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各鎮（街），開發區（區）各部門、各直屬機構：

　　《廣州市南沙區綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃》已經管委會、區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向建設和交通局反映。

廣州南沙開發區管委會辦公室   廣州市南沙區人民政府辦公室

                                 2022年3月10日

廣州市南沙區綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃

前  言

　　交通是城市發展的“先行官”，構建現代化的綜合交通運輸體系是南沙新區打造“灣區之心、開放門戶、未來之城”目標的重要抓手和戰略支點。為加快推進南沙區綜合交通運輸體系高質量發展，做實灣區交通中心，推動南沙國民經濟和社會發展實現“新跨越”，根據《交通強國建設綱要》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等國家發展戰略以及《廣州市交通運輸“十四五”規劃》《廣州南沙新區城市總體規劃（2012-2025年）》《廣州市南沙區、廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《南沙綜合交通樞紐規劃（2020-2035年）》等上層規劃文件，制定本規劃。

　　《廣州市南沙區綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃》為南沙區重點專項規劃，是未來五年編制交通專項規劃、確定重大項目、實施建設計劃的基本依據，對優化交通資源配置、促進全區綜合交通運輸體系高效協同發展具有重要指導作用。

一、發展基礎

　　（一）發展成就

　　“十三五”期間，南沙深入學習貫徹習近平總書記關于交通強國建設的重要論述精神，貫徹落實省、市工作部署，打好大交通引領大開發主動仗，下好戰略性交通基礎設施建設先手棋，重點圍繞打造粵港澳大灣區“半小時交通圈”，不斷加大交通基礎設施投入，推動南沙大橋、國際郵輪母港等投入使用，南沙港區四期基本建成，綜合立體交通“四梁八柱”初步構建。城市路網進一步完善，公共交通服務水平顯著提升，各種交通運輸方式快速發展，至“十三五”期末，建成軌道交通85公里、高快速路193公里、市政道路460公里，集裝箱年吞吐量逐步向2000萬標箱目標邁進，綜合交通樞紐地位逐步顯現，為南沙“三區一中心”建設提供強力支撐。總體而言，通過大力推動綜合交通運輸體系建設，較好完成了南沙區綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃目標任務，為“十四五”時期全區綜合交通運輸體系發展奠定了堅實基礎。

　　1.綜合交通樞紐漸成體系，國際航運服務能力進一步“提質增效”

　　港口能級再提升。南沙區對標先進國際航運中心，加快推進港航基礎設施、集疏運體系建設，港口能級再提升。“十三五”期間，南沙港區三期、海嘉汽車碼頭全面建成，為打造大灣區國際航運中心建設再添生力軍；近洋國際汽車物流樞紐及配套碼頭、南沙港區四期工程開工建設，工程進度達80%；龍穴南水道航道整治工程、廣州港深水航道拓寬工程均已建成投產，航道升級工作基本完成預定目標；南沙郵輪母港建成并投入運營，成為國內建筑面積最大的郵輪母港綜合體。

　　國際國內貨運穩步增長。“十三五”期間，南沙港區積極開辟班輪航線，推動集裝箱吞吐量快速增長，航運樞紐能級進一步增強。截至2020年，累計開通143條集裝箱航線，其中國際集裝箱班輪航線122條，集裝箱航線數量比“十二五”末增長62.5%；2020年南沙港區完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、滾裝吞吐量分別為3.43億噸、1722萬標箱、116.2萬輛，年均增長率分別為2.57%、7%、26.6%，南沙港區成為國內內貿集裝箱第一大樞紐港；水上運輸業貨運周轉量占國內18%，居國內第二。積極拓展多式聯運業務，建設中歐班列過境多式聯運中心，推動保稅港區貨物以公鐵聯運方式出口至歐洲；進一步優化物流營商環境，2017年-2019年實施南沙港快速路蘇十頃至南沙港區路段集裝箱車免費通行政策，優化調整并延續實施南沙港快速路蘇十頃至南沙港區路段四類及以上貨運車輛免費通行政策至2024年底，增強了南沙港區和南沙自貿區的物流吸引力。

　　水上客運能力取得突破。南沙郵輪旅游自2016年從零起步，僅用一年時間躍居國內第三，增長速度國內第一；2016年至2020年1月，南沙運營出入境郵輪418航次，接待出入境旅客167.35萬人次，連續四年保持國內第三，穩居中國郵輪產業“第一梯隊”。南沙區加大水上客運扶持力度，在南沙客運港原往返香港客運12個航班基礎上，加密南沙至香港中港城碼頭、香港機場碼頭航班6個；新開通南沙客運港至深圳機場、珠海桂山島和外伶仃島航班12個，“十三五”期間，南沙客運港總客流量為84.3萬人次，較“十二五”期間的55萬人次提升了53.3%。

　　航空出行更快捷。繼續推進南沙通用機場前期立項選址工作，南沙通用機場已納入《廣東省通用機場布局規劃（2020-2035年）》，成為規劃新增點位之一。2018年4月，開通南沙蕉門公交總站至深圳寶安機場城際定制客運班線；2019年6月南沙往返香港機場碼頭航班由4個增加至6個，從南沙客運港乘坐高速客輪前往香港機場僅需60分鐘；2020年6月開通南沙客運港至深圳機場碼頭首條水上公交線路，實現35分鐘直達深圳機場。

　　綜合樞紐客流明顯增加。推進慶盛樞紐建設，啟動南沙站樞紐前期工作，南沙“樞紐+”戰略得到有效落實。據統計，慶盛高鐵站2020年停靠上、下行車次達18趟/天，較“十二五”期間增長50%，可直達香港、深圳、武漢等城市；根據客流量調查，慶盛高鐵站2020年工作日客流量約為3000人次/日，較“十二五”期末明顯增加。

　　2.加快推進“兩張網”建設，對外交通聯系通道進一步“擴容提速”

　　加快推進鐵路網建設。新（在）建軌道交通約53.2公里，其中，南沙港鐵路工程進度達到79%，深江鐵路動工建設；加快推進廣州至珠海（澳門）高鐵、中南虎城際、肇順南城際、南沙至珠海（中山）城際（廣州段）前期工作，南沙加速融入國家鐵路“八縱八橫”網絡、粵港澳大灣區城際鐵路網絡。

　　新增多條高快速通道。“十三五”期間，骨架路網漸趨完善。南沙大橋、黃欖干線、廣中江高速廣州段等高快速公路項目建成通車，新開通高速公路里程17.52公里，增長約10%；有序推進深中通道、南中高速（含萬頃沙支線）等項目建設；“三高三快”、市南大道快速化改造（黃閣西路-鳳凰大道）、南沙大道（沙灣大橋-黃閣大道）升級改造、南崗大道（南沙港快速至廣珠東線段）、黃閣立交改造、鳳凰大道（進港大道-蓮溪大道段）升級改造等10項工程加快推進；獅子洋通道前期工作順利開展。

　　“快線+普線”地鐵線網正在形成。地鐵四號線南延段建成并投入運營，新增站點6個；加快推進廣州地鐵十八號線、二十二號線兩條“快線”建設，積極推動十五號線（一期）、二十二號線南延線前期工作，南沙區軌道線網規劃基本成熟。南沙區內地鐵四號線12個站點全部開通運營，日均進站量4.2萬人次，站均3500人次，軌道客流明顯增加。

　　繼續完善城市路網結構。“十三五”期間，南沙區高水平規劃建設區內主干道路和跨江橋梁，完善了主骨架道路系統建設，實現了各組團之間的快速交通聯系，構建了明珠灣起步區、蕉門河中心區等重點區域主干快速通道，完善了城市道路體系功能。截至2020年，南沙區已累計建成約460公里市政道路。重點推進鳳凰一橋、鳳凰二橋、鳳凰三橋、沙仔二橋、萬新大道、慶沙路等約200公里主次干道的建設；啟動明珠灣大橋、靈新大道改擴建、南沙大道、中船中路等79項重點工程開工建設；明珠灣起步區靈山島尖、蕉門河兩岸中心城區規劃路網基本建成，南沙灣區塊、萬頃沙保稅港加工制造業區塊、海港區塊的主干路網基本成型，大崗先進制造業區塊、慶盛區塊道路全面開工建設，基本建成自貿區內部及自貿區之間的骨干路網。同時，南沙區按照“國際化、高端化、精細化、品質化”的定位和全要素道路建設標準，完成英東大道、環市大道、港前大道、萬環西路等約200公里生態景觀廊道建設，城市道路功能不斷完善，城市品質進一步提升。

