各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
為進(jìn)一步整合各類服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接群眾需求，努力解決群眾民生實(shí)事問題，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
海島服務(wù)驛站是指建立在離島之上，整合部門服務(wù)功能，依托社會力量，為離島群眾提供多元化服務(wù)的場所。打造海島服務(wù)驛站必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，以滿足離島居民基本服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷深化“最多跑一次”改革，補(bǔ)齊離島民生服務(wù)短板，切實(shí)解決離島服務(wù)短缺問題，打通離島民生服務(wù)“最后一公里”，逐步提升海島居民的獲得感、幸福感和安全感，成為展示民生幸福新高地海島亮麗風(fēng)景線的重要平臺。
二、工作原則
——統(tǒng)籌整合、功能疊加。在離島現(xiàn)有設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，整合部門資源，疊加服務(wù)功能，逐步建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的長效運(yùn)營機(jī)制。
——服務(wù)集成、科技支撐。發(fā)揮海島服務(wù)驛站信息匯集功能，通過科技集成平臺收集離島居民需求，由政府部門統(tǒng)籌或委托社會專業(yè)組織提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)集成。
——試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣。2020年，每個縣（區(qū)）選擇1個常住人口在200人以上、民生服務(wù)資源相對薄弱且具備一定硬件設(shè)施的離島作為試點(diǎn)（見附件1），不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步向其他離島復(fù)制推廣。
三、基本功能
以離島居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，設(shè)置“5+X”最基本的服務(wù)功能。
（一）衛(wèi)生服務(wù)更加健全。為離島居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，提供遠(yuǎn)程診療、醫(yī)保藥品代配、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，定期開展送醫(yī)（藥）下鄉(xiāng)活動。
（二）養(yǎng)老服務(wù)更加充實(shí)。提供理發(fā)、洗腳（修剪指甲）和精神慰藉等服務(wù)，視情提供托養(yǎng)、配送餐等服務(wù)。
（三）商品物流更加通暢。提供快遞包裹收寄、暫存和電商代購等服務(wù)，提供送米、油、煤氣和生活必需品。
（四）精神文化更加豐富。提供文化娛樂場所和體育設(shè)施設(shè)備，組織送戲（電影）下鄉(xiāng)活動。
（五）便民服務(wù)更加有效。提供家電維修、電路故障排查和水電煤話費(fèi)等代繳及政務(wù)代辦、政策咨詢、檔案查詢、金融服務(wù)等便民服務(wù)。收集其他生活需求進(jìn)行分類，提供服務(wù)渠道信息。
（六）當(dāng)?shù)卣鶕?jù)海島實(shí)際情況，貼近群眾需求，可創(chuàng)設(shè)富有特色的X項(xiàng)個性化服務(wù)。
四、建設(shè)要求
海島服務(wù)驛站依托現(xiàn)有的村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、托老所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）、黨建服務(wù)中心、文化禮堂或閑置房產(chǎn)等項(xiàng)目，進(jìn)行改擴(kuò)建和裝修，原則上不新建。
設(shè)施和功能能整合的，在海島人口相對集聚、交通相對便利區(qū)域建立一個中心，采用“開放式”服務(wù)布局，力爭做到去行政化和服務(wù)便利化，建筑面積在200平方米左右。設(shè)施和功能無法整合的，在中心場所之外，可因地制宜設(shè)置分中心。
五、建設(shè)進(jìn)度
（一）開展調(diào)研，確定方案（2020年3月-7月）。通過深入基層調(diào)研座談，了解離島居民生活狀況和基本需求。在征求多方意見的基礎(chǔ)上，形成海島服務(wù)驛站建設(shè)工作實(shí)施方案，明確部門（單位）服務(wù)清單，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，根據(jù)各地實(shí)際確定試點(diǎn)海島。
（二）建章立制，組織實(shí)施（2020年8月-11月）。各地根據(jù)實(shí)施方案要求啟動海島服務(wù)驛站項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)日常管理人員，建立長效運(yùn)營機(jī)制。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工和服務(wù)清單，組織機(jī)關(guān)干部、社會組織或志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期到試點(diǎn)海島開展服務(wù)。
