）。全區生活、生態、工業、農業取水結構由現狀7.6:10.9:6.0:75.6調整至9.3:13.3:8.1:69.3。

第二節  深化用水權改革

以用水權改革破題開路，探索實施精準確權、水量收儲、水價改革，著力破解水資源總量不足、結構不優的難題。

優化分配用水量。出臺《寧夏“十四五”用水權管控指標方案》，堅持嚴控總量、優化結構、管控用途、定額管理，深入實施“四定”管控，調整水資源分配指標，建立總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡的配水體系和覆蓋農業、工業、服務業的最嚴格用水定額標準體系，保障生活用水、節約生產用水、增加生態用水。

精準核定用水權。推進農業用水權應確盡確，各縣（市、區）根據分配到本地的農業用水總量，按照全行業用水定額標準體系，將農業用水權逐級分解確權到有效計量最小單元，引揚黃灌區確權到農業用水大戶或最適宜計量的末級渠口，庫灌區、井灌區確權到戶。推進工業用水權全面確權，根據區域工業用水總量，確權到用水企業，全面實行取水許可制度。

合理確定用水價。建立覆蓋各區域、各行業、各灌域的分區分類基準價體系，確定用水權基準價，作為用水單位有償取得用水權和市場交易的基準值。推動用水權商品化，實行用水權有償取得。深化水價改革，推進農業水價綜合改革，實行“階梯水價”制度；完善工業超計劃用水加價制度，建立非常規水價格補貼制度。

構建市場化交易機制。建立連接縣（市、區）、覆蓋企業的用水權交易平臺，將用水權交易納入自治區公共資源交易平臺統一管理運行，完善用水權分級收儲調控制度和交易風險防控制度。按照“誰節約、誰受益”原則，建立農業用水權交易收益分配機制。創新節水改造及用水權收儲交易投融資方式，建立“合同節水+水權交易”模式，鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護，優先獲得節約水資源使用權。

建立監測監管體系。建設覆蓋全面、標準統一、信息共享的水資源監測網絡和監管平臺，加強河流跨行政區界斷面、水量分配和生態流量重要控制斷面、地下水、規模以上取退水口等監測體系建設，完善用水權交易監管機制，加大水政執法監管力度，嚴厲打擊違法違規取用水行為。

第三節  全面實施深度節水控水行動

以節約用水擴大發展空間為目標，嚴控農業用水總量，深挖工業節水潛力，推進城鎮節水降損，加大節水技術裝備推廣應用，完善節水補貼和獎勵機制，構建全程全面全民節水新格局，以用水方式轉變推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。

力推農業節水增效。堅持以現代化生態灌區建設為主攻方向，以高標準農田和高效節水灌溉建設為抓手，節水工程與農藝、管理等措施相結合，加強農業用水精細化管理，推進農業灌溉向生態型、集約型、高效型轉變，著力打造全國農業高效節水示范區。到2025年，全區高效節水灌溉面積達到550萬畝，農田高效節灌率提高到55%以上。

強化工業節水減排。以創建節水型工業園區和節水型企業為重點，加大工業節水技術和再生水改造力度，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推動工業園區盡快實現“近零排放”。到2025年，力爭寧東能源化工基地和銀川經濟技術開發區建成自治區節水型工業園區，年用水量1萬立方米及以上工業企業實現用水計劃管理全覆蓋，年用水量100萬立方米以上的企業力爭建成節水型企業，規模以上企業工業用水重復利用率達到90%以上。

推進城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設，持續加大公共供水管網建設改造力度，建設供水管網數字化監測管理系統，完善供水管網檢漏制度，將節水落實到城市規劃、建設、改造和管理各環節。深入開展公共領域節水，從嚴控制用水指標和用水定額管理，公共綠地全面采用高效節水灌溉方式。全面開展公共機構節水型單位、節水教育基地建設，將節水納入文明單位創建內容。到2025年，全區地級市全部達到國家節水型城市標準，70%縣（市、區）達到縣域節水型社會評價標準，節水型公共機構覆蓋率達到95%，城鎮公共供水管網漏損率降至10%以下。

加強節水技術應用。對標全國節水先進技術，重點支持精量節水灌溉、精準計量控制、水資源高效循環利用、非常規水源利用等先進技術及設備研發、引進、推廣。開展引黃灌區冬灌生態效益、種植結構和作物播前灌等基礎研究，推動節水技術成果轉化。推廣中衛市全國節水型社會創新試點成果、利通區與賀蘭縣現代化生態灌區建設技術、鹽池縣以水定產水資源高效利用經驗。到2025年，力爭建成寧東國家循環經濟示范區等節水科技示范園區和寧夏旱作節水高效農業科技園區等現代農業節水示范區。

專欄3  水資源節約集約利用重點任務

第四章  構建興利除害現代水網體系

按照水利基礎設施高質量發展的要求，以國家水網建設為契機，以黃河大保護大治理為核心，以城鄉供水網、農田灌排網為重點，以市場化、社會化、智慧化為手段，以黃河黑山峽水利樞紐等控制性工程為關鍵節點融入國家水網體系，統籌治水、興水、用水、節水，織密自治區、市、縣三級水網，加快構建河湖庫壩連通、溝渠管網貫通、城鄉山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控的現代水網體系，進一步提升水資源調控保障能力，提高水資源供給質量、效率和水平。

第一節  積極融入國家骨干水網

黃河黑山峽河段具有承上啟下、輻射周邊、牽動全局的戰略地位，黑山峽水利樞紐是保障黃河長治久安的關鍵工程、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略工程、支撐黃河“幾”字彎都市圈高質量發展的龍頭工程，是“四橫三縱”國家水網框架及水資源配置格局的重要支點，作為南水北調西線工程調入水量的重要調節水庫，在陜甘寧蒙水資源配置網絡中起核心關鍵作用。全力推進黃河黑山峽河段開發工程前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。統籌推進黃河綜合治理，努力把寧夏建成支撐黃河“幾”字彎生態保護和高質量發展的“大水源”。

南水北調西線工程是國家“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水資源配置格局的重要組成部分，是解決黃河流域缺水問題的重大戰略工程。積極配合國家有關部委推進南水北調西線工程前期工作，助力項目盡早開工建設。