　　加強地方公路橋梁建設和養護。南沙區登記在省公路系統中的農村公路總里程為526.9公里（縣道77.2公里，鄉道244.8公里，村道204.9公里），其中納入市政化管養道路102公里；建立完善了以區級財政為主的農村公路養護資金投入機制，“十三五”期間省、市、區三級財政累計投入南沙區農村公路養護資金共11425.48萬元，有效支撐農村公路管養工作；實現通達鎮（街）、農業園區、工業園區、3A級以上旅游景點的三級及以上等級公路列養率100%，農村公路養護質量穩中有進，縣道、鄉道優良率均達到85%以上，路面鋪裝率長期保持100%；推進農村公路網提升工程，完成一期60座農村公路橋涵主體改造建設和二期40座農村公路橋涵方案設計，繼續推進村村通公路建設，有效提升農村公路通行質量；完成65條公路安全專項整治、231座次橋梁維修加固，為“四好農村路”建設、“鄉村振興”戰略等注入新活力。

　　3.積極發展綠色低碳交通，城市交通品質進一步“宜居宜行”

　　城市公共交通出行顯著改善。“十三五”期間，南沙區持續推進公交線網優化工作，構建對外快線、區內干線、區內普線、微循環公交線等四級公交體系，線網規模、層次得到逐步提升。新開通南沙至白云機場、天河公交總站、廣州南站、海珠客運站、市橋汽車客運站、東莞虎門客運站等公交快線共7條，實現南沙區公交快線零的突破；截至2020年底，新增公交車423輛、新增公交線路21條、新增公交里程716公里，公交車運力達809輛（增幅109.6%），線網規模達到78條（增幅36.8%）、運行里程達到2049公里（增幅81.3%）；積極推動黃閣地鐵站公交站、金洲地鐵站公交站等5個獨立占地公交站場的建設；出臺《廣州市南沙區城建項目公交站場配建管理辦法（試行）》，建立城建項目公交站場配建機制，推動落實南沙國際郵輪母港以及時代、星河、保利等房地產項目配套建設公交站場，進一步保障公交站場配套設施供給，支撐公交服務提升。

　　積極推廣綠色交通發展。加大力度推廣應用節能和新能源公交車。“十三五”期間，南沙區累計新增與更新了684臺新能源公交車（純電動608臺、插電式混合動力76臺）；結合區屬6個公交站場配套建設64個公交充電樁，同時引入廣州發展南沙電動汽車充電站、車動力萬頃沙工業路充電站等社會充電站共140個充電樁，初步建成南沙公交充電保障體系，南沙全面進入“綠色公交”新時代。重點圍繞省1號綠道，結合市政道路網建設形成較為連續的城市慢行交通網絡。

　　4.加強智能交通系統升級建設，推進新技術示范應用

　　加強智能交通系統建設。持續加快信號控制、高清監控等系統的升級改造，提升交通管理智能化水平。“十三五”期間，完成對南沙區道路運輸監控中心的升級改造，在全區各重點路段、公交站點安裝55個高清視頻監控設備；升級改造中心城區信號控制系統，實現了信號控制系統聯網；改造125個公交電子站牌，為市民提供定位精準、信息豐富、服務便捷、方式多樣、用戶體驗好的公交智能化出行服務，提升智慧南沙形象；通過在公交車輛安裝駕駛員行為監控報警系統，利用AI、人臉識別技術實現對駕駛員不安全駕駛行為的自動識別和實時報警，確保公交運營各環節安全運行；在原有羊城通等支付方式基礎上，推進公交二維碼、NFC電子支付等新型公交支付技術，進一步提高市民乘車效率。

　　自動駕駛示范全市領先。支持智能網聯汽車測試及試點應用，統籌推進南沙智能網聯汽車道路測試工作，開放符合測試技術要求的道路作為智能網聯汽車測試道路，獲評廣州市智能網聯汽車示范運營先行示范區。截至2020年，全區測試道路總里程達90.7公里，約占全市開放測試道路總里程58%，位居全市第一。

　　5.有效規范交通行業綜合治理，交通運輸服務更加安全有序

　　加強道路交通運輸管理措施。推進超限超載卸載場的建設與非現場執法點的規劃，進一步加強道路貨物運輸超限超載治理工作。先后在進港大道、鳳凰大道、蕉門河兩岸核心區和黃閣汽車產業城、小虎島等實施貨車和危化品運輸車輛限行政策，強化對貨運交通管理。常態化開展以隱患排查整治為重點的專項行動，狠抓道路運輸行業安全生產工作，確保行業安全形勢持續穩定向好。圍繞交通運輸重點領域，對營運駕駛員進行登記造冊，定期督促企業開展安全知識培訓、應急演練等宣傳教育培訓活動，提高行業從業人員的安全意識和管理水平。

　　規范機動車維修與駕培管理。建立整治道路交通秩序聯席會議制度，加強南沙區道路交通秩序整治力度，強化對機動車維修行業無證經營、超范圍經營等行為的集中整治；充分利用移動執法終端，強化維修、駕培安全生產現場全覆蓋檢查，推進安全風險點和危險源的排查整治；組織開展維修及駕培行業安全負責人和安全管理人員技能培訓和再教育；不斷規范維修及駕培行業管理，積極引導和督促維修企業通過維修管理平臺，逐步開展汽車維修電子健康檔案建設工作。

　　（二）存在問題

　　1.對外交通大格局亟待完善，與灣區主要城市直連大通道尚顯不足

　　南沙港陸路集疏運主要依靠公路集疏運，疏港鐵路尚未建成運營，疏港通道體系亟待完善；南沙郵輪母港、南沙客運港等水上客運交通樞紐國際國內航線有待拓展；客運樞紐能級亟待提升，慶盛樞紐經停線路和班次較少，客流規模較小；目前僅廣深港高鐵運營通車，缺乏直達中山、珠海、澳門等灣區西部城市的城際軌道；現有地鐵運營模式缺乏快速服務，從南沙中心區（蕉門地鐵站）至廣州中心區（公園前地鐵站）時間75分鐘；缺少至周邊機場的快速軌道，目前通過高速公路往寶安機場、白云機場分別約需70分鐘、90分鐘，航空出行較為不便；與灣區主要城市聯系通道仍然不足，往東目前僅有南沙大橋、虎門大橋兩個通道，交通壓力較大；往北“三高三快”未完全建成，現有通道不快捷，至廣州中心區耗時較長；往西通道以國省道為主，總體道路等級偏低，聯系功能不強；黃閣立交、亭角立交等區內高快速轉地面道路節點功能尚需完善，對南沙區內服務功能不足。

　　2.城市交通品質亟待提升，居民“美好出行”體驗亟待增強

　　城市道路網亟待完善，城市道路網絡密度偏低，與區中心聯系干道少；南沙城區和對外道路通達能力較弱，日常通勤耗時較長；公交站場獨立用地比例較低，建成區站點500米覆蓋率63%，對外快速公交線路較少，缺乏聯系主要組團之間的快速公交走廊；公共停車設施不足，各鎮（街）中心區、南沙港區、3A級以上景點停車泊位缺口較大，路邊違停現象突出；智慧道路、智慧樞紐等新型交通基礎設施缺乏，智能交通指揮中心、智能調度系統等平臺尚未建成，智能交通管理水平需提升；摩托車出行比例高，機非混行嚴重；現有貨車運輸通道系統不完善，貨運通道與客運通道重合，貨車相關的交通事故率高；交通管理設施總體規模不足，交通管理智能化水平不高，交通精細化治理水平有待提高。

　　（三）形勢要求

　　1.深入落實交通強國戰略，支撐南沙發展新格局。黨的十九大提出建設交通強國，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代交通運輸行業的新使命。南沙新區作為國家“一帶一路”倡議的重要結點，要求南沙對標國際一流城市，加快建設國際航運中心、貿易中心、金融中心和高水平國際化城市，需要加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，更好支撐“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局。為此，南沙區要按照《交通強國建設綱要》要求，加快完善港口、航空、鐵路等綜合運輸樞紐布局，對內構建客貨運輸大通道，支撐與國內主要城市和區域之間的客流、貨流高效循環，有效促進各種交通方式一體化融合發展；對外加快開拓國際航線、班列，增強與國際主要城市、港口之間的互聯互通，打造面向全球的交通運輸網絡。

　　2.加快融入大灣區城市群，構建“灣區門戶樞紐”。建設粵港澳大灣區既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是“一帶一路”建設的重要支撐。南沙新區作為粵港澳大灣區門戶樞紐，粵港澳大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區，與灣區城市之間需要更加快速直達，對綜合運輸服務規模結構和能力水平提出了新的更高要求。因此，南沙區要積極融入大灣區協同發展，依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，加快對外快速通道建設，提供更大容量、更便捷、更舒適的客貨運輸服務，進一步凸顯灣區門戶樞紐的定位。