（三）驗(yàn)收評估，總結(jié)推廣（2020年12月）。市政府組織成立專項(xiàng)考評組對試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收評估，召開經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中可復(fù)制優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，在全市其他離島進(jìn)行推廣。
六、支撐平臺
堅(jiān)持以本地固定為主體、外來流動為補(bǔ)充的原則，在各地和相關(guān)部門原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各試點(diǎn)實(shí)際情況對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有效疊加。
（一）各級政府是打造海島服務(wù)驛站的責(zé)任主體。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)海島服務(wù)驛站建設(shè)試點(diǎn)篩選、方案確定和考核管理，提供可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)海島服務(wù)驛站的建設(shè)、運(yùn)營和管理。每個驛站可通過公益崗位、第三方購買服務(wù)等方式，至少配備2名工作人員，作為驛站的基本服務(wù)和管理力量。
（二）職能部門是驛站服務(wù)的主要提供者。各級政府相關(guān)職能部門根據(jù)具體職責(zé)分工，有基層資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，要做到服務(wù)下沉和延伸；沒有資源和網(wǎng)絡(luò)的，通過政府購買服務(wù)方式，委托社會組織定期上島開展服務(wù)。建立部門和試點(diǎn)海島結(jié)對制度，定期上島收集信息、提供服務(wù)。
（三）社會力量是驛站服務(wù)的重要承接者。當(dāng)?shù)?ldquo;銀齡互助”團(tuán)隊(duì)或外島社會組織作為海島服務(wù)驛站的購買服務(wù)承接主體，定期為離島居民提供養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、文體等各類基本民生服務(wù)。
（四）志愿服務(wù)是驛站服務(wù)的有效補(bǔ)充。組織志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、義工團(tuán)隊(duì)到海島服務(wù)驛站不定期提供各類志愿服務(wù)。
七、組織保障
（一）成立工作專班。成立由市政府秘書長為組長，市級相關(guān)部門（單位）為成員的海島服務(wù)驛站工作專班（見附件2），明確成員單位職責(zé)（見附件3），定期會商海島服務(wù)驛站建設(shè)和運(yùn)營情況，協(xié)調(diào)解決驛站發(fā)展中的問題和困難。
（二）形成工作合力。圍繞“5+X”服務(wù)功能，建立對口幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌整合部門資源，形成部門服務(wù)清單，合理安排結(jié)對下島、政府購買、志愿服務(wù)等下島活動，確保定期開展服務(wù)。
（三）建立考核機(jī)制。將海島服務(wù)驛站建設(shè)和運(yùn)營工作納入縣（區(qū)）政府年度考核內(nèi)容，具體考核辦法另行制定。
（四）加強(qiáng)資金保障。采用“政府+慈善+社會力量”的模式，形成多元化投入機(jī)制。海島服務(wù)驛站試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息平臺建設(shè)等一次性軟件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市級統(tǒng)一負(fù)責(zé)；試點(diǎn)改造、裝修等一次性硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）兩級按照6:4比例承擔(dān)，市級補(bǔ)助每個項(xiàng)目最高不超過100萬元。各級財(cái)政部門要將海島服務(wù)驛站運(yùn)營資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，部門要統(tǒng)籌安排資金，確保完成服務(wù)清單任務(wù)。
本意見自2020年8月1日起施行。
附件：1.海島服務(wù)驛站試點(diǎn)一覽表
2.海島服務(wù)驛站工作專班成員名單
3.海島服務(wù)驛站工作專班成員單位職責(zé)
舟山市人民政府辦公室
2020年7月27日
附件1
海島服務(wù)驛站試點(diǎn)一覽表
序 號 縣（區(qū)） 試點(diǎn)海島 常住人口（人）
1 定海區(qū) 長白島 2500
2 普陀區(qū) 白沙島 380
3 岱山縣 大長涂島 600
4 嵊泗縣 綠華島 360
附件2
海島服務(wù)驛站工作專班成員名單
組 長：王飛躍 市政府秘書長
副組長：林德偉 市政府副秘書長
徐愛華 市民政局局長
成 員：傅其海 市民政局副局長
王醒飛 市財(cái)政局副局長
包繼英 市文廣旅體局副縣處長級干部
王淑芬 市衛(wèi)健委副主任
趙偉明 市市場監(jiān)管局副局長
阮劍鴻 市醫(yī)保局副局長
石初浩 市政務(wù)服務(wù)辦副主任
陳 濤 團(tuán)市委副書記
劉曉芬 市婦聯(lián)副主席
鐘王燕 市殘聯(lián)副理事長
許 平 市紅十字會副會長
俞福宏 市慈善總會副會長、秘書長
劉曉國 市商貿(mào)集團(tuán)副總經(jīng)理
周波達(dá) 市電力局（國網(wǎng)舟山供電公司）副總經(jīng)理
