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各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《廣西經濟體制改革“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府

2021年11月25日

（此件公開發布）

廣西經濟體制改革“十四五”規劃

“十四五”時期是深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵期。必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅定不移走解放思想、改革創新之路。經濟體制改革是全面深化改革的重點，加快形成有利于引領經濟高質量發展的體制機制，對加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西意義重大。

本規劃根據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案》、《廣西建設高標準市場體系行動實施方案》等制定，主要闡明“十四五”時期廣西深化經濟體制改革的總體要求、重點任務和保障措施，是未來5年指導和推進廣西全面深化經濟體制改革工作的行動指南，也是各級各部門制定改革政策和安排改革工作的重要依據。

第一章  規劃背景

第一節  規劃基礎

“十三五”期間，廣西堅持貫徹落實中央部署的改革任務與廣西自主開展的特色改革任務相結合，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持以供給側結構性改革為主線，推動有利于創造新供給、釋放新需求的體制機制創新，出臺了一批突破性、關鍵性、牽引性的重大改革舉措，完成了75項經濟體制領域重點改革任務，形成了一批制度成果和實踐成果，改革紅利持續釋放，有力推動了經濟持續健康發展，為“十四五”持續深化經濟體制改革打下了良好基礎。

供給側結構性改革成效明顯。圍繞“三去一降一補”，積極推動有利于創造新供給、釋放新需求的體制機制創新。積極穩妥去產能，出臺化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的實施方案、工業產業轉型升級專項行動方案、處置“僵尸企業”實施方案等文件，從制度上規范清理在建和嚴控新增過剩產能項目。綜合施策去庫存，出臺支持農民工等新市民購房需求政策，積極推進棚戶區改造貨幣化安置，建設棚戶區改造自治區級融資平臺。防范風險去杠桿，全區農合機構不良貸款余額、不良貸款率實現“雙降”。多措并舉降成本，5年新增減稅降費超過1000億元。協調發展補短板，出臺在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度的實施方案，增加公共產品和服務供給，增強經濟社會發展的平衡性和協調性。

營商環境持續改善。出臺廣西優化營商環境條例，部分指標接近國際國內先進水平。全面深化商事制度改革，推行政府權責清單制度，行政許可事項持續精簡，跨境貿易便利度不斷提高，“放管服”改革成效顯著，98.8%的行政審批事項和公共服務事項實現“最多跑一次”。率先實現全區不動產登記“1個工作日辦結”，在全國首創建設用地審批“三級聯審”改革，在全國最早實現自治區、市、縣三級社會保險“五險合一”經辦及推行“一門式”改革、“一網式”服務。“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管實現全覆蓋，涉企檢查減少了95%。

投融資體制改革持續深化。落實深化投融資體制改革的指導意見，實現企業投資項目備案“零前置”和“隨報隨備”，約98%的項目下放市縣審批、核準或備案。出臺投資項目審批容缺后補十條措施，在14個產業園區試點推行區域評估制度和投資項目告知承諾制。推進自治區本級國有金融資本集中統一管理，推動組建廣西融資擔保集團，設立廣西政府投資引導基金。在全國首創推出“復工貸”、“穩企貸”，2020年廣西各項貸款增速排西部地區第1位。沿邊金融綜合改革試驗區建設通過國家驗收，形成12條可復制可推廣的“廣西經驗”。面向東盟的金融開放門戶建設全面推進，人民幣成為廣西與東盟國家第一大跨境支付貨幣，跨境人民幣結算量在全國9個邊境省（區）中持續排名第一。

財稅體制改革扎實推進。推進預算管理、預算信息公開和盤活財政存量資金改革，出臺財政管理工作績效考核與激勵辦法，建立機關績效和預算績效聯動機制，5年累計盤活使用財政存量資金近6000億元。出臺基本公共服務領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案，教育、醫療衛生、社會保障等領域八大類18項基本公共服務事項自治區與市縣財政事權得到進一步明確。實現“營改增”對所有行業的全覆蓋，順利開征環境保護稅，推動完成資源稅、耕地占用稅地方立法，順利推動個人所得稅制度改革。

國資國企改革取得新突破。出臺國有企業改革“1＋38”系列文件和三年行動實施方案，國有企業戰略性重組取得重大突破，自治區國資委監管企業從60多戶重組整合為16戶，6戶企業進入中國企業500強，廣西投資集團成為廣西首家進入世界500強的地方企業。國有企業改革穩步推進，自治區國資委完成全部監管企業的分類，逐步探索開展分類考核、分類改革工作。全區國資系統企業公司制改制基本完成，廣西建工集團、廣西柳工集團完成集團層面混合所有制改革，自治區國資委監管的各級國有企業混改戶數占比達61.1%。國有企業創新發展能力持續增強，2020年自治區國資委監管企業研發投入67.6億元，新產品產值227.4億元，相比2015年分別增長287.4%和473.5%。國資監管體制改革取得重要進展，國有企業黨的領導和黨的建設全面加強，在全國率先將黨建工作納入企業負責人經營業績考核，率先提出構建“1＋7監督工作閉環”體系，在全國首創國資委系統組織對企業黨風廉政建設和反腐敗工作開展巡察。

支持非公有制經濟改革發展政策不斷完善。出臺廣西營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案等政策，激發非公有制經濟活力和創造力。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”在各類市場主體中普遍落實。積極構建親清新型政商關系，在全國首創“民營企業家日”，企業家政治待遇得到有效保障，先后有多名企業家在自治區群團組織兼任班子成員。開展涉政府產權糾紛問題專項治理行動，一批長期未解決的涉及民營企業利益的問題得到有效解決。探索開展“4321”風險分擔機制，14個市均設立了廣西民營小微企業首貸續貸中心。積極創建廣西民營經濟示范市、示范縣（市、區）、示范鄉鎮和示范園區，推動“民企入桂”為廣西經濟發展注入新動能。全區市場主體數量連續5年保持兩位數高速增長，總量達到402萬戶，總體活躍度達到73.6%。