　　3.全面建設高品質城市交通，夯實“城市副中心”定位。“十四五”期間，南沙區將繼續高標準規劃建設廣州城市副中心，有效疏解廣州中心城區功能。要實現這一目標，需要提升與中心區的快速交通服務能力；需要完善區內市政道路網絡，升級組團之間快速聯系通道，打通“斷頭路”、“瓶頸路”，提高路網的通達性和便捷性；需要大力推動城市軌道交通建設，大幅提高人口就業聚集區的地鐵覆蓋水平，實現低碳、綠色的通勤交通模式；需要構建多層次一體化公交線網，改善步行和非機動車出行環境，提升市民出行體驗。

　　4.加快構建智慧交通治理體系，打造“智慧交通示范區”。新一輪科技革命正在蓬勃興起，人工智能、云計算、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術正加快向綜合運輸服務領域普及，南沙作為廣州“未來之城”，要加快探索新興技術在運輸服務領域應用，積極發展自動駕駛和車路協同的出行服務，加快數字化交通設施的升級和建設，培育適合現代化生產生活方式的運輸服務模式，打造國際化的“智慧交通示范區”。

　　（四）需求預測

　　1.人口發展預測。到2025年末，常住人口達到總量120萬人左右。

　　2.客運需求預測。2025年客運出行總量約462萬人次/日（含過境），其中對外約198萬人次/日，內部約264萬人次/日。2025年南沙郵輪碼頭年客運出行總量約75萬人次/年。

　　3.貨運需求（港口）預測。2025年南沙港區貨物吞吐量將達到4.2億噸；集疏運量將達到6.45億噸左右，其中水路集疏運量4.2億噸，公路集疏運量2.09億噸，鐵路集疏運量為600萬噸左右，其它方式集疏運量960萬噸左右。

二、發展目標與戰略

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以構建人民滿意的綜合交通運輸體系為目的，繼續深化交通設施供給側結構性改革，深入落實交通強國戰略要求，借助新一輪科技創新的契機，加快構建現代化綜合立體交通網，推進交通領域碳中和、碳達峰戰略實施，發揮重大設施交通鎖定效應，實現與大灣區城市融合發展，推動南沙新區打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰略平臺。

　　（二）基本原則

　　堅持以人民為中心。緊緊圍繞市民出行需求，把建設人民滿意交通作為出發點和落腳點，不斷推動服務模式創新，著力提升綜合交通運輸服務水平，切實為廣大人民群眾提供高品質、多樣化、多層次、一體化的運輸服務，不斷增強人民的獲得感。

　　堅持深化改革。深化綜合運輸服務重點領域和關鍵環節改革，激發市場活力，轉變政府職能，完善公共服務體系，推動行業治理體系和治理能力現代化。

　　堅持科技引領。促進科技創新與交通運輸發展緊密結合，推動大數據、云計算、人工智能等技術在綜合交通運輸體系中的深度應用，推動體制機制、服務模式和管理方式全面創新，增強行業發展新動能。

　　堅持系統觀念。充分發揮各運輸方式比較優勢和組合效率，積極推進運輸服務與相關產業融合發展，推動交通運輸服務系統性發展，全面提升服務質量效益。

　　堅持綠色低碳。貫徹生態文明理念，落實碳達峰、碳中和要求，以運輸結構調整、組織模式創新、新能源裝備應用為重點，努力提供安全可靠、綠色低碳的運輸服務。

　　（三）發展目標

　　1.總體目標

　　按照“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強國戰略要求，全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞“灣區之心、開放門戶、未來之城”戰略目標，對標國際領先標準打造灣區交通中心，全面提升交通服務品質，建成人民滿意的城市交通系統，為南沙區經濟和社會發展提供有力支撐。

　　至2025年，展現濱海新城新魅力，大灣區城市“半小時交通圈”基本形成。著力構建南沙綜合立體交通網絡體系，增強與周邊城區的聯通度，實現與廣州母城中心半小時軌道直達，與灣區城市基本實現“406090”時空目標，區內交通基本實現“102020”時空目標，城市交通品質顯著提升，基本建成市民滿意的城市交通系統。

　　展望2035年，高水平建成承載全球重要綜合交通樞紐的重要功能區，成為聯動灣區、面向世界的高水平對外開放門戶樞紐，助力廣州國際綜合交通樞紐、國家中心城市建設；高標準建成大灣區城市“半小時交通圈”，實現南沙與灣區城市實現高效直聯直通，鞏固提升南沙大灣區交通中心優勢地位；高質量建成綠色和諧宜居的智慧交通示范區，城市交通系統品質顯著提升，全面建成人民滿意的高品質城市交通系統。

　　2.具體目標

　　目標一：提升綜合交通樞紐能級，強化全球資源配置能力

　　提升航運樞紐，優化完善港口布局，國際一流港航基礎設施推動建設，疏港鐵路、國際物流中心建成，不斷鞏固港口核心優勢。提升鐵路樞紐，構建“一主（南沙站樞紐）一輔（慶盛樞紐）”的鐵路客運樞紐格局，爭取更多國鐵、城際軌道線路經停和到發班次，提升客流聚集效能；加強與周邊大機場銜接，實現與國際、國內主要城市更快速通達，提升區域交通輻射和服務能力。

　　目標二：構建直聯灣區立體交通網絡，鞏固灣區交通中心地位

　　加速與國家鐵路網、大灣區城際軌道網全面銜接，深江鐵路、廣珠澳高鐵、南沙至珠海（中山）城際等軌道項目加快建設，對外綜合運輸能力顯著增強，實現對外軌道出行“30+12348”時空目標。南中高速、獅子洋通道等高速公路加快建設，形成“七橫七縱”高快速路網，拉近與廣州母城中心城區距離，強化與珠江口東西兩岸主要城市快速直聯，強化大灣區交通中心地位。

　　目標三：形成高效低碳交通出行模式，打造人民滿意交通系統

　　大力推進城市公共交通優先發展、超前發展，推動地鐵十五號線（一期）、軌道交通二十二號線南延線等規劃建設，充分發揮軌道交通對城市公共交通改善的作用，實現軌道出行“3040”時空目標。城市公共交通新能源汽車快速發展，新能源公交車實現全覆蓋。構建15分鐘社區生活圈慢行交通系統，促進多種交通方式高效銜接。強化各功能片區之間快速連接，持續建好“四好農村路”，完善交通內循環。

　　目標四：建設全市智慧交通示范區，提升交通運輸綜合效能

　　抓住當前新技術與交通運輸融合發展的契機，構建國內領先的智慧交通運輸體系，智能交通大腦、慶盛樞紐國家級自動駕駛及智慧示范項目建成，推動車聯網、5G、自動駕駛等技術在交通運輸行業應用。

　　目標五：實現交通行業精細化治理，保障交通行業平穩運行

　　不斷優化完善城市交通管理政策，客運交通一體化管理、貨運物流管理、城市公共停車管理等更加規范，交通擁堵治理成效明顯；強化載運工具質量治理，落實營運車輛技術檢測和維護保養制度，落實行業安全監管責任；提升應急指揮的信息化和決策水平，提高應對突發事件的能力。

                                                 注：

                                                 1.“四好農村路”里程指標是指五年內新建、改造農村公路里程累計值，非“四好農村路”開通總里程。

                                                 2.綠色交通分擔率：是指常規公交+軌道交通+水上巴士+自行車+步行的出行量之和與居民出行總量的比例。

                                                 3.標注*號的指標為城市體檢指標。

                                                 4.上述指標均為預期性指標。

三、建設多位一體綜合交通樞紐體系，打造面向全球的灣區交通中心

　　（一）打造全球物流高效集散的國際化港區

　　1.完善港口基礎設施布局。（1）建成南沙港區四期自動化集裝箱碼頭、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程及南沙港區近洋碼頭工程，推進南沙港區國際通用碼頭工程、廣州LNG應急調峰站配套碼頭工程。（2）開展南沙港區五期工程、南沙港區國際海鐵聯運碼頭工程前期工作，適時啟動南沙國際郵輪碼頭二期研究。（3）提高公共航道適應能力，“十四五”期間開工建設廣州港環大虎島公用航道和廣州港20萬噸級航道工程，啟動廣州港小船航道工程研究。（4）持續優化港口功能，形成以集裝箱、滾裝汽車運輸為主的綜合性港口，加快以龍穴島集裝箱運輸為主，糧食、散雜貨運輸為輔的港口建設，提升沙仔島商品汽車滾裝及件雜貨運輸功能，推動小虎作業區成品油及液體化工運輸基地建設。（5）穩步推進智慧港口建設，加快推進南沙港區四期工程全自動化碼頭技術攻關，提高碼頭裝卸設備、港作車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的智能化水平，打造智慧港口生態圈，力爭將南沙打造成為世界領先、國內一流的智慧港口。

