各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“八八戰(zhàn)略”和“重要窗口”建設戰(zhàn)略部署，圍繞我市建設共同富裕綠色樣本的發(fā)展定位，以高質量趕超發(fā)展為目標，突出住房民生屬性，堅持需求導向，科學謀劃、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，進一步深化住房供給側結構性改革，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、工作目標
“十四五”期間湖州市計劃累計籌集建設保障性租賃住房7.5萬套（間），湖州市區(qū)新增保障性租賃住房供應套（間）數(shù)占新增住房供應套（間）數(shù)的比例達到30%以上，德清縣、長興縣、安吉縣新增保障性租賃住房供應套數(shù)占新增住房供應套數(shù)的比例達到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解；到2035年，住房的居住屬性更加凸顯，住房供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實現(xiàn)住有所居現(xiàn)代化。
三、基本要求
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向在城區(qū)無房的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等群體。
（二）建設要求。集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。新開工建設的保障性租賃住房，原則上應獨立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間），以建筑面積不超過70平方米的戶型為主。已經(jīng)開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可以適當放寬面積標準，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。
保障性租賃住房項目應合理配套商業(yè)服務、公共服務等基礎設施，交付前應進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設施，具備入住要求。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋的，應建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金應低于同地段、同品質市場租賃住房租金，具體由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構定期評估確定（并報市保障性租賃住房工作領導小組備案），或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。
（四）退出管理。承租對象獲得當?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯數(shù)仄渌a(chǎn)權型住房的，應及時退出保障性租賃住房。
四、實施途徑
（一）發(fā)展方式。可以利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應國有建設用地發(fā)展保障性租賃住房。支持探索利用村級留用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房、安置房等保障性安居工程住房，調整作為保障性租賃住房使用管理；支持將通過認定的人才租賃住房以及企業(yè)自建職工宿舍或公寓轉為保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應按照職住平衡原則，合理規(guī)劃布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、公交停保基地和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，完善配套建設，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。由政府、國有企業(yè)投資建設的保障性租賃住房中應保留20%用于保障人才租住。
（二）認定審批。由市保障性租賃住房工作領導小組辦公室組織發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關部門，對申報認定為保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。
項目投資主體憑保障性租賃住房項目認定書，享受相關政策支持。取得保障性租賃住房項目認定書后，由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設等相關部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。鼓勵各區(qū)縣（含南太湖新區(qū)，下同）探索以告知承諾制的方式，辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實行聯(lián)合驗收。
五、支持政策
（一）加強土地政策支持
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴建等方式，將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調整的，經(jīng)綜合評估，按程序調整有關控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的新建工業(yè)項目，可結合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設。
（二）加強資金政策支持
1.對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務，積極爭取中央、省級各項補助資金。
2.各區(qū)縣要結合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設資金、從土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等有關各級各類資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。
（三）加強稅費金融政策支持
1.支持符合條件的保障性租賃住房建設運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資。
2.支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
3.保障性租賃住房項目有關稅收優(yōu)惠政策，按照《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局住房城鄉(xiāng)建設部公告2021第24號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