科技創新體制改革取得積極進展。深入實施創新驅動發展戰略，出臺“1＋8”系列政策文件和33條科技創新政策。設立50億元的創新驅動發展專項資金，實施“三百二千”科技創新工程，發行科技創新券，在全國率先推行首席技術官（CTO）培訓計劃。組建了產業技術研究院，推行科技項目“揭榜制”等新政。在廣西大學和廣西科學院開展了薪酬改革試點工作，完善以增加知識價值為導向的激勵機制。2015—2020年，廣西科技進步貢獻率增長了7個百分點，高新技術企業數量增長了3倍，每萬人口發明專利擁有量增速位居全國前列。桂林市成為國家首批3個可持續發展議程創新示范區之一，全區高新區總數達到14家（其中國家級高新區4家），國家級農業科技園區達到6家。

新型城鎮化改革取得積極進展。戶籍制度改革逐步深化，基本實現城鎮落戶“零門檻”，全區常住人口城鎮化率從2015年的47.06%提升到2020年的54.2%。全面實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。加快實施強首府戰略，創新推進北欽防一體化建設，推動北部灣城市群發展，實現廣西北部灣經濟區升級發展。南寧臨空經濟示范區獲批設立。國家新型城鎮化綜合試點取得成效，柳州、北流、平果、荔浦等市試點經驗獲國家發展改革委推廣。土地管理制度改革不斷深化，在全國率先實施專項用地指標核銷制度，率先推行自治區、市、縣“三級聯動”制度改革。

“十三五”時期全區經濟體制改革工作持續深入推進，取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。市場與政府的關系還有待進一步厘清，市場體系還不健全，市場規則還不統一，市場秩序還不規范，要素市場發育還不充分，生產要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題依然存在；改革的重點還不夠突出，改革對產業創新發展的支撐還不夠強，科技創新支撐產業高質量發展的作用還不夠明顯，營商環境仍有較大提升空間；改革的系統性、整體性、協同性還不夠；一些改革舉措宣傳推廣不足，落地落實還有待加強，改革典型經驗的示范帶動作用尚未得到充分發揮。

第二節  面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵期。當前和今后一個時期，廣西發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇大于挑戰。

從機遇看，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，中歐投資協定談判如期完成，西部陸海新通道上升為國家戰略，中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設，為廣西加快經濟體制改革深度融入國內國際雙循環帶來重大機遇；國家大力推進區域協調發展和新型城鎮化，推動西部大開發形成新格局，全面推進鄉村振興，為廣西推動城鄉融合發展帶來重大機遇；國家更加重視支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯，在國家構建新發展格局中的戰略地位更加突出，為廣西深入推進區域協調發展帶來重大機遇。

從挑戰看，在新發展階段，新一輪科技革命和產業變革帶來了生產方式的調整，新冠肺炎疫情加速了全球產業鏈重構，高質量發展要求推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，這對廣西的產權制度改革、國資國企改革、科技創新體制改革、確立競爭政策基礎地位和建設高標準市場體系提出了新要求；發展的不平衡不充分、后發展欠發達的區情，對完善促進更加平衡、充分發展的長效機制提出了新要求；我國承諾2030年碳達峰、2060年碳中和，對廣西通過體制機制改革推動經濟社會發展全面綠色轉型提出了新要求；人民對美好生活的向往以及人民群眾對改革的新期待，對廣西的制度供給保障提出了新要求；市場經濟體制內在的系統性、整體性、協同性，對廣西深化體制改革創新、制度供給、補齊制度短板提出了新要求。

適應新發展階段要求，廣西必須統籌各方力量和行動，充分調動一切積極因素，加快深層次經濟體制改革，創造更加充滿活力的經濟體制，為經濟發展提效賦能，使一切有利于社會生產力發展的創造力量充分涌流，奮力趕超，加速崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫廣西發展新篇章。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，解放思想、深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，聚焦重點領域，緊盯薄弱環節，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以擴大內需為戰略基點，暢通市場循環，提高國內經濟循環質量和效率，推動國內國際雙循環相互促進，加強和改善制度供給，助力廣西在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供動力和保障。

第二節  基本原則

堅持深化改革與高質量發展相結合。把握好改革和發展的內在聯系，緊扣完整、準確、全面貫徹新發展理念、推進高質量發展、服務和融入新發展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合、高效聯動。

堅持問題導向和目標導向相結合。立足廣西實際，著眼于推動經濟發展方式轉變，在重點推進供給側結構性改革的同時，注重需求側管理，建立長效工作機制，針對突出問題精準施策，在重點領域和關鍵環節實現改革突破。

堅持整體推進和重點突破相結合。樹立系統觀念，注重改革系統集成、協同高效，增強改革的系統性、整體性、協同性，實現由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面深化的轉變。以經濟體制改革為重點，突破帶動其他領域改革。

堅持頂層設計和基層探索相結合。在堅持法治原則的基礎上，充分發揮市場主體創造性，鼓勵試點改革，先行先試，發揮基層首創精神，及時總結方法規律，推動面上制度創新，上下聯動，實現創新探索與于法有據的有機統一。

堅持積極推進與穩妥有序相結合。充分考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，把握好改革的時機和節奏，贏得改革的最大公約數，凝聚最大范圍的改革共識。

第三節  主要目標

通過深化經濟體制改革，加強和改善制度供給，強力釋放制度紅利。到2025年，全區重點領域改革實現新突破，市場體系的基礎制度不斷夯實，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加富有活力，宏觀經濟治理更加完善，改革綜合效能持續提升，基本實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，營商環境達到全國一流水平，有力促進廣西經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為廣西“十四五”加快發展、轉型升級、全面提質和到2035年基本建成新時代中國特色社會主義壯美廣西、與全國同步基本實現社會主義現代化的遠景目標提供強力制度支撐。