　　2.完善港口集疏運體系。（1）完善疏港鐵路網絡，加快推進南沙港鐵路建設，爭取2021年建成通車，向西連通柳廣鐵路，向東銜接廣深鐵路，接入國鐵貨運網絡；加快糧食及通用碼頭鐵路專用線動工，與南沙港鐵路接軌，形成以南沙港區為核心的鐵水聯運通道。（2）優化疏港道路網絡，加快推進南中高速、深中通道、獅子洋通道、紅蓮大橋、萬龍大橋、靈新大道、中船中路、萬環西路快速化等重點疏港道路項目建設及改擴建工程，強化南沙港區與周邊地區快速聯系，不斷完善港口集疏運體系，鞏固和強化對珠三角西部、北部地區和國家內陸地區的輻射和服務能力。（3）繼續爭取擴大南沙港快速路四類及以上貨運車輛通行費減免政策實施范圍，提升高快速公路網絡使用效率。

　　3.加強與周邊港口合作。（1）深化粵港澳大灣區港航合作，積極探索與珠海、中山等合建大型深水港區，加強與深圳在港口物流、航運服務領域合作。（2）加強區域港口群資源整合，聯動珠江-西江內河港口，拓展東江、西江以及北部灣、海南等駁船運輸服務，促進灣區港口群協同發展。

　　4.推動國際國內集裝箱航線發展。（1）依托南沙港打造國際貨運班列中國南部集結中心，拓展東南亞、東盟、歐盟等“一帶一路”班列，拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線，鼓勵國際航運聯盟及國際班輪公司在南沙港區增加“一帶一路”沿線航線；增加南沙港往澳洲的航線，提升廣州在粵蘇皖贛－中澳海上通道的海運樞紐作用。（2）大力拓展國內班輪干線，重點推進以廣州港為樞紐的粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝海鐵集裝箱班列，鞏固廣州港內貿集裝箱核心樞紐港地位，推進南沙國際物流園區建設，依托港區資源，吸引港航企業、物流企業、咨詢機構等落戶南沙。

　　5.拓展國內國際海運服務。（1）以郵輪母港為中心建設國內國際郵輪旅游發展試驗區，積極拓展郵輪母港與港澳深、三亞等國內城市及環東南亞國家之間的旅游航線，聚集和培養大灣區城市客流，旅客數量達到75萬人次/年；進一步提升郵輪母港泊位能力，可供22.5萬總噸的超級郵輪停泊。（2）建立郵輪物資配送中心，打造國際郵輪公司在東南亞地區的物資“第三方物流商”。

　　（二）打造暢聯國內的鐵路客貨樞紐錨點

　　1.構建“一主一輔”的鐵路客運站格局。（1）推進南沙站樞紐建設，在接入南沙港鐵路及深江鐵路的基礎上，研究引入京廣客專南沙支線、廣州至珠海（澳門）高鐵、中南虎城際、肇順南城際、南沙至珠海（中山）城際（廣州段）、廣州地鐵十八號線等多條軌道線路，將南沙站樞紐建設成為珠江東西兩岸聯系的重要交通節點，構建直連灣區，輻射全國的鐵路樞紐，支撐南沙建設廣州副中心、粵港澳全面合作示范區。（2）加快完成慶盛樞紐站場綜合體建設，提升慶盛樞紐綜合交通服務能力，增加廣深港高鐵經停班次，引入廣州地鐵二十二號線南延線，優化與南沙各組團聯系通道，更好服務南沙客流。

　　　2.提升鐵路貨運樞紐物流服務功能。（1）依托南沙港鐵路建設南沙港站海鐵聯運樞紐、萬頃沙站物流融合樞紐兩個貨運物流樞紐，形成服務臨港工業、現代物流業和港航服務業的綜合性現代化港區，打造絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的戰略支點。（2）研究提升南沙鐵路樞紐地位，積極發展高鐵物流，推動南沙建設區域綜合交通中心。

　　（三）構建共享灣區機場的直通服務通道

　　1.優化與周邊機場聯系通道。加強與廣州白云機場、深圳寶安機場及珠三角樞紐（廣州新）機場等大機場銜接，加強與周邊大機場協同發展，共同打造粵港澳大灣區世界級機場群。（1）升級改造南沙大道，快速銜接華南快速、機場第二高速，實現南沙道路出行1小時直達廣州白云國際機場。（2）新建獅子洋通道、南中高速（含萬頃沙支線）等高快速路，實現南沙道路出行30分鐘直達深圳寶安國際機場。（3）新建深江鐵路，實現南沙軌道出行30分鐘直達深圳寶安國際機場。（4）啟動廣州至珠海（澳門）高鐵、肇順南城際、中南虎城際研究工作，實現南沙與澳門、珠海、佛山、惠州等灣區城市機場的快速連接。

　　2.推進異地候機樓建設。規劃建設城市候機樓，提供異地值機、托運行李等服務，提升南沙航空出行體驗。

　　（四）構建多層級覆蓋的公路客貨運樞紐體系

　　1.加快完善客運樞紐體系。（1）推進南沙黃閣公交樞紐綜合體的建設，打造長途客運、公交、地鐵、出租等多方式一體化換乘的綜合客運樞紐。（2）啟動蕉門站樞紐、橫瀝站樞紐等客運樞紐的前期工作，滿足各樞紐向廣州市中心區及南沙區的客流疏散需求。

　　2.打造“多節點”貨運樞紐體系。（1）加快廣汽商貿南沙國際汽車產業園建設，促進沙仔島汽車碼頭整車進口和汽車平行進口等企業集聚。（2）開展小虎島、沙仔島、黃閣、裕豐、欖核、東涌物流中心等物流節點籌劃工作，滿足南沙各鎮（街）的貨物運輸需求。

四、構建內暢外聯立體交通網絡，強化綜合交通運輸“硬聯通”

　　（一）構建暢達灣區的直連軌道交通網

　　1.積極融入國家鐵路運輸網絡。加快完成深江鐵路、南沙港鐵路等國鐵線路建設，啟動廣州至珠海（澳門）高鐵項目建設工作，推動完成南沙港鐵路客運功能建設，以高鐵南沙站、慶盛站為支點，主動融入國家鐵路“八縱八橫”網絡，構建“面向灣區、輻射全國、四通八達”的鐵路運輸網絡。

　　2.加快構建城際軌道網。啟動南沙至珠海（中山）城際（廣州段）建設，并加快推進肇順南城際、中南虎城際等城際軌道研究，預留廣州東站至南沙區的廣深港高速磁懸浮通道和設站條件，打造南沙與香港、澳門以及廣佛肇、深莞惠、珠中江等灣區城市之間直連軌道走廊，實現南沙30分鐘直達深圳及周邊其他城市中心，與粵港澳大灣區主要臨近城市60分鐘互達。

　　3.完善城市軌道網。（1）完成廣州地鐵十八號線建設，推進地鐵二十二號線南延線研究，構建與廣州市中心“兩快一慢”大容量軌道通道，實現南沙與廣州市中心軌道30分鐘直達。（2）結合城市人口和產業規劃，推進地鐵十五號線（一期）、地鐵二十六號線（一期）、地鐵三十一號線、地鐵三十二號線（一期）研究，提高南沙區內人口和就業聚集地地鐵出行覆蓋率。（3）協調開展二十二號線南延線的建設，加強南沙與東莞的軌道交通聯系。（4）研究新增南沙至知識城快速軌道交通聯系通道，同時考慮利用廣州地鐵四號線復線設聯絡線。（5）研究增加從南沙站樞紐引出至廣州市中心和東部城區的高速地鐵通道，預留南沙站樞紐接入該高速地鐵的條件。

　　（二）構建快速互聯的區域高快速路網

　　1.增強東西向高快速通道。（1）全面建成深中通道、南中高速（含萬頃沙支線），加快獅子洋通道建設，形成與深圳、東莞、中山多通道連接，強化與大灣區主要城市群高快速路網的互聯互通。（2）進一步研究加強南部組團與深圳、東莞、中山等地高快速路通道聯系，謀劃深中通道與虎門大橋之間過江通道，增強對外聯系輻射能力。