加快推動陜甘寧革命老區供水工程相關工作，力爭早日解決寧夏吳忠市、陜西延安市、榆林市、甘肅慶陽市共三個省（區）、4個市、14個縣（區）的城鄉生活、規模化養殖及工業用水問題。

第二節  建設城鄉一體化供水網

以讓城鄉居民喝上“放心水”為目標，連通升級全區城鄉供水工程網、信息網、服務網“三張網”，實施傳統供水產業數字化升級，培育打造優質城鄉供水產業，建成“互聯網+城鄉供水”示范省（區），形成可復制可推廣的教科書式經驗。

完善區級骨干供水網絡。加快推進銀川都市圈城鄉西線、東線供水工程及清水河流域城鄉供水、中衛市城鄉供水等一批骨干水源和重點供水工程，構建水系互聯互通、資源統籌調配、南北山川互濟、安全保障有力的骨干供水“主動脈”。

實施供水網絡提升工程。以自治區骨干供水網絡為大水源，按照“建大、并中、減小”的原則開展水廠整合改造，采取“延伸、聯網、整合、消缺、提標”等方式，打通城鄉供水“最后一公里”。加快建設固原市黃河水調蓄工程和水資源高效利用工程，形成“北部雙源互備、中部多線互濟、南部雙水互通”的城鄉供水一體化格局。

提升供水保障能力。以石嘴山、吳忠等城市為重點，加強城市應急備用水源工程建設。圍繞自治區電子信息、新型材料、清潔能源等重點特色產業布局，加快推進寧東能源化工基地等工業園區水務一體化，構建“水源連通、多源互補、豐枯調劑、城鄉一體”的城鄉供水安全保障網絡體系。

第三節  建設現代化灌區示范區

以“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”為目標，統籌科技創新、投資建設、管理運營、產業需求，加快大中型灌區現代化改造、庫井灌區節水改造，推進水權水價水市場改革，建立“投、建、管、維、服”一體化、市場化、社會化灌區供水管理服務體系，打造“水工程自動化、水調控精準化、水生態自然化、水安全標準化、水服務高效化”現代化灌區典范，助力實施鄉村振興。

實施大中型灌區續建配套與現代化改造。加快推進銀川都市圈中線供水、固海擴灌揚水更新改造工程，實施青銅峽灌區和固海灌區續建配套與現代化改造、紅寺堡灌區支泵站和支干渠改造，推進沙坡頭、鹽環定、紅寺堡等大型灌區和同心縣下馬關、預旺，沙坡頭區興仁，海原縣三塘等重點中型揚黃灌區現代化升級改造，完善量測水設施和灌區信息化建設，大力推進水價水權制度改革和灌區標準化規范化管理建設，推動農業灌溉向集約型、高效型、生態型轉變，以灌區現代化支撐農業現代化。

建設賀蘭山東麓葡萄酒產業高質量發展供水保障工程。按照打造國際高質量、高水平葡萄酒產業的要求，整合區域內現有灌溉設施，變分散供水為集中供水，優化供配水方式，因地制宜改渠道輸水為管道輸水，完善監測監控體系，推行以滴灌為主的高效節水灌溉，實現計量精準化、灌溉智能化、管理現代化的信息化建設體系和投建運管服一體化的現代化灌溉模式。

實施南部山區庫井灌區提升改造工程。以原州區清水河、西吉縣葫蘆河、彭陽縣茹河、隆德縣渝河等重點中型庫井灌區為重點，以當地水資源利用最大化為目標，大力推廣高效節水灌溉，加強庫壩窖池聯調聯用，實施南部山區庫井灌區提升改造。

建設中小型水庫。在南部水源涵養區新建一批中小型水庫工程，提高雨洪水資源利用率和抗旱水源保障能力。在北部引揚黃灌區新建一批小型調蓄水庫，增強灌區灌溉調蓄能力，緩解下游灌區灌水難題。

提升灌區管理服務水平。以“投入多元、管理高效、服務優質”為目標，按照“收入增加、地位提高、事業做大”要求，加快建立現代引黃灌區供水管理服務體系，推進管理專業化、運維物業化、服務市場化，推動灌區管理從管水量向管水權轉變，從管工程向供水用水全過程管理服務轉變。

第四節  加強鄉村振興水利保障

嚴格落實“四個不摘”，保持幫扶政策和資金投入力度總體穩定，重點抓好農村供水保障和水利基礎設施建設，守住不發生規模性農村飲水安全問題的底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

大力推進農村供水工程建設。通過實施城鄉一體化供水工程，鞏固維護已建農村供水工程成果，補齊農村供水基礎設施短板，更新改造一批老舊供水工程和管網，實現縣域內農村供水與城市供水“同源、同網、同質、同價、同服務”。

系統推進農村水利基礎設施建設。加快大中型引黃灌區現代化改造的同時，有序推進庫井灌區提升改造，統籌縣域范圍內骨干工程、中小水利工程和小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，實施配套改造、加強管護調度，全面提升輸配水效率和管理水平。

水系連通及水美鄉村建設。以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點，全面實施清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持等措施，開展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水系防洪、排澇、灌溉、供水、生態功能，提升農村人居環境質量，不斷增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第五節  建設非常規水利用工程

推動非常規水納入水資源統一配置，加強再生水、礦井水、雨水、苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用，提高用水效益，減少污水排放。

加大再生水利用。提標改造污水處理廠，推進城鎮、工業污（廢）水處理回用設施建設，鼓勵再生水優先用于工業循環冷卻、城鎮綠化、生態補水和市政雜用等。在再生水管道敷設范圍配套建設再生水利用設施，新、改、擴建城市道路同步設計建設再生水供水管網。在再生水管網未覆蓋區域的學校、高速公路服務區等區域，建設分布式污水處理回用一體化工程。

加大礦井疏干水利用。以寧東能源化工基地礦區和固原市王洼礦區的煤礦礦井疏干水利用為重點，建設礦井疏干水收集回用工程，推動礦井疏干水“就地利用、應用盡用”，優先配置于煤礦自身工業生產、生態及其他環節用水。到2025年寧東、王洼礦區礦井疏干水利用率分別提高至90%和50%。

