各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局，各區屬公司：
《閔行區標準化菜市場建設三年行動計劃（2021-2023年）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知
2021年4月6日
閔行區標準化菜市場建設三年行動計劃（2021-2023年）
菜市場是傳統的公益性民生設施之一，為滿足市民（特別是中低收入家庭）日常生活需求提供了很大便利。為貫徹落實十一屆市委九次全會精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，進一步提升本區標準化菜市場建設管理和服務保障水平，更好滿足市民群眾生活需要，現結合閔行實際，制定本實施方案。
一、內涵和目標
所謂標準化菜市場，是指按照現行《上海市菜市場布局規劃綱要》和上海市地方標準《標準化菜市場設置與管理規范》（DB31/T 344-2020）設置并管理，專業從事主副食品等農產品和食品零售經營為主的固定場所。
本方案旨在通過完善規劃布局、優化管理方式、推進新建改造、創建示范性標準化菜市場等措施，打造符合本區定位、布局合理、管理規范、功能完善、安全有序、環境良好的標準化菜市場體系，有效實現保供穩價，推進社會效益和經濟效益雙提升。力爭經過三年努力，在全區范圍內實現一個總體目標和兩個重點目標。
一個總體目標：
截至2023年底，全區十年以上未改造的老、舊、差市場（2013年<含>前設立，共47個）完成一輪軟硬件整體改造，鼓勵十年內（2014年<含>以后設立）未改造的菜市場改造升級，全面增強菜市場服務保障能力，不斷提升市民群眾的獲得感、滿意度。
兩個重點目標：
1.2023年底前，完成對4個非標菜市場改造任務。對全區僅剩的4個非標菜市場（浦江鎮魯匯市場、談家港市場，莘莊鎮星海市場，江川路街道滄源市場）完成調整改造，確保全區菜市場標準化率達到100%。
2.2023年底前，徹底解決臨時性菜場的問題。吳涇鎮塘灣菜市場交易點在確保房屋安全、消防安全的前提下，遵循標準化菜市場設立程序，在現址完成標準化改造，將臨時交易點合法化；古美路街道虹莘路臨時馬路菜場就近選址建設標準化菜市場，實現退路入市。
二、方法步驟
（一）有序落實規劃，合理完善布局
根據《上海市閔行區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035年）》《上海市商業網點布局規劃和上海市控制性詳細規劃技術準則(2016年修訂版)》，推進菜市場合理布局。
1.堅持科學設置。按照本區室內菜場建筑面積120m2/千人、用地面積148m2/千人、1.5萬人設一處，標準化菜市場原則上按照居住區內約800米服務半徑設置的指標要求，推動菜市場建設與城市建設同步規劃、同步實施，注重從源頭上把控增量市場的規劃及業態。（責任單位：區發改委、區經委、區規劃資源局）
2.堅持公益屬性。在新建居住社區的規劃中，要明確標準化菜市場作為社區配套建設，實行公開招拍掛。新建、改造菜市場應以保障居民基本服務供給為重點，納入公益性公共服務配套設施體系，提供安全、便捷、實惠、綠色的大眾化服務，在保證菜市場基本功能的基礎上，提供大眾餐飲（早餐）、家政、維修等社區生活便民服務。（責任單位：區發改委、區經委、區國資委、區規劃資源局、各街鎮、莘莊工業區）
（二）鼓勵模式創新，提升運營水平
在堅持公益屬性的基礎上，鼓勵因地制宜、探索多種模式的建設運營方式，促進標準化菜市場提檔升級。
1.新建菜市場
（1）源頭上確保產權主體性質。對于大居范圍內的菜場用地，由業務主管部門向國有或集體性質意向人核發預核準文件。對于非大居范圍內菜場用地，以土地招拍掛公開出讓方式進行土地出讓工作，由行業主管部門在出讓前明確建設相關要求。（責任單位：區發改委、區經委、區國資委、區規劃資源局、區財政局、各街鎮、莘莊工業區）