　　2.加快推進“三高三快”建設。（1）加快東曉南路南延線建設及市廣路快捷化改造，開展西部快速通道工程的研究，實現西部快速通道通過市廣路、東曉南路南延線快速接入廣州中心區。（2）推進東部高速（含東部快線改造）規劃建設，加快南沙大道快速化改造項目建設，增強南沙與天河等廣州中心城區的快速聯系，實現南沙與廣州中心城區40分鐘道路快速直達聯系。（3）開展廣澳高速擴建、南沙港快速改擴建、莞佛高速改擴建等項目前期策劃研究，優化高速公路線位和交通功能，提升高速公路對城市的服務能力。

　　3.完善高快速路及地方道路立交節點功能。（1）開展黃閣立交、大同立交的改造工程建設，完善立交功能，提升高快速路對南沙的服務水平。（2）啟動廣澳高速坦尾立交、市南路立交、橫瀝島立交、福安立交、瀝心沙立交、慶盛北（廣澳高速港科大立交）、細瀝立交、南珠大道立交、新聯工業園出入口、南沙立交、亭角立交等立交節點改造研究，優化南沙境內高快速與城市道路的轉換功能，實現與南沙城市空間的融合發展。

　　（三）構建內外通達的便捷城市道路網

　　1.加快對外聯系通道改擴建工程。（1）推進桂閣大道工程建設，加強南沙與東莞銜接。（2）推進潭東大道、人綠路等道路研究，推進番中公路（S111及G228）快速化改造，加強南沙與佛山、中山銜接。（3）推進金光大道、景觀大道研究工作，加強南沙與番禺區銜接。

　　2.構建雙環路系統。（1）推進明珠灣大橋建設、英東大道改擴建工程，啟動環市大道、進港大道、港前大道等道路快捷化改造研究，形成“內環”快速通道，加強蕉門、明珠灣、萬頃沙、南沙灣等重點片區之間的聯系。（2）提級亭角大橋（含進港大道南段）為快速路，推進鳧洲北路（飛鵝山隧道）、亭角南路研究工作，以上通道與南沙港快速、鳧洲大橋形成“外環”快速通道。

　　3.完善核心組團內部網絡。（1）加快推進南崗大道-進港大道（含亭角大橋）、東新高速接進港大道聯絡線（含新聯立交改造）建設，加強南沙中心區與西部組團的快速聯系。（2）加快鳳凰大道工程（進港大道至連溪大道段）建設，研究推進中軸大道快捷化改造，形成串聯慶盛樞紐、黃閣汽車產業城、蕉門河、明珠灣綜合服務區和南沙站樞紐等產業組團的快速連接通道。（3）加快推進萬環西路快速化改造工程建設，構建南部組團快速貨運聯系通道。（4）加快完成明珠灣大橋建設，推進明珠灣跨江通道研究，增強與南沙街、蕉門聯系。（5）新建站南路、萬龍跨海工程，南中高速新墾-福安互通聯絡線、靈新大道、中船中路、萬龍大道、紅蓮大橋，推進橫瀝大道研究，完善萬頃沙、橫瀝、龍穴島等南部片區組團路網，增強南部各組團之間聯系。（6）新建桂閣大道、魚窩頭大道、鳳亭大道等主次干道，啟動七號公路、金光大道研究工作，完善大崗、東涌、欖核、黃閣等北部片區組團路網，增強北部組團之間聯系。（7）結合廣澳高速擴建和莞佛高速改擴建等工程研究項目，同步研究新增地面復線方案，并納入到相應高快速路改擴建工程同步實施。

　　（四）打造惠民助農的“四好”農村公路網

　　1.推進農村公路設施建設。（1）全面持續推進新時代“四好”農村公路設施建設，打通農村公路斷頭路，拓寬窄小機耕路，加快實施通村組硬化路建設，加強農村公路與城市路網融合成一張網，推進農村公路及橋涵改造和建設，重點更新改造橋涵約120座，保障農村道路交通安全。（2）推動農村公路整治提升工作，因地制宜、一路一策，對支線公路和村鎮門戶公路實施綜合整治提升，全面改善和提升南沙區農村公路通行質量。

　　2.優化農村公路管理體系。（1）按照“縣道縣管、鄉道村道鄉鎮管”的分級管理原則，完善區、鎮（街）、村居公路管理體系和建制村村道管理機制。（2）明確鎮（街）農村公路工作機構負責村道的建設和養護管理工作，組織協調村民委員會配合做好相關工作。（3）村民委員會在鎮（街）指導下，協助做好村道的建設和養護等相關工作。全面實行農村公路“路長制”。

　　3.促進農村公路養護市場化。（1）以營商環境優化提升為導向，促進農村公路養護市場化，從養護服務采購、履約管理、質量保障、誠信評價等環節優化公路養護市場營商環境，培育健康的公路養護市場，提升公路養護市場化水平。（2）通過市場化促進公路養護專業化、機械化，提升公路養護效率和質量。

　　4.加強農村公路養護信息化。（1）依托“互聯網+”時代背景，推進農村公路、橋梁養護領域信息化建設。（2）通過農村公路養護信息平臺、通航橋梁智能防撞預警系統等信息化系統和防撞設施的應用和建設，提升公路橋梁養護的科學性、時效性和規范性。

五、打造低碳宜行交通運輸服務體系，推動出行模式綠色轉型

　　（一）發展融合高效的綜合客運交通

　　1.加快推進軌道交通“四網融合”。（1）開展市域（郊）鐵路和城際軌道公交化運營模式的研究工作，制定軌道融合發展協調機制，確立相關服務標準與管理模式，推動軌道交通運輸組織、安全應急、設備設施維護協調統一管理。（2）完善集干線鐵路、市域（郊）鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等于一體的城際城市快速通勤體系，推廣安檢互信，提升“四網融合”服務質量。（3）完善重要客運節點的交通接駁換乘設施和運營組織措施，提升旅客出行服務水平。（4）協助推進粵港澳地區一卡通行、一碼通行，支撐建設軌道上的“粵港澳大灣區”。

　　2.推動粵港澳區域水上客運一體化運營。（1）以南沙客運港為樞紐，提高客運碼頭服務水平，優化拓展聯通南沙與香港、澳門、深圳、珠海、中山、東莞等地水上客運航線網絡，進一步助力粵港澳大灣區互聯互通。（2）研究將虎門渡口升級提升為區域水上交通樞紐，依托蕉門水道兩岸景觀資源探索開通區內水上旅游航線。（3）積極推動粵港澳游艇自由行政策實施，為游艇自由行提供便利。

　　3.推動城際客運公交化運營。（1）推進南沙與周邊毗鄰城市間道路客運班線公交化改造，加強公共交通設施跨區域統籌規劃、建設。（2）完善客運班線公交化發展的服務標準與管理體系，保障道路客運公交化運營運輸組織、設備設施維護的協調發展。（3）研究制定促進毗鄰公共交通發展的財政補貼與安全監管措施。

　　4.推動道路客運服務多元化發展。（1）鼓勵道路客運行業根據客運市場需求特點靈活發展定制化、個性化、品質化的道路客運專線服務，制定粵港澳大灣區城市直達專線。（2）強化與高鐵、航空等運輸方式的銜接，更好地提供“門到門”服務。（3）鼓勵發展定制化班車、商務快線、微循環公交、需求響應交通等定制客運模式；規范網約車、出租汽車合乘模式。

　　5.改善農村交通運輸服務。推進農村公交系統發展，探索農村接駁地鐵巴士、村巴等多種方式出行模式。

　　（二）共建高品質服務的城市公共交通

　　1.提升地鐵運營服務水平。深入實施公共交通優先戰略，堅持軌道交通在城市客運中的主體地位，加快推進廣州地鐵十八號線、二十二號線南延線的建設并投入運營，實現與廣州中心城區快速聯系；結合四號線客流增長，適時加密發車頻率，提高四號線服務水平。

　　2.提升常規公交服務水平。（1）持續完善四級公交體系，優化公交運力配置和組織模式，擴大公交線網覆蓋。（2）謀劃在進港大道、環市大道、鳳凰大道、南沙大道等路段設置快速公交廊道建設，推動公交優先信號系統，保障公交優先路權。（3）全面配合軌道線網優化調整軌道交通沿線的常規公交，加強與軌道交通接駁，研究發展大運力的環線公交，串聯主要客流點和地鐵站，提升公交系統的整體服務能力，擴展軌道服務范圍。（4）發展智能公交，設置廣州地鐵四號線與十八號線銜接的智能公交專線，積極引入無人駕駛公交車的示范應用，提升公交運營服務的智能化和信息化水平。（5）結合客流需求，發展如約公交、隨需而至、商務定制、夜間公交等多樣化、多層次公交出行服務，滿足多樣化的出行需求，增強公交吸引力。（6）完善行業監管體系，提高對公交運營服務的監管能力，促進公交管理和服務水平提升。（7）優化公交發展體制機制，實現公交資源的有效整合，提升公交系統資源配置效率，改進公交財政補貼機制，提高補貼資金激勵性和使用效率，增強公共交通行業發展活力。