加大雨水利用。南部水源涵養區充分利用鄉村水平梯田、水庫、淤地壩、小型水土保持攔蓄等工程和海綿城市建設提高雨水資源的利用率。北部綠色發展區充分利用賀蘭山東麓攔洪庫、滯洪庫聯合調度，為農業灌溉、湖泊濕地、水產養殖、生態環境改善提供水資源補充。

加大苦咸水利用。北部引黃灌區結合土壤鹽漬化防治，推進淺層地下微咸水灌溉和高效節水灌溉技術相結合的灌溉模式。清水河上游重點解決原州區寺口子水庫、冬至河水庫的水污染問題，中下游有條件的地區利用苦咸水與黃河水混合灌溉枸杞等特色種植。苦水河上游開展甜水河水庫微咸水與揚黃水摻淡利用等。

專欄4  現代水網體系建設重點任務

第五章  構建協同防御的水旱減災體系

堅持人民至上、生命至上理念，以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設為重點，加快完善城市防洪工程體系，加強重要支流和中小河流綜合治理，實施全域山洪災害防治，持續推進病險水庫、淤地壩除險加固，構建與新形勢、新任務相適應的防汛防旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力。

第一節  建設河段堤防安全標準區

始終把保障黃河長治久安作為重中之重，實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理工程，加強黃河寧夏段綜合治理，打造百年防堤，保障黃河長治久安。

完善兩岸堤防。按照規劃防洪標準推進現有堤防達標，建設黃河右岸頭道墩至都思兔河段標準化堤防，貫通防汛搶險道路，實現堤防全線閉合。在受汛期洪水頂托的入黃排水溝口新建排澇泵站，避免汛期黃河水倒灌，保證溝道排水正常。

完善河道控導。堅持疏導結合，加強黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。實施河道整治工程，新建及加固壩垛、護岸工程，進一步歸順中水流路，減少主流擺動范圍，改善不利河勢，消除防洪隱患。

實施灘區治理。以生態為主調整灘地種植結構，退出高耗水作物種植，優先種植苜蓿等生態牧草，支撐自治區重點特色養殖產業可持續發展。開展灘區綜合治理試點，探索市場化、專業化治理模式，統籌經濟、生態、文化效益，建立長效治理機制。

防洪大幅提標。借助黃河干流骨干控制性工程，協同河段閉合黃河標準堤防，實現寧夏境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，確保兩岸堤防穩固安全、有效防洪防凌，大幅提升中下游黃河洪水防御安全標準。

第二節  完善城市防洪減災體系

以五個地級市為重點，統籌推進城市建設與河湖濕地、排水防澇設施建設、水環境改善、水生態修復等工作，通過完善河道、管網、蓄滯洪區、泵站等，暢通洪水澇水出路，加快補齊城市防洪排澇短板，完善城市防洪排澇減災體系。

加快完善重點城市防洪工程體系。通過堤防及河道整治、賀蘭山東麓防洪體系建設、外圍排洪溝道治理等，形成城市良性水循環系統，構建城市防洪圈，提高城市防洪標準，銀川市實現賀蘭山東麓洪水不入城，固原市構建“三縱七橫”的排洪系統。

推進城市排澇體系建設。按照國家推進海綿城市建設要求，積極爭取國家海綿城市建設試點，做好雨水管網系統與海綿體銜接，構建自建自滲、蓄洪得當、排用結合的城市良性水循環系統，提高城市抵御災害能力。

建設降水積蓄工程。充分利用自然洼地、生態濕地、水保工程等，推進降水積蓄工程與城市排澇工程銜接，最大限度收集、貯存、處理、使用降水。

第三節  完善山洪災害防治體系

按照“防治結合、以防為主”的思路，突出賀蘭山東麓防洪工程體系和重要支流防洪治理，統籌“溝、渠、庫、堤、路”系統整治，對危害嚴重的重點山洪溝道進行治理，完善監測預警系統和群測群防體系，提升監測預警的精度和準確性。

賀蘭山東麓防洪工程建設。依據“補短板、提標準，消隱患、強監督”的總體要求，按照賀蘭山東麓銀川市段200年一遇、石嘴山市段100年一遇、其它地區50年一遇的防洪標準，全面提升賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力。衛寧防治區完善重點山洪溝道上游的導洪堤和攔洪庫建設，對下游泄洪、排洪溝道拓寬疏通，提高排泄洪水能力。青銅峽、銀川、石嘴山防治區以主要泄洪溝道及沿線為重點，對現有防洪設施提標升級改造。

開展清水河綜合治理。按照“源頭涵養、城鎮提升、郊野保護”的治理思路，以防洪保安、塌岸治理為重點，推進水生態保護修復及水環境治理。

開展苦水河綜合治理。重點對吳忠太陽山開發區段和雙吉溝至黃河段村鎮密集河段進行提標治理，雙吉溝以下河段治理標準相應提高，推進水生態保護修復及水環境治理。

全面完成病險水庫除險加固。組織開展水庫等工程設施隱患排查和安全鑒定，實施病險水庫除險加固和降等報廢，強化安全運行主體責任，全面消除工程安全隱患，保證工程安全運行。

持續開展中小河流提標治理。按照生態治河理念，以保證防洪排水安全為基礎，結合水美鄉村建設，通過實施堤防加固、岸坡防護、清淤疏浚、水體保持等工程措施，疏通中小河流防洪排水脈絡，維持河道行洪能力和生態環境功能。

第四節  提升水旱災害防御能力

在國家防汛抗旱指揮、中小河流水文測報等系統基礎上，全面整合氣象、水文、人口、經濟相關數據，加快建設覆蓋河洪、山洪及抗旱業務的水旱災害“四預”應用系統，全面融入基層社會治理體系，提高水旱災害防御能力和水平。

加強山洪災害防治體系建設。堅持以防為主，防治結合，以山洪風險評估、監測預報預警系統、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合，加強風險隱患排查，建立健全應急處置機制，逐步完善山洪災害防治體系。