——高標準市場體系基本建成。到2025年基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，實現平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，市場循環暢通，提質增效顯著。

——要素市場化配置改革取得重大進展。影響要素自由流動體制機制障礙有效破除，要素市場化配置范圍顯著擴大，要素市場制度不斷完善，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

——市場主體更加富有活力。市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯，市場配置資源能力顯著增強；不同所有制經濟健康發展，企業創新創造源泉充分涌流，活力充分迸發，發展質量和效益明顯提高，各類市場主體蓬勃發展。

——宏觀經濟治理體系更加完善。政府經濟調節職能不斷完善，宏觀經濟治理能力進一步提高，實現經濟增長、就業增加、物價穩定。

——營商環境不斷優化。政府職能實現明顯轉變，政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預最大限度減少；“放管服”改革全面深化，初步形成貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國內一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

第三章  建設高標準市場體系

健全市場體系基礎制度，強化競爭政策基礎地位，促進要素自主有序流動，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，充分調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，為經濟高質量發展注入強勁的內生動力。

第一節  夯實市場體系基礎制度

健全以公平為原則的產權保護制度，促進要素合理配置。實施市場準入負面清單制度，激發市場主體活力。全面完善公平競爭制度，促進市場有序競爭。健全產權司法保護制度。推進鐵路、能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。

第二節  提高要素配置效率

推進要素市場化配置，提升服務實體經濟的能力，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率。大幅減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用。通過創新資源轉讓、交易等方式，大幅度降低要素的交易成本，促進存量資源有效流動。切實降低準入門檻，擴大市場規模，加大力度吸引外部資源特別是創新資源流入，更好支撐全區經濟高質量發展。

第三節  改善提升市場環境和質量

全面提升產品和服務質量，構建公平有序、開放透明的市場環境，使消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權益保護，降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本。開展對標達標質量提升專項行動，培育企業標準“領跑者”，鼓勵企業標準“領跑者”積極參與制修訂國家標準、國際標準。研究完善產品和服務對標達標質量提升的配套政策措施，以標準提升促進質量提升。實施提升廣西商標品牌價值和影響力行動，引導和支持區內企業積極參加全國商標品牌評價活動，全面提升廣西商標品牌價值和影響力。推動商品市場創新發展，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。

第四節  實施高水平市場開放

推動高水平市場開放，促進內外市場聯通、要素資源共享。堅持深化市場化改革，有序擴大金融、社會服務業市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放。加強國際合作協定涉及技術性貿易措施研究，建設廣西技術性貿易措施信息平臺，推進對外貿易高質量發展。深化與香港標準及檢定中心（STC）的全方位合作，加快內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）先行先試示范基地建設。推動廣西特色產品標準國際化，在食品、一般消費品、工業品領域全面實施出口企業內外銷產品“同線同標同質”工程，積極推行高端品質認證。

第五節  完善現代化市場監管機制

完善市場監管機制，推進綜合協同監管，加強重點領域監管，健全社會監督機制，加強對監管機構的監管，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯合監管常態化。將雙隨機抽查與企業信用風險分類結果有機結合，科學運用信用風險分類結果。加強政府部門間涉企信息共享，完善“互聯網＋監管”工作機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類實行相應的監管規則和標準。加強對重要民生商品和資源性產品價格及數量監測。強化要素市場交易監管，完善市場主體信用承諾制度。大力推進信用分級分類監管，健全社會監督機制，充分發揮行業協會商會、市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用。

第四章　深化要素市場化配置改革

推進土地、勞動力、資本、電力、知識、技術、數據等要素市場制度建設，完善要素交易規則和服務體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節  推進經營性土地要素市場化配置

完善土地管理體制。探索建立城鄉建設用地空間彈性管控機制，建立健全建設用地復墾指標跨區域交易機制。健全重大項目用地保障機制和土地儲備管理機制。創新產業用地市場化配置方式，探索開展工業項目“標準地”改革。建立城鄉統一的建設用地市場，制定農村集體經營性建設用地入市相關政策，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。盤活存量建設用地，探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。

第二節  推動勞動力要素有序流動

健全統一規范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙，促進勞動力和人才社會性流動，減少人事檔案管理中的不合理限制。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶條件。落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。完善職業技術技能評價制度，推行企業職業技能等級認定。暢通外籍科研人員來桂工作通道，推進外國高端人才服務“一卡通”工作。

第三節  做強做優資本要素市場

大力發展直接融資。深入推進企業上市（掛牌）培育工程、攻堅工程、上市公司質量提升工程，加強上市（掛牌）后備企業資源庫建設，建好企業上市孵化基地，加大股權融資工具應用，鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。研究打造首債續債金融服務平臺，推動市縣兩級政府融資平臺市場化轉型，培育更多符合條件的發債主體。推動廣西北部灣股權交易所和廣西北部灣產權交易所集團規范健康發展。支持符合條件的地方法人銀行機構設立銀行理財子公司，支持符合條件的法人保險公司參股或發起設立保險資產管理公司，培育資本市場機構投資者。推進實物資產證券化。加快金融集聚區建設，提高金融綜合服務能力。落實直接融資獎補政策，推進直接融資創新試點。

第四節  建設統一的電力要素市場

加快健全電力市場體系。參與全國統一電力市場體系建設，推進全面放開經營性電力用戶發用電計劃，進一步規范和完善電力中長期交易機制，豐富交易品種，提高交易靈活性。建立健全電力現貨交易規則，推進電力現貨市場交易。完善電力輔助服務補償（市場）機制，推進儲能設施、虛擬電廠、需求側響應資源等參與提供電力輔助服務，推動建立電力用戶參與輔助服務的費用分擔共享機制。建立健全可再生能源發展機制。優化新能源消納預警機制，科學引導全區可再生能源發展布局。完善可再生能源電力消納保障長效機制，促進各類市場主體公平合理共擔消納責任。完善新能源市場化消納機制，建立健全儲能等各類調節性電源支持政策，推動電力源網荷儲一體化和多能互補發展。不斷優化行業管理機制。進一步理順電網供電管理體制，推進全區城鄉用電“一張網”建設，加快廣西地方電網和主電網融合發展，推動獨立供電區域體制改革。優化行業準入門檻，進一步放開電力行業競爭性業務，規范燃煤自備電廠管理，推動電力交易機構獨立規范運行，持續推進增量配電改革，全面提升“獲得電力”服務水平，持續優化用電營商環境。