殷武偉 電信舟山分公司副總經(jīng)理
汪益軍 移動舟山分公司副總經(jīng)理
李象剛 市郵政公司副總經(jīng)理
薛 波 市自來水公司副總經(jīng)理
周要軍 市藍(lán)焰燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理
屠定玉 定海區(qū)人民政府副區(qū)長
楊海濱 普陀區(qū)人民政府副區(qū)長
徐 新 岱山縣委常委、縣人民政府黨組成員
林 琳 嵊泗縣人民政府副縣長
工作專班辦公室設(shè)在市民政局，傅其海兼任辦公室主任。
附件3
海島服務(wù)驛站工作專班成員單位職責(zé)
一、市府辦：負(fù)責(zé)全市海島服務(wù)驛站建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核。
二、市民政局：負(fù)責(zé)全市海島服務(wù)驛站建設(shè)的牽頭組織、座談?wù){(diào)研、方案制定等工作；通過公益創(chuàng)投方式，委托社會組織定期提供相關(guān)服務(wù)；有條件的落實(shí)老人托養(yǎng)和配送餐功能。
三、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)海島服務(wù)驛站市級相關(guān)資金保障。
四、市文廣旅體局：根據(jù)場所建設(shè)情況，提供運(yùn)動、健身設(shè)施設(shè)備；定期組織送戲劇、電影等文化下鄉(xiāng)活動。
五、市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)海島服務(wù)驛站醫(yī)療服務(wù)和保障的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各地依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程診療服務(wù)、藥品代配等服務(wù)，定期組織送醫(yī)（藥）下鄉(xiāng)活動。
六、市市場監(jiān)管局：依托送藥上山進(jìn)島便民服務(wù)點(diǎn)，為海島居民提供藥品和醫(yī)療器械配送服務(wù)。
七、市醫(yī)保局：保障海島衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)、刷卡和結(jié)算服務(wù)。
八、市政務(wù)服務(wù)辦：結(jié)合“最多跑一次”工作，推動為民服務(wù)事項(xiàng)下沉海島基層，為海島居民提供政務(wù)代辦服務(wù)。
九、團(tuán)市委：依托“派單式”志愿服務(wù)系統(tǒng)，為海島居民提供志愿服務(wù)供需對接。
十、市婦聯(lián)：依托“婦女微家”，為基層?jì)D女提供交流聯(lián)系、咨詢服務(wù)、資源對接等內(nèi)容。
十一、市殘聯(lián)：負(fù)責(zé)海島殘疾人信息收集，依托社會組織，開展海島殘疾人服務(wù)保障。
十二、市紅十字會：依托“博愛家園”，定期組織開展舟山群島漁農(nóng)民流動醫(yī)院（紅十字海島巡回醫(yī)療隊(duì)）下海島送醫(yī)送藥、急救培訓(xùn)普及、為民服務(wù)等活動。
十三、市慈善總會：負(fù)責(zé)海島服務(wù)驛站部分建設(shè)資金的保障。
十四、市商貿(mào)集團(tuán)：加強(qiáng)海島物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在集團(tuán)“菜籃子”直供店所在轄區(qū)內(nèi)，及時為居民提供肉蛋、蔬菜、生活日用品等平價物品。
十五、市電力局：依托“紅船.光明驛站”電力服務(wù)點(diǎn)，開展“黨員幸福紅絲帶”志愿服務(wù)和“千戶萬燈項(xiàng)目”，為海島孤寡老人、特殊弱勢群體家庭開展戶內(nèi)電線故障排查和檢修等志愿服務(wù)，同時為海島居民提供故障搶修、抄表收費(fèi)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、咨詢查詢等服務(wù)。
十六、電信舟山分公司：負(fù)責(zé)海島服務(wù)驛站相關(guān)信息系統(tǒng)接入智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供手機(jī)信號、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)支持。
十七、移動舟山分公司：負(fù)責(zé)建設(shè)海島驛站相關(guān)信息系統(tǒng)，提供手機(jī)信號、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)支持。
十八、市郵政公司：依托“村郵站”提供郵件包裹寄存、報(bào)刊收訂、代收代繳、警醫(yī)郵等業(yè)務(wù)。
十九、市自來水公司：為公司所轄供水區(qū)域內(nèi)的海島居民提供自來水供應(yīng)保障及抄表、繳費(fèi)、報(bào)修等用水服務(wù)；為其它海島的供水單位提供制水和供水技術(shù)咨詢、服務(wù)。
二十、市藍(lán)焰燃?xì)庥邢薰荆涸谙嚓P(guān)部門協(xié)同下，為公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)具備供氣條件的海島居民提供瓶裝液化氣供應(yīng)及搬運(yùn)等服務(wù)。
二十一、各縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)海島服務(wù)驛站建設(shè)試點(diǎn)篩選、方案確定、考核督查和宣傳推廣等工作，指導(dǎo)海島服務(wù)驛站的建設(shè)、運(yùn)營和管理。