加強抗旱減災能力建設。以中南部易旱區為重點，新建一批中小型水庫，合理建設一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯調聯用，穩步提升抗旱水源保障能力。

強化水庫安全運行監管。落實防汛“三個責任人”制度，嚴格汛限水位運行。建立病險水庫除險加固常態化機制，進一步完善全區水庫大壩注冊登記信息庫。

專欄5  防洪減災體系建設任務

第六章  強化水生態環境治理保護

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌水量、水質、水域岸線空間，形成“一河三山”生態保護格局，努力實現河道不斷流、湖泊不干涸、水土不流失，為建設生態保護修復示范區、環境污染治理率先區奠定水生態環境基礎。

第一節  加大河湖治理保護

以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，以強化河湖水生態空間管控為重點，實施黃河及其主要支流、湖泊水生態修復，構建黨政同責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，精心維系河湖健康，打造幸福河湖水脈。

開展美麗河湖示范建設。按照河湖分級管理原則，繼續開展河湖健康評價，完善“一河(湖)一策”，對癥下藥、靶向施策。建立健全生態流量監測預警機制，強化水域岸線空間管控與保護，持續推進河湖“清四亂”常態化。

保障河流生態水量（流量）。合理確定清水河、苦水河等主要河流重要控制斷面生態水量（流量）和重要控制斷面生態流量，加強地表水、地下水、非常規水資源的統一調度管理，科學開展河湖生態補水，有效提升主要河流生態水量（流量）保障能力。

重點河湖水生態保護與修復。實施沙湖、典農河等重點河湖水生態保護與修復，通過連通水系、整治河湖岸線、修復濱岸帶、建設綠色生態廊道，構建覆蓋江河水系的信息化基礎平臺，打造“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的幸福河湖。

加強灌區鹽堿化治理。針對水稻種植面積大幅壓減和引揚黃灌區100萬畝鹽漬化耕地，綜合采取田間溝道系統治理、暗管排水、完善電排站布局、高效節水灌溉等工程措施和農藝措施、化學改良措施，持續推進灌區鹽堿化治理。

第二節  加大水土保持生態建設

按照“自然恢復為主、人工治理為輔”的原則，以提升江河源頭區水源涵養和水土保持為核心，推進“三山”生態屏障體系建設，堅持工程、生物和管理措施并舉、喬灌草齊抓，加快形成完善的水土流失綜合防治體系，探索黃土高原水土治理模式。

強化重點地區水土流失治理。重點圍繞黃土丘陵溝壑區以及中部干旱風沙區，完善水土流失綜合防治體系。北部重點加大水土流失預防保護，加強農田防護林帶建設；中部重點結合防風固沙工程措施，加大退化草地治理力度，減輕風沙危害；南部重點推廣彭陽小流域綜合治理和隆德渝河系統治理經驗，推進坡耕地綜合整治，宜林則林、宜草則草，打造黃土高原水土保持示范區。

建設生態經濟型小流域。聚焦脫貧攻堅接續鄉村振興戰略，創新水土保持建設方式，以小流域庫壩水源為中心、周邊梯田為依托，多措并舉建設高效節水產業基地，建立可持續生態產品價值實現機制，持續推進自然產品向生態資本快速轉換。

實施水源涵養工程。實施自治區“三山”生態保護修復專項規劃，重點推進區域水源涵養林建設，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系。開展退化草原植被修復和荒漠化草原治理，持續增強草原水源涵養功能。

加大水土流失預防監督。依法實行最嚴格的水土保持監管，充分利用高新技術手段，分類實現水土保持空天地一體化監管全覆蓋，嚴格落實地方政府主體責任和水土保持“三同時”制度等，實現區域全覆蓋、常態化動態監管，嚴控人為水土流失。

第三節  加大水環境治理保護

堅持源頭防控、過程削減、末端治理相結合，統籌水污染點源、面源與內源污染綜合治理，加強飲用水水源地保護管理，強化地下水環境保護，嚴控入河湖污染物總量，加快建立完善跨區域、上下游、多污染協同治理機制，確保水環境質量持續改善。

加強飲用水水源地保護管理。加強對現有的70處農村集中式飲用水水源地和42處城鎮集中式飲用水水源地保護管理，完善水質監測監控設施、保護區圍欄和警示標志，加強飲用水水源地規范化建設，提高水源地監測和應急預警能力。2025年，城鎮集中式飲用水水源地水質達到國家考核要求。

強化地下水環境保護。嚴格地下水取水許可審批、取用水量和地下水水位控制指標管控。依法關停“三山”保護區范圍內的地下水生產井和公共供水管網覆蓋范圍內的企業自備水井，關閉超采區農業灌溉井的地區優先支持地表水供水設施配套。

嚴格控制污染物入河量。強化水環境承載能力約束，嚴格控制污染物入河量，提升區域水環境及入河排污口監控能力。加快推進工業企業分類聚集、入園管理，強化工業園區廢污水達標排放。持續建設城鎮污水處理設施和中水回用設施，強化引黃灌區退水污染治理，控制農村生活及畜禽養殖等面源污染。

專欄6  水生態保護及修復工程建設任務

第七章  實施數字治水創新

立足水利發展全面進入“后工程”時代基本判斷，認真落實水利部“智慧水利”建設部署，全面融入自治區數字政府建設行動計劃，創新治水體制機制，激發市場水網活力，實現水治理決策科學化、管理精準化、服務高效化，打造全國數字治水創新發展新高地。

第一節　推進治水基礎數字化

主動應用5G、人工智能、大數據、區塊鏈等現代信息技術，統籌實施數字治水新型基礎設施，建成全區統一治水云網數底座和基礎支撐體系，持續提升數字治水公共運行環境支撐能力，全面支撐數字治水全要素、全主體、全過程數字化需求。

加快水文現代化。推進雷達技術、衛星遙感影像、衛星定位、移動寬帶等先進技術在水文監測中的應用，建成自治區水文物聯網中心和水數據平臺、水文信息服務平臺，建立和完善技術先進、準確及時的水文信息采集體系，暢通快捷的水文信息傳輸服務體系，覆蓋全面、手段多樣的水文信息服務體系，保障有力的水文運行管理體系。