　　3.提升公交站場保障能力。（1）加快公交站場建設，優化公交站場布局規劃，合理配置并完善公共交通站場和配套設施，推動老舊站場改造。（2）完善公交站場配建機制，探索更加科學合理的公交站場統籌規劃機制，進一步優化公交站場技術建設標準要求、移交程序等方面內容，持續跟蹤城建項目配套公交站場規劃建設和移交使用。（3）研究公交站場運營管理機制，實行站、運分離的站場管理模式，進一步提升南沙區公交站場管理水平。

　　4.提升出租車服務水平。（1）建立對出租汽車運力規模動態監測和調整機制，逐步實現更加市場化的運力調節方式。（2）優化完善出租汽車行業價格體系，建立和完善運價聯動調整機制，定期評估運價和社會經濟水平的適應性，確保行業的可持續發展。（3）加強出租車行業管理，強化行業服務質量監管，減少出租車駕駛員不文明不規范的駕駛行為，提高行業服務質量。（4）繼續推進出租車綜合服務區和臨停點設置，為駕駛員創造良好運營環境。（5）全面推進出租車電動化，加快淘汰常規燃料出租車，確保全區新增巡游出租車為新能源車。

　　5.發展水上巴士。依托重點商圈、街區和地標性建筑，積極探索南沙水上巴士系統的建設，兼顧通勤、觀光等多種服務功能，建設具有南沙特色的水上公交系統。

　　6.發展城市旅游公交。（1）積極利用長途客運轉移運能發展區內旅游交通，充分發揮天后宮、南沙濕地、水鳥世界生態園、百萬葵園等生態資源優勢。（2）圍繞農村旅游、周邊城市“網紅景點”探索發展節假日旅游線路；合理調整優化城鄉公交線路，開通串聯鎮（街）旅游景點間以及區內重要客運樞紐的旅游公交線路。

　　（三）打造舒適安全的無障礙慢行交通

　　1.完善非機動車交通設施。（1）重點圍繞中心組團大容量公交車站、地鐵站以及商業中心等規劃建設非機動車交通網絡，提高銜接便利性與舒適性，改善非機動車通道連續性與安全性，加快推動“一環+三橫三縱”非機動車骨架網絡的建設。（2）改善公共交通站點、地鐵站周邊非機動車停車設施條件，保障可靠性與安全性，提升非機動車出行吸引力。

　　2.改善步行交通環境。（1）通過推動生活性道路的步道改造，凈化人行道，提高步行出行體驗。（2）改善行人過街安全，重點是南沙灣、明珠灣區、慶盛樞紐等重點地區，在新建及改造道路上設置立體過街、新增人行橫道燈等安全防護設施，構筑成網的步行系統，打造良好的步行環境。

　　3.加快建設高品質休閑綠道。利用南沙豐富的水系資源和自然人文景觀，打造具有南沙生態特色的休閑出行綠道，重點建設黃山魯森林公園、蕉門公園等特色綠道和精品綠道等各類綠道52公里，同時完善綠道相關的設施和驛站建設，依托南沙綠道及特色慢行休閑項目的建設，提升城市慢行交通品質。

　　4.補充完善慢行交通指引系統。分階段實施慢行交通指引系統優化提升工程，逐步規范慢行指引設施，改善慢行交通出行體驗。

　　5.積極打造共享單車出行示范區。（1）積極研究創新實踐共享單車“電子標簽+電子圍欄”管理手段，完善區內共享單車相關管理措施，規范共享單車秩序。（2）在中心城區客流出行密集區，結合共享單車發展，選取示范區、示范路段進行慢行交通體系的精細化設計，逐步完善自行車道及停放設施。

　　（四）推廣節能環保的新能源裝備運用

　　1.鼓勵新能源汽車發展。（1）完善支持政策，加快新能源車在城市公共交通、出租汽車、城市配送、港口作業及分時租賃領域的應用，推廣使用新能源或清潔能源汽車作為輕型物流配送車輛。（2）推行新能源營運車輛運營優惠政策，協助落實購置稅、車船稅等減免政策。

　　2.合理布局規劃新能源汽車充電樁設施。（1）加快推進高速公路服務區、港區、交通樞紐、物流中心、產業區、配送中心、公交站場周邊充電樁設施的布局規劃與建設工作，完善新能源汽車動力補給網絡。（2）增加公交車輛充電配套設施規劃建設與管理，結合公交線路和運營計劃，提高現有充電配套設施資源的集約利用率。

　　3.鼓勵船舶港口及軌道裝備清潔化。（1）鼓勵引導能耗高、污染重的老舊運輸船舶提前退出市場，支持新能源客船動力更新改造，推廣電能、氫能、LNG及生物燃料等清潔能源在船舶上的應用。（2）繼續推進廣州港南沙港區四期工程全自動化集裝箱碼頭建設和改造，投入使用國產碼頭生產操作系統（TOS），探索應用單小車自動化岸橋、自動化智能引導車、堆場水平布置側面裝卸，推動港區全自動化和綠色化發展；提升軌道交通機車牽引能效技術，降低列車運行能耗。

六、培育特色創新智能交通系統，爭創國際化智能交通示范區

　　（一）構建高質量的智能交通新基建設施

　　1.打造智能交通數據資源中心。（1）將數據治理貫穿南沙智能交通建設始終，搭建綜合交通基礎數據庫，充分采集交通相關數據，實現交通資源整合，夯實數據資源基礎。（2）盤活數據資產，綜合研判，深入挖掘數據價值，制定數據開放接口標準，規范數據開放和使用，實現交通行業數據互聯共享和綜合分析，為城市交通建設發展、綜合交通運營管理及運輸服務提供重要支撐。

　　2.構建可靠的智能交通信息感知服務平臺。（1）充分利用5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術，通過“共享接入、集約自建、更新升級”等方式實現對交通基礎設施、轄區道路路況、公共交通客流等信息的綜合感知分析。（2）建設信息安全管理平臺，加強網絡安全防護及信息安全管理，做好交通信息化設施監管；不斷完善交通信息感知采集和共享應用，構建覆蓋廣泛的智慧交通感知平臺體系。（3）建設信息感知數據匯集和對外服務平臺，提升為城市運輸提供保障的服務能力。

　　3.建設智能化的交通基礎設施運維體系。充分利用新技術、新方法、新理念，推進城市交通基礎設施智能運行及智慧維護，在推廣全面數字化的前提下，逐步對交通基礎設施進行全壽命周期管理，提高管理水平，降低養護成本，實現專業化、精細化、精準化的設施運維管理與服務，進一步提高交通設施智能化管控水平。

　　（二）創建科學高效的交通智能管理體系

　　1.升級打造公共交通智能化運營管理平臺。（1）打造公共交通智能化運營管理平臺，實現對自動駕駛公交、出租車、網約車、共享單車等營運狀況的全流程、全流量的實時監管和綜合調控。（2）升級智能公交調度運營服務平臺，安裝公交客流采集設備，綜合分析處理公交客流信息、IC卡數據、公交衛星定位數據、企業運營信息等數據，結合公共交通GIS信息，實現對城市公共交通客流運行水平與服務質量的多維評價，為線網優化、公共交通出行服務水平提升提供科學可靠準確的數據支撐。

　　2.建設交通運輸行業綜合管理服務平臺。（1）持續推動交通運輸行業科學管理，打造交通運輸行業綜合管理服務平臺，充分利用大數據，深入挖掘分析多源數據，實現對運輸企業、營運車輛、從業人員的信息化全生命周期管理。（2）建設行業安全生產監管系統，優化和整合行業各類安全生產工作事項流程，實現業務流程的聯動處理和統一閉環管理，對獲取的安全生產相關動態數據進行分類建庫、融合展示和統計分析，實現對行業違規行為的智能監測預警和全流程跟蹤處理。

　　（三）建設品質高效的交通出行服務體系

　　1.打造以公共交通為核心的城市智慧出行服務平臺。（1）圍繞公共交通優先配給資金和資源，突破傳統的組織模式和運營模式，適度引進交通運輸新業態新模式，形成適合南沙的高效、集約、便捷的公共交通運行模式。（2）新建公共交通智能化信息管理平臺，形成能夠支撐公共交通成本規制、公共交通線網優化、智能公共交通調度、公共交通基礎設施數字化監管、公共交通一碼通支付以及預約式公共交通的信息化出行服務平臺。（3）積極推廣新型公共交通電子站牌，為市民提供更加貼心的出行信息服務。（4）試點新型運營模式，包括自動駕駛微循環公交、公交快線自動接駁、出租車混態運營等。（4）逐步建立全社會運輸成本監控和智能調度等精細化交通運輸管理體系，實現集公交、微循環公交、自動駕駛汽車、出租車、共享單車等多模態出行方式的出行即服務體系。