第五節  加快發展知識和技術要素市場

完善科技治理體系，改革重大科研項目立項和組織管理方式，健全科技評價機制和科研誠信體系建設，健全獎補結合的資金支持機制。健全鼓勵支持科技基礎研究、原始創新的體制機制，健全職務科技成果產權制度。建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。創新促進科技成果轉化機制。促進技術要素與資本要素融合發展，創新“知識產權質押＋”組合產品。加強科技創新開放合作，實施廣西科技創新開放合作專項行動計劃，布局建設一批雙向離岸創新平臺及“創新飛地”。

第六節  加快培育數據要素市場

深入開展政務數據治理，建立健全數據資源標準規范，構建跨部門、跨云、跨庫的大數據治理體系。推進數據開放共享，打造一批高質量的大數據應用示范。構建數據應用生態，培育數字新經濟、新業態和新模式。加強數據資源安全保護，構建全區數據一體化安全保障體系。

第七節  健全要素市場運行機制

健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，將技術、數據納入全區公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺，充分發揮中國—東盟技術轉移中心作用，為科研創新、技術轉讓和科技成果轉化提供線上線下“一站式”服務。完善要素交易規則和服務。制定技術合同認定登記管理辦法，建立健全數據產權交易機制。加快推進要素交易平臺電子系統建設，實現各類交易數據實時共享和互聯互通，降低交易成本，提高交易效率。

第五章  充分激發各類市場主體活力

進一步提升國有企業改革的綜合效能，做強做優做大國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。進一步優化支持民營企業發展的制度環境，促進民營企業高質量發展，加速推進全區經濟發展動能轉換。

第一節  積極推進國有經濟布局優化和結構調整

有效發揮國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的戰略支撐作用，調整盤活存量資產，優化增量資本配置。鞏固國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域的控制地位，加強國有資本在創新型廣西建設和前瞻性產業領域的投入布局，提升國有經濟對公共服務體系的支持保障能力。促進充分競爭領域國有經濟合理有序流動，優化國有經濟區域布局和對外開放格局。健全國有經濟布局優化和結構調整的長效機制與實現形式，健全國有資本合理流動機制，推動國有資產市場化、資本化、證券化，健全國有企業戰略性重組和專業化整合機制。

第二節  穩妥推進國有企業混合所有制改革

按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，分層分類深化國有企業混合所有制改革，促進國有經濟和其他所有制經濟共同發展。著力推進廣西汽車集團、廣西玉柴機器集團等國有企業混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構。設立混合所有制改革基金。加快推進部分國有股權轉化為優先股改革。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。加強股權管理，充分利用好股東會、監事會、派出董事三項制度，推動混合所有制企業深度轉換經營機制。探索建立有別于國有獨資和全資企業的治理機制、監管制度，合理制定混合所有制企業公司章程，規范企業“三重一大”等事項管理。強化國有控股混合所有制企業董事會建設，加強參股企業國有股東履責管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。加強對混合所有制改革全過程的監督。

第三節  推動國有企業完善中國特色現代企業制度

堅持黨對國有企業的全面領導，把黨的領導融入公司治理各環節，實現制度化、規范化、程序化。推進黨建工作與生產經營深度融合，加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設，激勵企業領導人擔當作為，持續深入推進全面從嚴治黨。強化國有企業市場主體地位，加強董事會建設，使董事會成為企業經營決策主體。推進職業經理人制度改革，推行經理層成員任期制和契約化管理。大力推進管理體系和管理能力現代化，全面推進用工市場化，普遍實行全員績效管理。完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。實施國企改革三年行動，抓好國企改革專項工程，積極參與“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”和國企改革“雙百行動”，深化全國一流企業創建示范工程，實施大企業大集團提升行動，加快培育一批全國一流企業。

第四節  健全以管資本為主的國有資產監管體制

堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，大力推進國資監管職能、理念、重點、方式等多方位轉變。突出國資監管重點任務，圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點工作，優化管理資本的方式手段，全面實行清單管理。優化出資人代表機構履職方式，強化通過法人治理結構履職，制定完善公司章程，強化公司章程約束。依法依規委派董事或提名董事人選，通過董事體現出資人意志。健全法人治理主體職責與議事規則，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職。深化國有企業分類分階段授權放權改革，深化國有資本投資、運營公司改革。完善差異化考核評價體系。健全協同高效的監管機制，推進國資監管信息化智能化。加快推進經營性國有資產集中統一監管。

第五節  進一步優化支持民營企業發展的制度環境

健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和市場環境，持續降低企業經營成本，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。保障民營企業依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場準入，支持民營企業參與重大項目、政府和社會資本合作（PPP）項目建設，拓展民營企業發展空間。創新金融支持民營企業發展政策工具，擴大支持民營企業發展的金融服務供給。對民營企業信用評級、發行債券等一視同仁。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。持續構建親清新型政商關系，建立規范化機制化政企溝通渠道。落實黨政領導干部與民營經濟人士聯系交往正面和負面清單。健全涉企政策兌現落實長效機制和防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。推廣使用廣西促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長促進云，全面實現政策信息公開，建立完善政府部門在線受理及時協調解決民營經濟人士各類投訴工作平臺。引導行業協會商會積極發揮橋梁紐帶作用，提供服務，反映訴求。