建設治水大數據。依托自治區政務大數據中心，加快建立全區“統一服務、管運分離”水數據管理體制，構建水數據規范編制、安全保護、供需銜接、權責劃分等機制，完善天空地一體化治水感知體系，保障治水各項應用數據需求。建設水行業大數據分中心，全面發掘水數據要素巨大價值，提高水數據質量和應用效能，有效發揮水數據的基礎資源作用，全面發掘數據要素的巨大價值。

夯實數字化底座。依托數字政府基礎底座公共資源，建成功能完備、技術領先、安全可靠的數字治水云網臺支撐體系。提升治水云中心，匯聚治水大數據，加速形成規模治水大數據，為治水大腦賦能重點治水業務“四預”提供基礎支持，推動水利領域各類業務的智慧化運行。加快構建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的數字治水網絡空間。遷移拓展“水慧通”平臺，打造面向涉水部門和公眾的開放共生水治理數字空間。

實施智能化模擬。建設一體化應用集成管理系統，實施數字治水典型迭代工程，支撐治水應用規范開發、高效集成、穩定運行，開展重點業務應用完善升級行動，實現重點業務工作全要素數字化升級。搭建智能計算模型，構建治水活動數字空間，全面提升水系統感知分析能力，支撐智慧水利業務“四預”功能實現。加大治水專題算法算力引入應用力度，有力支撐治水業務智能化。

第二節　推進治水工作數字化

以保障水安全為目標，以建設數字黃河孿生流域為遵循，以專注治水業務應用為重點，以“互聯網+城鄉供水”為關鍵，基于全區統一云網數公共運行環境，推進治水與數字耦合，應用現代信息技術對治水各項工作進行全方位、全角度、全鏈條重塑改造，實現水治理決策科學化、管理精準化、服務高效化。

推進治水管理科學化。綜合應用水利一張圖、在線監管、數據挖掘、機器學習等數字化技術，結合數字政府決策輔助、“互聯網+監管”等應用建設，完善電子政務、考核評價、規劃計劃、財務內控、安全監督、政策法規等數字系統，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的治水工作運行機制，實現治水工作一屏掌控、執行一貫到底、監督一覽無余。

強化治水業務精準化。落實水資源、水環境、水生態、水災害、水工程、水文化數字治水各項工作全生命周期管理要求，推進數字治水業務全方位態勢感知、大數據分析評價、智能化調配管控，提供更加方便、快捷、及時、實時、精準、智能的治水業務輔助管理服務，構建數字孿生黃河流域寧夏模式，實現水資源、水災害等數字治水重點業務“四預”功能。

實現治水服務高效化。對標水安全保障服務終極方向，立足水利高質量發展，聚焦水效能提升，發揮水要素作用，完善科創服務體系，提升創新平臺功能，突出企業創新主體，建立數字治水科技創新服務、數字供水一體化服務、水資源最大剛性約束保障服務“三位一體”的數字治水服務體系，釋放數字賦能治水動力，激發經濟社會發展活力。

第三節　推進治水業態現代化

開展水聯網新型基礎設施建設三年行動，圍繞水治理現代化目標，運用信息化思維、系統性方法和數字化手段，推進治水組織體系全方位、系統性、重塑性改革，全面提高水治理科學化、精準化、協同化水平，加速實現現代化治水新業態。

建立數字化體系。圍繞水資源管理、水工程建管、水服務提升等職能，推動全區治水單位加快構建標準化的工作流程、一體化的組織結構以及產業化的保障體系，以法規標準、體制機制、組織優化支持數字治水發展。

實現數字化轉型。推進業務工作和人員從線下向線上遷移，統籌運用數字化思維、數字化認知、數字化技術，把數字化、一體化、現代化貫穿到治水全過程各方面，從思想、觀念、行為、技能完成數字化領導力轉型，最大限度激發水資源核心要素作用。

保障水網信安全。落實《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規，融入數字政府安全體系，完善水網絡安全規章制度，實施“人防、物防、技防”綜合施策模式，建立多層次、一體化和主動感知、自動防御的網信大安全系統，有效防范、控制和化解安全風險，確保水聯網可信、可管和可控。

第四節　完善水治理科技創新體系

堅持創新核心地位，以創新聯合體為抓手，加快推進水利科研從學科形態、組織結構、要素集成等多方面朝著網絡協同化趨勢發展，完善科研人員實績考核評價機制，加快政產學研深度融合，不斷提高治水科研效能，有力破解現代水治理發展技術難題。

強化治水科研能力。以聯合研究院為平臺，堅持問題導向、確定重大科研攻關方向、開展關鍵技術引進、消化、吸收和再創新，定期發布治水科研課題目錄，采取重點科研項目“揭榜掛帥”等方式，有效發揮市場配置優質科研資源的作用，推進治水科研計劃選題和立項管理高效運行，爭取在水利重點領域關鍵技術上創新實踐、重大成果上取得新突破，激發治水動能、拓展治水空間。

激發集群創新動能。突出治水科技人員主體作用，認真落實國家科技創新各項政策，建立有利于科技成果轉化應用的考核評價體系，精準解決職稱評聘難、科研成果效益落實難等實際問題，充分調動各類市場主體、科技人才的積極性、主動性，發動全體治水科技人員參與創新、實現價值，合力推動水聯網數字治水各方資源整合、共建共享，優勢互補、共贏發展。

擴大治水科研成果應用。組織開展課題高效研發，注重科研成果轉移轉化，實行高級職稱技術人員“導師制”，量身定制科技創新實施方案，負責組織開展相關領域科研成果轉移轉化，充分發揮學科技術帶頭人作用，實現治水科研成果轉移轉化最大化。加強區內灌溉試驗站的建設，更新配套試驗儀器設備，提升科技創新基礎設施水平。完成5項以上水利技術地方標準制（修）訂，進一步完善水利標準體系。

           專欄7  數字治水工程建設任務

第八章  深化水利改革

圍繞完善現代水治理體系改革、優化完善市場水資源配置能力、強化水利行業重點領域監管等重點，全面提升水利公共管理和水利服務水平，切實增強現代水利發展動力和活力，加快推進水治理體系和治理能力現代化。