　　2.推進綠色便捷的城市智慧物流配送服務體系。（1）以跨運營商數據共享為抓手，以共享設施為基礎，推進物流體系的集中化和規模化。（2）研究編制智能快遞柜相關標準，將末端物流管理數據進行統一管理，并基于此建設一批智能快遞柜，在公共交通樞紐率先開展智能快遞分發配送創新試點。（3）建立共享物流分揀中心，開展快遞集中配送、多方共享貨物分揀試點，為未來城市生產生活物流智能運行體系建立基礎。

　　（四）打造創新引領的智能交通產業

　　1.推進自動駕駛領域產業發展。（1）加快推進慶盛樞紐區塊自動駕駛示范基地建設，加快建設封閉測試區、半開放測試區。（2）建設明珠灣無人駕駛新技術應用先行示范區，推動計算機視覺、先進傳感、大數據、車聯網、自主決策控制等智能技術在無人駕駛領域的應用。（3）推動自動駕駛出租車和無人駕駛公交車試運營，逐步在企業園區巡邏、觀光游覽、物流配送、區域接駁、快速公交等特定場景示范應用并推廣。（4）推動自動駕駛在貨運方面的商業化運營，研究和推進在南沙港快速等主要貨運通道開展車路協同設施建設。

　　2.營造交通新業態發展環境。充分利用南沙在新一代信息技術、人工智能等高新技術的產業鏈發展基礎，支持智能交通行業開展大數據融合與應用創新，鼓勵支持企業及公眾充分挖掘并利用政府和社會的開放數據資源，創新商業模式，開發新業態、新服務、新產品。建立智能交通產業園區，積極培育新產業、引進新項目、研發新產品新服務，為產業人才提供創新創業平臺。

七、強化精準高效交通治理體系，推動交通行業共治共管

　　（一）加強安全高效的貨運物流管理

　　1.構建客貨分離的通道體系。（1）梳理城市道路功能，結合產業特征構建貨運通道系統，加快推進萬環西路貨運通道建設，完善貨運節點進出高快速路的聯系道路和立交節點功能。（2）進一步擴大中心城區的貨車限行范圍，合理控制進出中心區的貨車數量，過濾過境貨車，分階段實施貨車限行方案。

　　2.加強貨運車輛管理。（1）加強重型貨車、泥頭車等貨運車輛管理，完善超限、超載等執法站建設。（2）完善小虎化工區危化品運輸監管，規范危化品運輸線路，實施必要的限行管理措施。

　　3.規范城市物流配送管理。完善優化城市貨運配送管理規定，探索建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系；鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業加強合作，共同制定行業標準，完善運營平臺，優化運輸組織，健全車輛管理、人員管理、安全生產等管理體系，推動行業健康發展。

　　4.打造農村物流網絡體系。建設區級、鎮（街）級、農村“幸福驛站”三級物流網絡，推動物流服務升級優化；強化農村郵政快遞基礎設施建設，助力鄉村振興。

　　5.提升物流行業智慧化水平。支持物流企業廣泛應用大數據、云計算、物聯網等技術，升級物流運輸智慧化水平；鼓勵開展倉儲庫存數字化管理、安全生產智能預警、車輛貨物自動匹配等應用，全面提升物流園區、港口、鐵路貨運站的作業效率和管理水平；完善貨運綜合信息服務系統，推動跨方式、跨行業、跨部門信息的互聯互通，促進行業快速發展。

　　6.推動無人配送應用發展。加快推動無人倉、無人車、無人機等在貨物運輸領域的應用，在南沙港探索建設自動駕駛貨車智慧配送試驗區。

　　（二）強化經營規范的駕培維修行業管理

　　1.加強運輸企業管理。進一步完善監管體制，提高信息化、智能化監管手段，打造適應南沙交通運輸行業發展相匹配的監管執法隊伍；在區重型貨物運輸行業推廣智能視頻監控系統和360盲區監控預警系統。

　　2.加強機動車維修企業管理。提高機動車維修企業備案效率和行業監管水平；以經營場地用途審核為突破口，嚴格市場準入，建立公平有序的機動車維修市場；加強聯合檢查與執法，打擊無證經營活動。

　　3.加強駕校管理。提高網絡平臺學時抽查頻率，及時發現和處理駕校違規行為；嚴格分支機構核查和準入，重點審查訓練場地和人員資格條件，維護我區駕培市場良性發展；通過學員投訴深挖線索，調查處理駕校違規行為，對投訴率居高不下的駕校開展約談和停止招生處理。

　　（三）構建責任清晰的安全生產監管機制

　　1.完善分層分級安全生產監管。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，依法制定完善安全生產權力清單和責任清單，分層分級明確各級各部門各主體安全生產責任工作范圍邊界，責任條款細化分解落實到崗、到位、到人，制定安全生產監督管理制度，推動實施安全監管規范化、標準化。

　　2.督促企業落實安全生產主體責任。組織貫徹落實上級安全生產工作部署，對執行“三個必須”的情況進行督查，及時發現和改進行業安全監管工作的漏洞和不足；通過制定日常安全生產檢查計劃，認真開展日常檢查，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，及時督促整改不安全生產行為；加大事故責任追究力度，強化事故原因分析和整改措施落實，認真組織開展事故通報和案例警示教育。

　　3.加強安全生產隱患排查。深入開展長途客運、旅游客運、農村客運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通等重點領域安全風險管控和隱患排查；積極推進隱患排查治理常態化、長效化建設，有效降低責任事故發生率。

　　（四）實施滾動優化的交通精細治理

　　1.加強城市擁堵治理。（1）構建建立市-區協同交通綜合治理機構，依托智能交通技術和手段加強對城市交通運行狀態的監測、分析與預判，推動城市交通精準治理。（2）持續滾動開展交通擁堵治理工作，對每個擁堵點按照“研究-實施-評估-調整-再研究”的工作模式，實現對交通擁堵點精細化治理。（3）對缺乏精細化設計、主輔交織嚴重、節點未渠化等問題突出的重點通道進行詳細排查，開展詳細改善方案規劃設計，逐步落實改善。（4）定期開展交通標志標線、護欄、交通信號燈、電子警察等交通管理設施排查和優化工作，持續提升南沙區交通管理水平。

　　2.加強交通需求管理。（1）進一步評估和優化南沙區貨車、危化品車、摩托車、電動自行車等管理措施，跟蹤政策措施實施情況并適時調整措施。（2）研究建立電動自行車的牌照登記制度或其它管理措施，規范電動自行車管理。（3）推進實施公交出行階梯優惠票價、優惠換乘、累計折扣票價等優惠政策。

　　（五）實施供需聯動的公共停車管理

　　1.完善公共停車布局。（1）堅持“配建為主、路外公共為輔、路內泊位作為補充”的原則，重點在地鐵站、公交首末站、客運碼頭、商業中心、旅游集散中心、學校、醫院等停車需求集中的公共服務設施合理布置公共停車場，結合公園及退縮綠化建設綠化停車位。（2）通過結合地鐵站點建設“P+R”停車場，鼓勵通過內部挖潛增設停車位，安裝機械式立體停車設備，結合地塊改造增設配建車位等多種方式增加停車位供給。（3）在大型產業園、物流園、港區配套建設裝卸貨場和貨車停車位，滿足貨車輪候和裝卸貨需求。（4）開展南沙停車配建指標研究，規范城建項目停車配建管理，增加公共停車泊位供給。

　　2.規范路邊停車管理。加強路內路外停車管理，保障交通秩序；根據每條道路自身特性及所服務人群科學設置路邊停車泊位，通過“一路一策”實現路邊停車精細化管理；推廣路內智慧收費系統，加快路內停車泊位智能化改造。

　　3.發展智慧停車系統。建立停車場基礎數據庫和停車信息管理系統，推進市民共享停車信息建設，完善重點片區停車誘導系統，發布附近停車場停車空位信息，提高停車泊位利用率。

　　（六）建立快速響應的應急救援機制

　　1.完善交通行業綜合應急機制和預案。按照“平時服務、災時應急、戰時應戰”的原則，建設“道路、水運、軌道”三位一體的安全生產應急預案和應急指揮體系，嚴格落實應急值守和信息報送制度，形成完備的綜合應急機制和預案系統。

　　2.建設南沙區交通應急救援指揮平臺。開展南沙區交通應急救援指揮平臺頂層設計，提升應急指揮的信息化和決策水平；深化交通部門與氣象、地震、國土、衛生、消防、廣播電視等部門間及區域間的合作，提高應對突發事件的能力。