第六節  促進民營企業高質量發展

鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和管理水平。引導有條件的民營企業建立現代企業制度。支持民營企業開展基礎研究與科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家及自治區重大科技項目攻關。落實建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施辦法。支持符合條件的民營企業投資項目列為自治區層面統籌推進重大項目。對符合條件的創新產業、傳統產業二次創業等重點產業項目和產業園區項目，可通過安排自治區本級預算內項目前期工作經費等方式支持開展前期工作。支持民營資本按市場化方式參股或組建相關基金支持廣西重點項目建設。推動民營企業筑牢守法合規經營底線，鼓勵民營企業履行社會責任，積極參與社會公益、慈善事業。大力弘揚企業家精神，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃。

第六章  推進投融資體制改革

進一步深化改革，加快形成投資主體自主決策、政府調控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務高質高效、市場環境公平開放的投融資體制機制。

第一節  改善企業和政府投資管理

改善企業投資管理，嚴格落實企業投資項目核準和備案管理辦法，進一步調整政府投資核準范圍，推行企業投資項目承諾制改革。進一步健全長效機制，鼓勵民間資本參與基礎設施補短板重點領域建設，規范有序推廣PPP模式。落實《政府投資條例》，優化政府投資安排方式，完善政策措施，發揮政府投資基金的引導和帶動作用，激發社會投資活力。優化政府債券投向和期限結構，穩步推進專項債券管理改革。加大廣西投資項目在線審批監管平臺應用力度，加強政府投資項目建設管理，健全概算審批和調整等管理制度，強化事中事后監管機制和能力，不斷提高政府投資效益。推進基礎設施領域房地產投資信托基金（REITs）試點。清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，引導市縣政府融資平臺公司向市場化、實體化、品牌化方向轉型發展。支持有條件的政府融資平臺公司推進混合所有制改革。

第二節　構建金融有效支持實體經濟的體制機制

深化金融供給側結構性改革，優化金融體系結構。推動金融產品創新，增強金融普惠性。加大對中小微企業信貸支持力度，降低實體經濟融資成本。深化保險業改革，提高商業保險保障能力。加大外貿等重點領域的融資支持，完善國際貿易“單一窗口”功能。完善政府性融資擔保體系，深入推進信用廣西建設。

第三節  深化區域金融改革

深入建設面向東盟的金融開放門戶。積極開展保險創新綜合試驗區建設試點，優化保險創新空間布局。推進綠色金融改革創新試點，構建完善綠色金融體系，鼓勵銀行業金融機構通過設立綠色金融事業部、綠色分（支）行等方式，提升綠色金融專業服務能力和風險防控能力。大力推進農村金融改革，升級農村金融改革“田東模式”，爭取創建金融服務鄉村振興試驗區。健全政策性農業信貸擔保體系，擴大農業保險、產業發展貸款貼息覆蓋面，提高保障水平，擴大稻谷、玉米等糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。探索開展“農業保險＋”，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，不斷實現“保險＋期貨”模式的創新升級。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。加快開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。深化跨境金融創新，規范跨境結算機制，提升銀行渠道跨境結算比例，推進中馬欽州產業園區金融創新試點。

第四節  完善地方金融監管機制

提高金融監管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為實行零容忍。健全完善區域性股權市場監管規則，根據風險處置和維穩工作制度做好風險防范化解工作。督導區域性股權市場運營機構完善業務規則，規范開展企業掛牌、托管和展示以及發行股票、私募可轉債等業務。加強地方金融組織和金融活動的風險防控，健全金融機構公司治理，強化股東股權和關聯交易監管，健全風險評級，堅決遏制增量金融風險。建設完善金融監管服務平臺，增強地方金融風險監測預警能力。完善打擊轄區內各類非法金融活動聯動工作機制，形成齊抓共管工作合力。加大防范、打擊處置非法集資力度，引導群眾樹立理性投資理念。建立健全金融消費者保護基本制度，優化金融生態環境。建立完善地方金融部門統籌、行業主管部門監管的交易場所協同管理機制，推動各類交易場所平臺規范發展。

第七章  深化財稅體制改革

進一步深化財政、稅收體制改革，更好發揮財政的基礎和重要支柱作用。

第一節　優化政府間事權和財權劃分

根據中央改革進程，加快推進相關領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革，完善保障與激勵并重的轉移支付制度，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區和市縣財政關系，形成科學合理的各級人民政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力。推動經濟發達鎮財政體制改革試點擴面，積極開展經濟發達鎮農村綜合改革試點。健全常態化財政資金直達機制。推動落實促進“飛地經濟”發展財政政策措施。

第二節　深化預算管理制度改革

優化財政支出結構，實現有限公共資源與政策目標相匹配，集中力量辦大事，增強中央和自治區重大戰略任務財力保障。加強四本預算統籌銜接。增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束力。加強部門和單位對各類資金資產資源的統籌管理，依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算。健全基本公共服務保障標準，探索基本公共服務項目清單化管理。加強基本支出定員定額管理，加快推進項目支出標準體系建設。建立支出標準動態調整機制，強化支出標準應用。擴展預算公開范圍，規范預算公開內容。強化預算約束，嚴格規范預算調整和調劑事項，實施預算追加負面清單管理。全面實施預算績效管理，推動預算和績效管理一體化。強化績效結果應用，大力削減或取消低效無效支出。加強預算管理各環節的系統集成、協同配合，加快推進預算管理一體化系統建設和推廣運用，全面提高預算管理規范化、標準化和自動化水平。

第三節　健全政府債務管理制度

完善權責發生制政府綜合財務報告制度，建立健全規范的政府舉債融資機制，切實加強政府債務的“借用還”一體化管理。壓實各級各部門債務管理責任，建立政府債務限額與償債能力相匹配的制度機制。優化政府債券投向和期限結構，嚴格落實政府債券資金使用負面清單。用好政府專項債券資金，推進政府專項債券項目市場化配套融資工作。強化政府專項債券全生命周期管理，探索開展政府專項債券項目績效評價，加強政府專項債券項目收益管理。強化政府債務風險管理，穩妥有序化解存量隱性債務。加大督查審計問責力度，建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