第一節  完善河湖管理保護機制

始終把落實河湖長制作為生態文明建設的重要舉措和保障水安全的制度創新，進一步完善河湖長制組織體系，完善履職規范，創新履職方式，推動河湖管理保護高質量發展。

繼續強化落實河湖長制。以落實河湖管護各方責任為中心，不斷優化河湖長制組織體系，完善斷面交接制和生態補償機制，完善省際河湖長聯席會議，加強績效評價考核，深化“首長責任鏈”“部門共治圈”“公眾監督臺”制度創新。

嚴格水城岸線空間管控。推進河湖“清四亂”常態化規范化，依法依規嚴格管理涉河建設項目和活動。堅持各方協同治理，實施河湖生態空間帶修復，打造沿河沿湖綠色生態廊道，復蘇河湖生態，維護河湖健康生命，實現河湖保護和永續利用“雙贏”。

提升河湖管護手段能力。完善提升“河湖長通”應用功能，構建“空天地”一體化動態監測預警體系，開展在線考評、動態管理，年度綜合評定履職情況。探索河湖治理養護專業化、市場化、社會化機制，推動全面治理、全域治理、全程治理。

第二節  系統推進水資源價格改革

統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、水資源稅等一攬子改革，打通水權水市場流轉渠道，推進水利融資模式創新，有效發揮市場配置水資源重要作用。

創新完善水價形成機制。科學核定定價成本，加快建立健全合理反映供水成本、有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制和體現公益性的生態用水價格體系，動態調整水利工程供水價格。

全面推進農業水價綜合改革。積極推行分類、分檔水價，統籌推進精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制健全和落實，農業用水價格整體達到運行維護成本水平，經營性水利工程水價達到完全成本水平。

持續深化城鎮供水價格改革。建立健全激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，合理制定城鎮供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。進一步完善污水處理收費機制，建立收費標準動態調整機制。

深化水資源稅改革。修訂完善我區水資源稅改革方案，建立取水許可和水資源稅征稅聯動機制。調整城市生活、工業公共供水管網等取水的計稅環節，改末端征稅為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網漏損率。

建立健全水生態補償機制。積極開展省域間黃河重點支流橫向生態保護補償機制試點，完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制，加快建立保護修復生態有回報、破壞生態環境有代價的生態產品價值實現機制。

第三節  建立水資源剛性約束考核制度

壓實各級政府水資源監管主體責任，以評價考核倒逼用水方式加快轉變，把水資源最大剛性約束貫穿到經濟社會發展各領域各方面，加快提升水資源效能，促進經濟社會發展方式綠色轉型。

建立指標體系。合理確定區域生態流量目標、水量分配指標、地下水管控指標，明晰河湖水資源和地下水開發強度，明確各流域、區域經濟社會發展可利用的水資源量，建立全區水資源剛性約束指標體系，以制度形式進行約束。

完善監控體系。完善水資源監測站網布設，加強河流跨行政區界斷面、水量分配和生態流量重要控制斷面、地下水、規模以上取退水口等監測體系建設，完善水資源監測技術標準，加強分析應用，進行決策預演，不斷提升水資源監測分析能力和水平。

落實考核評價。建立健全水資源剛性約束考核體系，自治區政府對各市、縣（區）人民政府落實水資源剛性約束制度情況進行考核，水利廳會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為各級人民政府及相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

第四節  深化水利投融資體制改革

按照“政府主導、市場運作、社會參與、規范管理”的原則，進一步完善政府投入保障機制，建立多元化、多渠道投融資機制，統籌有序推進水利工程建設，為推動高質量發展提供堅實支撐。

拓寬政府籌資渠道。積極爭取中央資金支持，落實《自治區支持建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的財政政策》，統籌安排保障水利投入。提高地方政府專項債券用于重大水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導金融資金和社會資本投入。積極探索開展資產證券化（ABS）、發行不動產信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利，形成水利投資良性循環。

擴大市場融資規模。發揮開發性、政策性金融機構作用，推動城鄉一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以城鄉供水特許經營權以及原水、供水、污水處理等預期收益權作為質押擔保。規范推廣PPP模式，支持社會資本統籌城鄉供水建設運營。

做強水利投資平臺。明確各級水利投資企業的功能性職能定位，支持做大做強，充分發揮水利建設投融資主體作用。充分發揮市、縣級水利投資平臺作用，鼓勵各地依托第三方承擔水利工程前期工作和投融資、建設、管理、運營、養護等工作。

第五節  強化水利行業監管

按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善覆蓋全行業水利監管體系，強化重點領域全過程、全要素監管，全面提升涉水事務監管水平，切實提高水利管理服務水平。

加強水利法治建設。加快推進自治區城鄉供水等相關立法工作，推動《寧夏回族自治區節約用水條例》等地方性法規的修訂。綜合運用聯合執法、公益性訴訟等法治手段，維護良好水事秩序。

提升行業監管能力。完善水利監督制度體系，細化監督檢查標準體系，劃清監管“紅線”，深化“互聯網+監管”，通過信息化技術手段開展實時、高效、精準監管，助推監管工作常態化、高效化運作。

強化工程建設運行監管。健全“項目法人負責、設計單位把關、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”五位一體質量安全管理體系和風險防范機制，實現“工程優良、資金安全、干部優秀”的目標。

強化水利資金資產監管。建立規范化、常態化、信息化水利資金使用、監管體制和制度，健全完善水利內控體系，加強預算管控約束，規范國有資產動態管理，加強審計調查，持續強化水利資金全生命周期監管，確保資金使用規范高效。

強化水利安全生產監管。嚴格落實安全生產主體責任，健全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強重要時段和關鍵環節的監督檢查，切實提升水利工程建設安全生產管理水平，堅決防范和遏制類生產安全事故的發生。

繼續做好移民后扶監管。聚焦水庫移民及移民安置區發展的突出問題和薄弱環節，促進水庫移民安置區產業升級發展、改善生態環境、提升基礎設施水平、完善基本公共服務、提高社會治理能力，保障移民收入穩步增長、生產水平不斷提高，達到當地農村平均水平。