六、監(jiān)督管理
（一）嚴格準入管理。所有項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受相關支持政策。各區(qū)縣要對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房進行全面梳理，符合規(guī)定的均應申報取得保障性租賃住房項目認定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專門支持政策。
（二）規(guī)范租住管理。加快建立健全保障性租賃住房管理服務平臺，加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設、出租和運營管理的全過程管理，提高房源使用效率、減少空置率。各區(qū)縣要對保障性租賃住房不同的建設方式或不同的建設項目，分層分類制定準入退出的具體條件、小戶型面積和低租金的具體標準。保障性租賃住房項目面向公共服務行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收取、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。承租對象不得破壞其承租的保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，也不得改變租住用途。推進信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）加強權屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。涉及整體轉讓的符合條件項目，須經(jīng)區(qū)縣政府（管委會）審核批準，轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內建設的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組，下設辦公室在市建設局，牽頭負責日常工作。各成員單位要按照職責分工，加強政策協(xié)調、業(yè)務指導和監(jiān)督考核等工作。各區(qū)縣要相應建立領導小組，確保項目建設、房源供給等各項工作落實。
（二）落實各方責任。各區(qū)縣要落實屬地主體責任，圍繞五年發(fā)展目標和2022年度工作計劃，進一步摸清底數(shù)、排定計劃，并結合實際制定效果好、能落地的政策措施，高質量推進各項工作安排。市發(fā)展改革委負責牽頭指導區(qū)縣做好項目立項審批、中央預算內投資爭取和管理、REITs試點申報等工作。市經(jīng)信局負責牽頭指導區(qū)縣做好工業(yè)項目建設保障性租賃住房相關工作。市財政局負責牽頭指導區(qū)縣做好中央、省級財政資金的爭取以及地方財政資金支持，加強資金監(jiān)管、擴大資金籌措渠道等工作。市自然資源和規(guī)劃局負責牽頭指導區(qū)縣做好規(guī)劃審批、用地供應等工作。市稅務局負責牽頭指導區(qū)縣落實稅費減免等工作。市國資委負責牽頭指導國有企業(yè)參與保障性租賃住房建設、運營管理等工作。市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市公積金中心負責牽頭指導區(qū)縣做好公共服務支持等工作。市金融辦、市人行、市銀保監(jiān)局負責牽頭指導區(qū)縣做好金融支持等工作。市人才、人力社保、消防、電力、供水、燃氣等相關單位要按照各自職責分別牽頭指導區(qū)縣做好相關工作。
（三）嚴格監(jiān)測評價。市保障性租賃住房工作領導小組辦公室應組織發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、自然資源和規(guī)劃等相關部門做好本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作的監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各區(qū)縣發(fā)展保障性租賃住房對于促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。
本實施意見自公布之日起施行。
附件：1.市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
2.市保障性租賃住房“十四五”分年度計劃供應安排
湖州市人民政府辦公室
2021年12月29日
附件1
市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
組 長：吳智勇（市委常委、常務副市長）
副組長：黃駱意（市政府副秘書長）
戴 健（市建設局局長）
成 員：臧雷鳴（市委組織部副部長）
李紅英（市發(fā)展改革委副主任）
甘崇賓（市經(jīng)信局副局長）
黃桂眾（市教育局黨委副書記、副局長）
馬 驍（市公安局黨委專職副書記）
黃建華（市財政局總會計師）
丁會強（市人力社保局副局長）
葉建新（市自然資源和規(guī)劃局副局長）
姚玉鑫（市生態(tài)環(huán)境局副局長）
陳明法（市建設局副局長）
馬建根（市衛(wèi)生健康委副主任）
潘 良（市國資委副主任）
潘春暉（市金融辦副主任）
汪勇健（市人防辦副主任）
潘郁泉（市公積金管理中心副主任）
沈舟平（市法院副院長）
姚 溫（市稅務局副局長）
郭正江（市人行副行長）
吳 狄（市銀保監(jiān)局副局長）
李 平（市消防支隊副支隊長）
章 健（市城市集團副總經(jīng)理）
邢建旭（湖州電力局副局長）
費屹巍（吳興區(qū)委常委）
吳冠宇（南潯區(qū)副區(qū)長）
陳亦平（德清縣常務副縣長）
傅偉強（長興縣黨組成員）
陳小龍（安吉縣副縣長）
畢勤峰（南太湖新區(qū)管委會副主任）
領導小組下設辦公室（設在市建設局），戴健兼任辦公室主任。
附件2
市保障性租賃住房“十四五”分年度計劃供應安排
|
區(qū) 縣 |
預計“十四五”末 城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)（萬人） |
計劃供應（萬套/間） |
||||
|
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
合 計 |
||
|
吳興區(qū) |
53.6 |
1.1 |
0.5 |
0.4 |
0.3 |
2.3 |
|
南潯區(qū) |
26.6 |
0.1 |
0.2 |
0.25 |
0.65 |
1.2 |
|
南太湖新區(qū) |
15.0 |
0.2 |
0.1 |
0.15 |
0.25 |
0.7 |
|
德清縣 |
27.9 |
0.24 |
0.3 |
0.3 |
0.36 |
1.2 |
|
長興縣 |
20.7 |
0.4 |
0.17 |
0.17 |
0.16 |
0.9 |
|
安吉縣 |
27.3 |
0.4 |
0.4 |
0.2 |
0.2 |
1.2 |
|
合 計 |
171.1 |
2.44 |
1.67 |
1.47 |
1.92 |
7.5 |