第四節　深化稅收制度改革

按照中央統一部署，深化稅制改革，完善現代稅收制度，構建可持續且適應廣西經濟社會發展的地方稅體系、直接稅體系。根據國家稅收法律授權，做好契稅、城市維護建設稅等稅種配套制度建設，依法確定契稅適用稅率、減免稅辦法以及城市維護建設稅納稅人所在地等事項。推進個人所得稅和房地產稅改革，健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。深化水資源費改稅改革，進一步理順水資源稅費關系。推進消費稅改革，后移消費稅征收環節。深化稅收征管改革，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，基本建成功能強大的智慧稅務，全方位提高稅務執法、服務、監管能力，推動稅收征管現代化。嚴格規范和落實稅收優惠政策，完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。

第八章  完善宏觀經濟治理機制

完善政府經濟調節職能，增強發展規劃的宏觀引導、統籌協調功能，健全經濟政策制定和執行機制。

第一節  強化發展規劃的統領和戰略導向作用

貫徹落實中央宏觀調控政策，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，增強政策整體效能。完善自治區重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，建立以發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃和區域規劃為支撐，由自治區、市、縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。與國家同步推進規劃審批體制改革，規范規劃管理，形成科學、統一、高效、可操作的規劃管理制度。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，引導金融要素資源配置方向和優化金融要素資源結構，支持發展規劃確定的重大戰略、重大工程項目和重大改革舉措。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，注重財政政策與金融政策協同精準發力，加強與就業、消費、投資、產業、區域政策協調配合，創新財政資金使用方式，切實發揮好政策的導向作用。

第二節　實施就業優先政策

大力開發更多優質就業崗位，通過發展經濟擴大就業，通過挖掘內需增加就業，通過培育新經濟拓展就業。加大促進高校畢業生就業力度，強化困難人員就業援助，扶持勞動者創新創業，支持靈活就業和新就業形態。深化職業技能提升行動，落實勞動者終身職業技能培訓制度，擴大培訓規模，完善培訓補貼政策，加強職業能力建設。提升就業服務能力，強化企業用工服務，加強就業信息管理，推動就業服務提質增效。規范企業用工行為，強化勞動執法監察，切實保障勞動者合法權益。改革完善住房公積金繳存、使用、運行和管理制度，積極推進靈活就業人員參加住房公積金制度。擴大失業保險保障范圍，保障參保失業人員生活，強化托底保基本民生。深化粵桂勞務協作，提高農村勞動力轉移組織化程度，做好易地搬遷脫貧勞動力后續就業幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

第三節  完善促進消費的政策措施

促進汽車消費優化升級，繼續實施新能源汽車優惠政策。深化欽州綜合保稅區汽車平行進口試點，爭取中規車進口取得突破，推動國外品牌汽車企業在中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區設立汽車整車及零部件區域分撥中心、分銷中心。全面取消二手車限遷政策。發展壯大綠色消費，支持綠色商場、綠色餐廳、綠色供應鏈等建設。引導傳統銷售大型市場向社交體驗、家庭消費、旅游消費、時尚消費、文化消費中心轉變，滿足個性化消費需求。加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環境，大力發展紅色旅游、研學旅行等多種旅游新業態，促進旅游消費持續增長。圍繞居民日常生活消費，打造“15分鐘便民生活服務圈”，推動建設一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務于一體的“一站式”消費服務中心。支持具備條件的市縣立足產業實際，加快推進商貿型特色小鎮建設。挖掘鄉村消費潛力，推動生活服務下鄉，支持大型批發零售、住宿餐飲企業向農村延伸網點，推廣“電商＋鄉鎮自營店”發展模式。在南寧、柳州、桂林等重點消費城市建設城市商圈，推動商業零售創新升級、增加國際化消費品供給、擴大特色服務消費供給、豐富“廣西造”精品供給。推動各市建設一批品牌集聚、業態互補、錯位發展的高品位步行街，促進線上線下融合、商旅文協同、購物體驗結合。引導商業特色街區與夜間經濟發展相融合，打造品質夜市，發展“月光經濟”。以專業市場和城市商圈促進現代服務業集聚區發展。大力培育促消費活動品牌。加快中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區、中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區建設，推進北海、欽州跨境電商零售進口試點城市建設。

第四節  完善產業政策體系

積極落實國家產業政策，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。強化競爭政策的基礎性作用，對產業政策內容、實施方式進行動態調整。大幅減少現有產業補貼與扶持項目。強化產業政策對技術創新和結構升級的支持，聚焦前沿技術，著力打造有利于技術創新的生態，著力提高補貼資金的使用效率和透明度，最大程度發揮公共資金對提升創新能力和產業競爭力的效果。加強產業政策和競爭政策協同，新制定的產業政策以不妨礙公平競爭為基本原則。加強競爭環境的優化和創新動能的培育，促進各類企業主體提高產品與服務質量，推動技術創新和結構升級。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制和政策，建立健全支持平臺經濟有序發展的政策體系。

第五節  完善區域政策體系

構建區域協調發展新機制。以中心城市引領城市群發展，以城市群帶動區域發展，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。大力實施強首府戰略，推動南寧市在要素市場化配置、營商環境優化、招商引資方式創新、城市空間統籌利用、農業農村改革等重點領域深化改革、先行先試。創新發展體制機制，加快破除制約北欽防協同發展的瓶頸，深入推進北欽防一體化。構建跨區域產業協作平臺，探索建立利益分享和補償機制，共建北部灣城市群。加強機制協調對接，強化政策支持，提升做實珠江—西江經濟帶，加快左右江革命老區振興，推進新時代興邊富民，建設海洋強區。深化“飛地園區”管理和運營體制機制改革，完善區域合作與利益調節機制，打造區域經濟合作新模式。進一步探索完善“兩國雙園”飛地合作新模式和新機制，探索建設“點對點”的跨國自由貿易試驗區，構建高效便利的國際價值鏈、產業鏈和供應鏈。