第九章  保護傳承黃河水文化

深度挖掘黃河文化時代價值，圍繞講好黃河故事、展示寧夏形象，建設有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺、推出有影響力的精品力作，加快建立彰顯寧夏特色的水文化體系，有力提升引黃古灌區文化遺產保護能力、展示水平和傳承活力，努力建設黃河文化傳承彰顯區。

第一節  加大黃河水文化遺產挖掘保護力度

立足寧夏黃河河套文化獨特魅力，全面調查認定黃河文化遺產、遺址，摸清重要文化遺產底數，夯實開展黃河文化保護工作的資源基礎。加強黃河文化平臺建設，賦予我區黃河水文化新時代新價值，做好千年古灌區的守護者，扛起維系“塞上江南”生態綠洲生命健康的歷史責任。以全域旅游示范區創建和黃河文化公園建設為抓手，深入挖掘黃河流域豐富的文化遺產資源、古籍資源等，加強引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護，推動寧夏引黃古渠道、古灌溉工程的保護利用項目實施。加強水文化古建筑、重要文物遺址的保護修繕和安全防護，深入研究寧夏引黃灌溉的悠久歷史、重要遺存、治河事跡、原始圖文等內容，大力挖掘新中國成立以來黨領導人民治理黃河水害、興修黃河水利歷程中蘊含的紅色文化資源，對大型水利樞紐、黃河堤防、引黃灌溉等重要工程系統進行拍攝記錄。啟動寧夏引黃灌溉及治水技術非物質文化遺產申報工作，推動寧夏引黃古灌區非物質文化遺產項目的搶救性保護。

第二節  加強黃河水文化傳承展示

推進多維傳播形式及途徑創新，系統梳理寧夏悠久厚重的治水歷史文化，持續編纂出版《寧夏水文化叢書》。實施寧夏水文化數字化工程，開展寧夏黃河水文化的數字化制作和網絡化推廣。實施寧夏水利博物館陳列展覽提升工程，推動寧夏引黃古灌區世界灌溉工程遺產展示中心等重點文化展示工程建設，面向全社會征集水利相關文獻文物，不斷豐富展陳手段和方式，更好傳承弘揚寧夏悠久璀璨的黃河水文化。鼓勵沿黃各市、縣（區）依托寧夏引黃古灌區灌溉工程遺產遺存，規劃建設引黃灌溉文化公園、廣場等黃河文化景區景點，促進灌溉遺產的保護傳承和展示弘揚。支持各級水利部門和企事業單位充分利用現有展廳、展室、櫥窗等載體，廣泛宣傳展示各具特色的寧夏黃河水文化。以沙坡頭、唐正閘等黃河文化景區景點為依托，以黃河干流、濱河大道、古渠渠系等為紐帶，積極建設水利風景區，打造特色研學游與黃河水文化相結合的水情教育基地，培育形成寧夏沿黃水文化旅游帶精品線路，積極探索發展水文化產業，帶動沿黃城鄉旅游業提檔升級。

第三節  講好新時代黃河故事

深入研究挖掘寧夏引黃古灌區對國家政治、經濟、文化、軍事、生態等方面不可忽視的地位和作用，以及寧夏引黃灌溉工程遺產的新時代價值，為保護、開發、利用好引黃灌溉工程遺產提供理論指導。通過遺產展示中心、水博館等載體總結宣傳歷史治水人物在推動引黃灌溉事業發展的杰出貢獻，立好精神標桿，選樹模范典型，凝聚全社會治水興水的強大正能量。大力拓寬弘揚黃河水文化的渠道，主動贏得社會各界的關注支持，著力講好新時代的寧夏黃河水故事。依托引黃灌溉與農耕文化特色節點，創新黃河文化遺產利用模式，大力提升古灌區世界灌溉工程遺產品牌影響力，為灌區農副產業、旅游產業及文創產品等注入流傳千年的品牌價值，發揮“品牌”帶動效應。積極適應當前網絡信息時代新形勢、新需求，辦好寧夏特色黃河水文化網絡平臺，充分利用網絡傳播渠道，展示引黃灌溉工程遺產獨特文化魅力，打響“黃河文化”品牌。

專欄8  水文化保護與傳承建設任務

第十章  投資規模

按照規劃確定的總體要求，依據“十四五”時期水安全保障重點任務，遵循“突出重點、整體推進，深入論證、嚴格篩選，堅持標準、適度超前，實際需要與可能性結合”的原則，綜合分析規劃依據充分、前期工作較好、地方需求迫切、資金來源明確等實際情況，在繼續實施“十三五”未完成項目的基礎上，合理安排“十四五”期間實施項目次序。

經初步測算，“十四五”時期規劃實施7大類37項水安全保障重大項目，匡算總投資1806.96億元，其中：“十三五”時期續建項目共9項，投資82.81億元；“十四五”時期規劃項目投資802.65億元；儲備項目規劃投資921.5億元。

專欄9  “十四五”時期規劃項目匡算表

“十四五”規劃投資802.65億元，按建設任務分類，其中：水資源配置工程265.9億元，占33.13%；城鄉供水保障工程121.60億元，占15.15%；防洪減災工程119.37億元，占14.87%；水生態保護修復工程126.49億元，占15.76%；灌區現代化改造工程106.06億元，占13.21%；水文化保護傳承工程1.3億元，占0.16%；水利新基建工程61.93億元，占7.72%。

按投資來源分類，其中：政府投資380億元，占47.34%；企業及社會資本投資192.65億元，占24%；金融貸款230億元，占28.66%。

“十四五”規劃項目投資來源圖

第十一章  環境影響評價

本規劃安排實施了治水等多項工程與非工程建設項目，不僅會為經濟社會發展帶來影響，也會對生態環境帶來多層次、綜合性的影響。通過分析評價規劃實施可能產生的環境影響，針對不利影響，提出主要環境保護對策與措施，最大限度降低不利影響。

第一節  有利影響

規劃通過水資源、農村水利、水生態環境、防洪抗旱等重點項目實施，可進一步完善現代水網體系，提高水資源配置利用和水土資源保護修復能力，有力支撐我區經濟社會高質量發展。