（2）高標準建設軟硬件設施。按照《標準化菜市場設置與管理規范》，積極打造商場化購物環境，在軟硬件設施建設中系統考慮電子價格標簽、追溯完備、基地對接、價格穩定、品牌入駐、供應鏈完善及科學全面的管理制度等指標，鼓勵采用統一結算模式。（責任單位：區發改委、區經委、區市場局、各街鎮、莘莊工業區）
（3）注重品牌化、連鎖化運營。積極引入有實力的第三方，優先考慮品牌化、集團化、連鎖化、系統化運營；鼓勵建設生鮮市集類、便民超市類菜場新模式，形成一批示范性、引領性標桿。（責任單位：區經委、區市場局、各街鎮、莘莊工業區）
2.存量菜市場
（1）逐步收回產權。結合村財鎮管、場所管理等工作，對菜市場經營主體情況和租賃合同進行系統梳理，有目的、有計劃地清理經營管理能力欠佳的私營租賃合約，原則上到期收回。鼓勵各街鎮、莘莊工業區、區屬國有企業逐步回購轄區內存量私有菜市場產權，顯著提高菜市場國有或集體持有比例，確保政府、集體對菜市場的管理和經營決策話語權，保障菜市場主要功能回歸公益軌道。（責任單位：區發改委、區經委、區農業農村委、區規劃資源局、區財政局、各街鎮、莘莊工業區）
（2）加大新建改建力度。對硬件老舊的菜場，各街鎮統籌謀劃、分期分批實施改造，在組織升級改造過程中，倡導商場化購物環境和生鮮超市化管理，系統考慮電子價格標簽、追溯完備、基地對接、價格穩定、品牌入駐、供應鏈完善及科學全面的管理制度等指標，鼓勵采用統一結算模式。（責任單位：區發改委、區經委、區市場局、各街鎮、莘莊工業區）
（3）靈活調整運營模式。調整菜市場運營主體時，應采取公開招標方式，原則上應與有系統運營管理能力的企業開展合作，努力實現品牌化、集團化、連鎖化、系統化運營。（責任單位：區經委、區市場局、各街鎮、莘莊工業區）
（三）強化管理協同，提高監管效能
按照《上海市商品交易市場管理條例》和《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市標準化菜市場管理辦法>的通知》（滬府辦發〔2011〕12號）要求，區政府對本區標準化菜市場的規劃落實、改造建設和規范經營進行協調和管理，通過落實部門監管責任和市場主體責任，進一步完善“政府主導、屬地管理、部門監管、業主負責”四位一體的菜市場長效管理機制。
1.設立/關停基本程序
菜市場設立或關停采用“征詢+抄告”的方式，嚴格執行如下步驟：
（1）各街鎮、莘莊工業區根據本轄區商業網點布局規劃、民生需要和市場運營實際，制定菜市場設立或關停計劃并向區政府發文請示。
（2）區經委、區建管委、區市場局等部門分別從布局規劃、房屋質量及消防安全、設置/管理規范等角度提出建議。
（3）區政府匯總各行業主管部門建議、研究形成辦理意見并抄告申請單位具體執行。
2.行業主管部門職責
區經委會同規劃部門負責編制、組織實施本區菜市場發展規劃，指導菜市場的經營活動，協調有關行業主管部門共同實施菜市場的設置、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，協調本區菜市場保供穩價工作，組織示范性標準化菜市場創建工作。
區發改委、區衛健委、區國資委、區交通委、區農業農村委、區公安分局、區財政局、區市場局、區規劃資源局、區綠容局、區城管執法局、區生態環境局、區稅務局、區應急局、區消防救援支隊等部門按照各自職責，依法、依規對菜市場實施監督管理。
3.屬地監管職責
各街鎮、莘莊工業區按照屬地化管理原則，對本區域內的菜市場及周邊環境和秩序進行管理，執行涉及市場的文明城市和衛生城市創建等任務，依法、依規落實安全生產責任，指導、督促菜市場產權方和運營方嚴格落實市場主體責任。
4.菜市場產權方和運營主體責任
菜市場產權方和運營主體應嚴格按照《上海市商品交易市場管理條例》和《上海市標準化菜市場管理辦法》等要求，履行自身職責，包括但不局限于：
（1）帶動場內經營者依法、依規開展經營活動；
（2）嚴格按標準建立食品安全流通信息追溯和監管系統；
（3）嚴格落實濕垃圾就地處置設施配套；
（4）嚴格執行限塑禁塑任務；
（5）按要求設置平價菜專柜和對口幫扶專柜；