完善新型城鎮化推進機制。提升南寧核心城市綜合功能，推進高端要素集聚，輻射引領帶動周邊城鎮發展，構建南寧市至其他市“1小時高鐵經濟圈”，打造引領廣西、面向東盟的現代化南寧都市圈。加快柳州、桂林副中心城市建設，積極培育區域中心城市。加快縣城城鎮化補短板強弱項，實施縣城綜合服務能力提升工程。因地制宜發展小城鎮，規范發展特色小鎮。推進新型城市建設，提高城市治理水平，完善住房市場體系和住房保障體系，全面提升城市品質。健全農業轉移人口市民化機制，加快推進農業轉移人口市民化。

健全城鄉融合發展體制機制。建立健全城鄉要素資源合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、有利于鄉村經濟多元化發展、有利于農民收入持續增長的體制機制。搭建城鄉產業協同發展平臺。積極推進國家和自治區農村產業融合發展示范園建設，建立健全融合機制，促進農村一二三產業融合發展。謀劃建設一批城鄉融合示范項目，支持欽州市率先開展城鄉融合試驗區建設，探索城鄉互動、工農互促的城鄉融合發展模式。持續推進現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級，依托“三區三園”打造一批帶動作用大、輻射能力強的農產品加工集聚區。

第六節　完善價格機制

深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力。到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，服務廣西高質量發展的價格政策體系基本建立。

第七節  強化經濟監測預測預警能力

加強經濟運行分析和預判，積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。完善維護市場安全的體制機制，完善政策儲備并動態更新政策工具箱。推進廣西高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系深入實施，探索新型績效評估制度，強化高質量發展目標引領。加快構建體現高質量發展要求的現代統計體系。

第九章  加快政府職能轉變

深化“放管服”改革，創新政務服務方式，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

第一節  深化“放管服”改革

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。深入推進行政審批改革，進一步精簡行政許可事項，減少歸并資質資格許可，完善全區行政許可事項目錄，推進依申請政務服務事項線下同城通辦，加快推進政務服務事項“網上辦”。取消不必要的備案登記和年檢認定，規范涉企檢查。推行“證照分離”改革全覆蓋，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，大力推動照后減證和簡化審批。深化投資審批制度改革，全面推行投資項目審批、核準、備案網上辦理。全面開展工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目審批“四統一”（統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式）。進一步改革生產許可制度，全面推動“一企一證”改革。提升創新創業、人力資源、基本公共服務配套等服務水平，降低企業合規成本。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，推進企業注銷便利化。對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。開展個人破產制度改革試點。

第二節  創新政務服務方式

推進政務服務標準化、規范化、便利化。深入開展“互聯網＋政務服務”，推廣應用廣西數字政務一體化平臺。全面推行“不見面”辦事，更好實現一窗受理、限時辦結、“最多跑一次”。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段開展行政管理的制度規則，推行智能審批，拓展自助辦理。推進政務服務“跨省通辦”，實現高頻事項全覆蓋。全面推行“云長制”，推動形成“壯美廣西·政務云”體系架構。開展全區政府門戶網站集約化建設，對政務新媒體實行規范管理。加快推進廣西“互聯網＋監管”系統建設，建設全區統一的智能化市場監管綜合服務平臺。深化國際貿易“單一窗口”建設，提高通關監管水平，提高口岸服務質量。

第三節  健全重大政策事前評估和事后評價制度

建立健全制度化、規范化的政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策事前評估、事后評價的長效機制，推進政策評估工作。將定量和定性分析相結合，把評估評價工作做深做細做實，提高重大政策事前評估和事后評價的質量。暢通社會公眾參與政策制定的渠道，完善意見研究采納反饋機制，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

第四節  深化行業協會商會、中介機構和事業單位改革

推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。提升行業協會商會收費規范性和透明度，加強行業協會商會自身建設，促進行業協會商會健康有序發展。

加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業化服務能力。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。全面規范行政審批中介服務，建立全區統一規范、公開透明、開放競爭、便捷高效的投資項目審批中介服務市場。落實清單管理，無法律法規或國務院決定依據，不得設定行政審批中介服務事項。精簡中介評估事項，推行區域評估。加強中介服務收費監管，破除中介壟斷。強化中介機構信用管理，嚴肅查處違規收費、擾亂市場秩序等違法違規行為。

深化事業單位改革。優化事業單位布局結構，推進事業單位資源均衡配置，加快補齊基本公共服務短板。完善制度機制，理順政事管辦關系。探索允許一些規模較大、經營狀況較好或市場競爭力強的事業單位，從公益一類性質自主選擇變更為公益二類性質。探索推進公益一類事業單位進一步細分及實施差異化管理政策，完善改革配套措施，激發事業單位內生動力活力。強化事業單位公益屬性，破除逐利機制，提高公益服務供給能力和水平。完善章程管理等制度機制，完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。

第十章  協同推進其他重點領域改革

協同推進農業農村體制、民生保障體制、綠色低碳發展體制和開放型經濟體制改革，牽引帶動鄉村振興、共同富裕、生態文明建設和全面開放。

第一節  深化農業農村體制改革

持續推進農村集體產權制度改革，完善產權權能，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大新型農村集體經濟。持續深化林業、供銷、水利改革。鞏固完善農村基本經營制度，推動農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。培育壯大專業大戶、家庭農林場、農民專業合作社等新型農業經營主體，培養現代農民。發展村級供銷合作社，推進供銷合作社升級發展。做實農村產權交易中心，健全農村產權流轉交易市場體系。強化村莊規劃約束性，嚴格落實農房建設風貌管控機制。建立統籌整合涉農資金和農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款機制。創新農業經營組織方式，探索發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農民專業合作社，健全農業專業化社會化服務體系。探索開展新時代鄉村集成改革，積極創建農村改革試驗區。