實現水資源平衡。本規劃提出建立水資源節約集約利用體系，在保障居民生活用水剛性需求，保障生態用水的前提下，深入推進節水型社會建設，強化水資源剛性約束，加強非常規水利用工程建設，通過強化工程措施、完善激勵政策、優化配置手段、發揮市場作用等舉措，提高區域水資源配置效率和利用效益，補給用水缺口，實現水資源供需平衡。

提升水生態功能。本規劃擬實施淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治等水土保持生態建設，水土保持率達到78%，人為水土流失得到有效控制。同時，重點推進賀蘭山、六盤山、羅山、月亮山、南華山、西華山等區域水源涵養林建設，并為生態防護林建設提供灌溉用水保障。

改善水環境質量。本規劃擬實施水生態保護與修復工程，包括以重點河湖水生態保護與修復為主的美麗河湖建設，以地下水超采區治理為重點的地下水保護管理，以及灌區土壤鹽漬化治理等。通過以上工程的實施，可提升水生態環境的整體健康水平、擴增水環境容量和承載能力，支撐水環境質量的持續改善。

保障水災害安全。本規劃擬實施黃河綜合治理、賀蘭山東麓防洪體系建設、重要支流及中小河流提標治理、城市防洪減災能力建設以及病險水庫除險加固等工程建設，城市防洪排澇設施建設明顯加強，洪水風險管控能力進一步增強，確保標準內洪水堤防不決口、超標準洪水有對策，保障人民群眾生命財產安全。

第二節  不利影響及減緩對策

項目實施后可能會對局部環境帶來不利影響，跨流域調水、黃河綜合治理保護等工程建設在一定程度上改變了河流上下游的水文情勢，改變了河流生態系統的結構和功能，有時還會對物種多樣性和環境敏感區帶來一些不利影響；輸配水工程、水庫等工程建設可能會帶來水土資源破壞、水源地侵擾、土地占用及移民生產生活安置等社會問題，都需要進行妥善處理。

優化涉環境敏感區項目的選址選線。本規劃重點項目方案存在占用各類環境敏感區的情況。對于涉及自然保護區核心區和緩沖區、飲用水水源一級保護區的建設內容，在后續的設計和建設過程中，要依法依規采取優先避讓、充分論證、保護恢復等措施，確保規劃項目的建設符合有關法律法規及政策要求。

加快實施水生態保護及修復工程。本規劃工程建設占用土地，施工期間還會產生“三廢”和噪聲污染、水土流失等，可能對局部帶來一些不利環境影響。灌區節水工程建成運行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響等。要進一步統籌優化規劃項目的實施，全力保障各項水生態保護修復工程按時保質保量實施完成，確保相關環境保護目標的實現。

提升飲用水水源安全保障。在開展溝道整治和水系連通等工程時，加強水源地周邊渠道的砌護，防治受污染水體（集中污水處理設施排水、農田退水等）通過下滲或側滲補給影響水源水質。嚴格管控新增排污口或排水溝匯水口，科學設置取水口，盡量避免將取水口設置在易受污染排放影響的位置；在飲用水水源一級保護區周邊人類活動頻繁區域建設防范設施。

加強重要水生生物及其生境的保護。重大水利工程建設將在一定程度上改變河道水文情勢及水生態環境；工程蓄水可能產生滑坡塌岸，并可能對自然景觀、生物多樣性等產生影響。在保障居民用水的前提下，優先保障河湖生態補水和其他生態用水。在實施防洪設施建設、河灘整治和渠道砌護等工程時，采取有效措施盡量減少對自然生境的擾動和破壞。

第十二章  保障措施

堅持黨的全面領導，統一規劃體系，健全實施機制，促進政策協同，壓實工作責任，加強與各類規劃銜接，科學制定政策和配置資源，廣泛動員全社會力量，推動規劃順利實施。

加強組織領導。各市、縣(區)黨委和政府要緊密結合發展實際,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保寧夏水安全保障工作始終保持正確的方向。自治區各職能部門要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，細化落實本規劃確定的主要目標和重點任務，不折不扣推動本規劃提出的目標任務和政策措施落地見效。

強化規劃引導。各市、縣(區)要牢固樹立全區“一盤棋”意識，按照“1+12+N”的水利“十四五”規劃體系，結合區域實際抓緊編制專項或地方配套規劃，確保主要目標、重點任務、重大舉措細化實化。《規劃》所列項目，是“十四五”期間選擇建設項目的控制范圍和審批、核準項目建設的前提條件，不是必須完成的約束性任務。對建設條件、移民占地、用水總量指標、生態環境影響等方面存在較多問題，經論證協調仍難以有效解決的項目，不得審批和建設。

做實前期工作。建立項目前期工作責任制，實行自治區負總責、市縣各負其責抓落實的規劃實施工作推進機制，扎實做好各項目前期工作。認真履行項目建設程序，逐項扎實做好各項目前期工作，妥善協調好生態環境保護、移民征地、水量分配等問題，合理確定建設方案，科學有序實施。項目單位要保證前期工作經費投入，嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范，確保項目前期工作質量和深度。

加大監督指導。加強對規劃確定水安全保障主要目標指標完成情況的考核監督，適時開展規劃執行情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。自治區水行政主管部門要圍繞本規劃確定的目標，分解任務，建立臺賬，加強對各市、縣（區）組織協調和指導服務。開展規劃實施評估，強化動態管理，努力提高規劃實施的效果。

突出隊伍建設。加強水利人才隊伍建設，健全完善人才評價、激勵、使用機制，以治水領軍人才引進培養為抓手，搭建有利于各類人才成長的平臺。探索水管單位靈活用人機制，激發事業單位內在活力。加強應用型技術技能人才培養，培育專業化隊伍，有效破解基層水利人才短缺難題。

凝聚社會力量。充分利用新聞媒體，加大規劃和實施情況的宣傳力度、水情教育和節水宣傳力度，提高全社會的水憂患意識、節水意識和水資源保護意識，凝聚社會共識，匯聚人民智慧。創新水利建設各個環節的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，形成治水興水合力。