（6）積極響應政府調度，主動參與豬肉、蔬菜等重要民生商品保供穩價；
（7）按要求統一購置商貿用計量器具，設置公平秤和自助式公平秤；
（8）建章立制，嚴格落實安全生產及經營要求。
（四）合理分級分類，抓實改造升級
區政府把標準化菜市場建設作為民生工程，列入社區商業管理范疇，每年定期研究，并列入年度區政府實事項目。鼓勵采用市場化措施，將設施老化陳舊、存在“臟亂差”“腥臭濕”的菜市場列為重點改造升級對象，有計劃、分批次、因地制宜實施改造升級，突出解決市場環境衛生、食品安全、管理秩序等方面存在的問題或隱患，兼顧市場便民設施、停車場地等完善提升，具體包括：
1.實施對標改造
按照上海市《標準化菜市場設置與管理規范》（DB31T344-2020），統一規劃，分步實施。成立閔行區標準化菜市場建設專項扶持資金評審小組，由區經委牽頭，聯合區建管委、區市場局、區財政局等成員，優先安排設立時間長、管理運營差的菜市場，指導、督促其限期完成改造升級。相關街鎮、莘莊工業區在充分考慮周邊居民需求的同時，妥善安排先后次序，科學制定改造計劃，將改造方案報閔行區標準化菜市場建設專項扶持資金評審小組審核同意后及時組織市場改造升級。
具體步驟如下：
（1）菜場改造方面：2021年底前，完成不少于10個十年以上未改造的老舊差市場整體改造，鼓勵十年內未改造的菜市場有序改造升級；截至2023年底，完成所有十年以上未改造的老舊差市場整體改造，鼓勵有條件、十年內未改造的菜市場改造升級。
（2）非標菜場、臨時性菜場規范整治方面：2021年底前，完成不少于1個非標菜市場軟硬件整體改造，完成古美虹莘路臨時馬路菜場退路入市方案和吳涇塘灣菜市場臨時交易點合法化方案；2022年底前，基本完成2個非標菜市場軟硬件整體改造，完成1個臨時菜市場調整改造任務；截至2023年底，完成4個非標菜市場標準化改造，馬路菜場實現退路入市，臨時交易點合法化并建成標準化菜市場。
2.突出示范引領
區經委聯合區市場局等部門制定《閔行區示范性標準化菜市場創建辦法》，堅持“政府引導、統籌規劃、市場主體、轉型升級”總原則，以硬件設施新、環境衛生好、管理水平高、保障能力強為目標，對現有15個“閔行區示范性菜市場”進行再次評定，達標的評為“閔行區示范性標準化菜市場”并組織授牌。在此基礎上再創一批“閔行區示范性標準化菜市場”。
三、保障措施
（一）加強領導，精心組織
建立本區標準化菜市場建設領導小組，組長由區長擔任，副組長由分管副區長擔任，成員包括區府辦、區發改委、區經委、區衛健委、區國資委、區建管委、區農業農村委、區公安分局、區財政局、區市場局、區規劃資源局、區綠容局、區城管執法局、區生態環境局、區應急局、區消防救援支隊、各街鎮、莘莊工業區行政主要領導等。領導小組下設辦公室，辦公室設在區經委，區經委主任兼任辦公室主任，協調推進本區標準化菜市場建設。實行街鎮、莘莊工業區行政主要領導負責制，強化屬地管理，明確職責、排好工期，確保步調一致、措施落實，全面完成目標任務。
（二）優化政策，加大扶持
設立“閔行區標準化菜市場建設專項扶持資金”，以鎮級為項目主體，區、鎮（莘莊工業區）按50:50比例共同出資補貼，街道由區級財政全額保障，專項扶持新建和老舊菜市場標準化改造升級以及“閔行區示范性標準化菜市場”創建。區經委和區財政局聯合制訂專項扶持資金管理辦法,鼓勵各街鎮、莘莊工業區因地制宜，制訂標準化菜市場支持政策。
（三）把好關口，確保質量
按照菜市場建設標準，切實加強對標準化菜市場建設工作的監督管理，各相關單位要嚴格按職責分工抓好落實，確保改造升級保質保量按時完成。建立市場經營管理情況評價體系，委托第三方評估機構對市場進行評估，評估結果作為對各街鎮商業管理工作年終績效考核的重要參考。
（四）加強聯動，協調推進
各有關單位嚴格按照各自職能，做好前期調研、規劃建設、政策指導、日常監管等工作，部門之間要密切配合，協調溝通，形成齊抓共管的工作格局，進一步規范菜市場秩序，滿足群眾消費要求，打造便捷、規范、整潔、安全的本區標準化菜市場新名片。