第二節  健全民生保障體制

深化收入分配制度改革，分階段促進共同富裕。落實初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵勤勞創新致富，鼓勵先富帶后富、幫后富。不斷完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，落實機關事業單位收入分配政策，落實以增加知識價值為導向的分配政策。擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，加快形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。逐步提高最低生活保障、農村居民養老保險金、惠農補貼標準，提高財政保障、救助資金精準度和有效性。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。健全多層次社會保障體系，完善多渠道靈活就業人員的社會保障制度，維護網約車司機、快遞員、外賣配送員等新業態就業勞動者的勞動保障權益。健全多層次養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老。健全糧食安全儲備體系、公共衛生應急管理體系、應急物資儲備體系及高效調運機制。

第三節  完善綠色低碳發展體制

全面加強生態文明戰略規劃引領，把碳達峰、碳中和納入廣西“十四五”經濟社會發展和生態文明建設整體布局，進一步完善規劃政策體系，為碳達峰、碳中和各項工作提供政策保障。加快制定廣西實施碳達峰行動方案，明確全區碳達峰路線圖、時間表和具體措施。編制生態文明領域各項專項規劃，深入推進生態文明體制改革。促進資源節約和高效利用，強化能源消費總量和強度“雙控”，抓好重點用能單位節能管理，加強固定資產投資項目節能審查與節能監察，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。構建現代環境治理體系，完善生態環境保護現代監管制度體系。全面實施排污許可制，完善財政轉移支付與生態環境保護成效掛鉤制度，建立健全固定污染源監管制度體系、污染防治區域聯動機制。完善生態環境監測和評價制度、生態環境保護立法執法司法聯動機制、生態環境公益訴訟制度。實施生態環境準入制度，落實生態環境損害賠償制度。建立健全生態產品價值實現和生態保護補償機制。推動碳排放權配額管理，探索林業碳匯交易模式，在造紙、水泥等行業推行排污權有償使用和交易試點，建立排污權交易體系。推行用能權交易制度，探索水權市場改革。探索建立多元化市場化的生態保護補償制度，持續優化轉移支付制度。深化自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系等改革，積極推進“綠水青山”變為“金山銀山”改革系統集成試點。

第四節  建設更高水平開放型經濟新體制

積極對接RCEP規則，提升中國—東盟開放合作水平，構建全方位開放發展新格局。推進中國（廣西）自由貿易試驗區改革創新，推動設立中國（廣西）自由貿易試驗區協同發展區（點），利用中國—東盟經貿中心打造中國—東盟經貿合作“一站式”跨境服務平臺。全力爭取國家支持廣西建設中國—東盟大宗商品交易中心，與上海期貨交易所等加快探索啟動期現聯動業務試點。大力發展跨境產業鏈供應鏈，以電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車、東盟特色農產品加工等產業為重點，加快構建若干面向東盟的標志性跨境產業鏈，努力建成具有國際競爭力的跨境供應鏈節點。推動國家將中國—東盟博覽會升級為中國—東盟博覽會暨RCEP博覽會，加快建成面向東盟的金融開放門戶，高水平建設防城港國際醫學開放試驗區，推進百色、東興、憑祥重點開發開放試驗區體制機制創新，增強開放合作平臺引領帶動作用。優化跨境貿易營商環境，清理與RCEP規則不相適應的管理措施，利用RCEP原產地區域累積規則，推動降低進出口環節的合規成本。加快廣西國際貿易“單一窗口”2.0版建設，推動“單一窗口”功能向跨境貿易全鏈條拓展，促進與西部陸海新通道沿線省份“單一窗口”互聯互通。

第十一章  保障措施

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全改革推進機制，完善改革激勵機制，強化改革落地見效，推動經濟體制改革走深走實。

第一節  健全改革推進機制

堅持黨對經濟體制改革的統一領導。把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，確保經濟體制改革始終沿著正確方向前進。努力擴展社會各界參與改革方案的決策和評價的渠道，不斷完善決策咨詢機制，推進改革決策公開民主。增強改革的品牌意識，打造有廣西特色和亮點的改革品牌。推動試點先行先試和復制推廣。抓好面向東盟的金融開放門戶、中國（廣西）自由貿易試驗區、防城港國際醫學開放試驗區、南寧臨空經濟示范區、百色重點開發開放試驗區等國家部署廣西開展的重大改革試點，加快推進廣西“十四五”區域協調發展試點（來賓）、支持欽州市率先開展城鄉融合試驗區建設、龍港新區管理體制改革和“玉港合作園”管理體制改革。加強對改革試點的評估總結，加快推廣和普及成熟改革經驗。建立試點動態調整以及退出機制。強化改革的責任機制，落實改革的監督檢查機制。

第二節  完善改革激勵機制

健全改革的正向激勵體系。鮮明樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，鼓勵個人和單位“出彩冒尖”。建立完善領導班子和領導干部推動高質量發展科學考核評價機制，加大考核結果分析運用力度。健全改革容錯糾錯機制，推動容錯糾錯與問責處理有機銜接。加強改革評估，調整完善改革措施，鞏固經濟體制改革成果。加強改革宣傳，講好廣西改革故事，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

第三節  強化權力制約和監督機制

全面建立行政權力制約和監督機制。健全重大行政決策程序制度，形成科學有效的權力制約和協調機制，加強對政府內部權力的制約。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。推動出臺廣西行政執法監督條例，深入推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。

完善發展市場經濟監督制度機制。強化政治監督，嚴格約束公權力，持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯資源、土地、規劃、建設、環保、安全生產、鄉村振興、金融等重點領域，堅決依規依紀依法查辦腐敗案件。加強對監管機構的監督，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。