　　3.加強應急救援專業隊伍建設。依托“1特2主1輔多節點”貨運樞紐，構建應急物資運輸樞紐體系，配備應急車輛裝備和應急物資，推進應急救援儲備中心建設；發展應急救援社會力量，組織規模化、專業化大型運輸物流企業，儲備綜合交通運輸應急力量，規范應急運輸保障行為，滿足多樣化、差異化救援需求；加強應急保障單位相關人員培訓管理和應急演練，按規定配備和管理相關應急運輸裝備，保持應急運輸裝備的良好技術狀況。

八、行動計劃與投資估算

　　“十四五”期間南沙新區綜合交通運輸體系建設投資總額約為1756億元，各類交通設施建設情況及投資匯總如下表所示。

九、保障措施

　　（一）機制保障

　　1.加強對規劃實施的統籌協調。城市交通的改善與發展要充分發揮區政府各職能部門的作用，形成統一、協調、有序、高效的決策機制，加強對區內航運、航空、軌道、公路（含省道）等重大交通基礎設施規劃建設及運營管理的統籌協調；確立交通部門在綜合交通運輸體系和各交通專項規劃上的牽頭和統籌協調作用；同時完善相關配套措施，持續跟蹤分析和監督檢查各項規劃的實施情況，健全激勵機制與考核機制。

　　2.完善交通運輸管理體系和技術標準體系。積極探索完善國家級新區、自貿區格局下的“大交通”管理體系，強化各種運輸方式標準協調銜接；研究健全對自動駕駛、共享交通等新交通方式的技術標準研究，提前做好相關設施預留及轉化；加大推進科技研發、標準研制和產業發展一體化力度；研究完善交通工程審查機制標準，提升交通工程設計水平，有效避免和消除擁堵點和瓶頸點。

　　3.推進構建區屬交通投資綜合管理運營機構。組建廣州南沙交通投資集團有限公司，以“雙區”建設“雙城”聯動為戰略引領，對標交通行業先進企業，聚焦服務區交通發展重大戰略，推進交通基礎設施建設，增強綜合交通樞紐功能，優化交通體系，提升國企服務公共交通領域的基礎保障作用，探索深度參與南沙公共交通綜合管理服務的路徑和方式。

　　（二）資金保障

　　1.積極探索新的多元化市場融資方式。積極探索綜合交通運輸投資擔保機制，拓寬項目資金投入渠道，對重大基礎設施鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等多元化的市場融資模式，在遵循國家產業政策的前提下，運用財政貼息、政策優惠等方式吸引民資、外資等各類社會資金，有效加快推進相關交通基礎設施建設；積極爭取省、市專項資金、專項建設基金的支持。

　　2.完善稅收優惠政策。加大稅收扶持力度，鼓勵企業優化運輸發展模式，提高綜合運輸效率。

　　3.加大研究性項目資金保障。增加對研究性項目的資金支持，提前開展綜合交通運輸體系涉及工程的相關研究，以適應新生活方式（自動駕駛、新物流方式、新購物方式等）的改變。

　　（三）政策保障

　　1.健全公益性交通設施與運輸服務的政策支持體系。加大財政投資對城市公交等綠色集約運輸方式的支持力度，鼓勵、支持國有企業發展公共交通；加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障，切實保障公益性交通建設用地，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜；積極探索城市公交等交通站場土地綜合開發，形成公益性交通發展財政支持的制度性安排。

　　2.堅持土地利用與城市及交通的協調發展，發揮交通鎖定效應。秉持集約化、一體化的理念協調交通設施與用地，促進城市功能與交通功能的有機整合；充分發揮交通鎖定效應，以交通發展帶動城市總體融合發展；結合TOD等用地發展要求，合理保障交通用地需求，合理控制立交建設的用地規模；重點保障航運、航空、高快速軌道、高快速道路、綜合交通樞紐等戰略性交通項目的用地需求；優先保障自貿區塊交通配套設施、城市公交站場、停車場、交通接駁設施的用地需求。

　　3.強化規劃組織實施。強化規劃的約束性，將規劃的實施工作納入相關部門的日常管理，協調解決建設與管理過程中的重大問題；加強規劃實施事中事后監管和動態監測分析，適時開展中期評估、環境影響跟蹤評估和建設項目后評估，根據規劃落實情況及時動態調整。

　　（四）人才建設

　　1.推進高水平交通運輸人才隊伍建設。加快城市交通高端智庫建設，加強重點領域科技領軍人才和優秀青年人才培養，完善專家工作體系；加強人才使用與激勵機制建設，提升行業教育培訓的基礎條件和軟硬件環境；加強交通執法隊伍建設，保障交通運輸行業有序運營；做好國外智力引進和國際組織人才培養工作，促進人才國際交流與合作。

　　2.優化調整從業環境。積極推進從業人員職業保障體系建設，改善勞動條件，加強交通從業人員的勞動保護；監督企業依法與雇傭從業人員簽訂勞動合同并繳納社會保險，完善職工代表大會制和工會組織，保障從業人員勞動權益。

　　（五）科技創新

　　1.充分依靠高等院校、科研院所等研究創新。發揮重點科研平臺、產學研聯合創新平臺作用，提升交通通道能力和工程品質；發揮企業的創新主體作用，鼓勵企業以滿足市場需求為導向開展技術、服務、組織和模式等各類創新，提高科技含量和技術水平，不斷向產業鏈和價值鏈高端延伸；加大基礎性、戰略性、前沿性技術攻關力度，力爭在重大交通項目建設和管理、工程精細化品質化提升、智能交通、交通大氣污染防控等領域取得新成績。

　　2.鼓勵和推廣交通信息化和智能化新技術應用。及時、充分了解和掌握互聯網+、大數據、云計算等交通信息化、智能化的新技術、新方法、新產品、新工藝、新材料，并積極應用到南沙新區智能交通體系建設中，提高交通發展科技水平和技術含量。

　　3.鼓勵和推廣節能減排與低碳環保新技術應用。引導和支持在交通建設與交通運輸領域采用節能減排與低碳環保的新技術、新方法、新產品、新工藝、新材料，推廣可再生資源和資源的再生利用，發展交通循環經濟。堅持綠色交通發展理念，落實節能和節約各類資源的措施，鼓勵發展純電動車輛，減少污染排放。

　　（六）環境影響評價

　　1.規劃實施環境影響分析。本規劃涉及多種類型交通方式，實施過程中可能對資源環境在資源利用、污染排放、生態格局等方面產生影響。資源利用主要是規劃建設項目的建設運營會占用土地資源、礦產能源、自然岸線等，污染排放影響指各類基礎設施建設運營過程產生的廢氣、污水、噪音和固體廢物等對局部區域環境質量產生不利影響，生態格局影響主要是規劃通道可能會對區域空間造成割裂。

　　2.規劃實施環境影響評價。規劃嚴格遵守《廣州市生態環境保護工作責任規定》相關內容，與《全國主體功能區規劃》《水污染防治行動計劃》《節能中長期專項規劃》《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》以及在編的相關國土空間和生態環保規劃等充分銜接協調，以保障經濟社會環境協調發展。滿足資源環境承載力要求，符合可持續發展理念，促進各種資源予以充分利用。通過實施綠色交通運輸體現可持續發展，對各類項目的建設的污染排放進行嚴格控制，減少對大氣環境、水資源等影響。

　　3.預防和緩解措施與建議。集約高效利用資源，加強資源利用的科學化、集約化和精細化，盡量減少土地、岸線、海域的占用，通過改造、擴容等手段積極提高各類既有交通設施的資源利用效率，實現對能源、資金、土地和環境等的集約高效利用，建立市場化、生態化、多元化的補償機制。注重生態保護，合理設計項目線位走向和場站選址，盡量避讓永久基本農田和生態環境較敏感區域，不突破“三線一單”要求，提高生態系統的穩定性、觀賞性和抗災能力，防止水土流失。強化污染防治，大力推進節能環保新技術、新裝備，提高能源資源使用效率，促進交通運輸行業節能降碳，降低交通污染排放水平，強化港口、高速公路服務區、樞紐站場等場所節水管理，積極推廣先進節水技術和節水型器具的使用，通過采用新型筑路材料、優化設置綠化隔音帶、安裝隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。加強環境管控，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《廣東省建設項目環境保護管理條例》《廣州市生態環境保護工作責任規定》等相關規定，按要求開展項目的環境影響評價工作，嚴把規劃、土地、岸線和環保等準入制度，做好規劃項目施工、運行階段的環境監管。

公開方式：主動公開