各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為深入貫徹落實市委“1433”發展戰略體系和“3752”鄉村振興大花園頂層設計，全面推進農村土地集中連片流轉，促進鄉村產業振興和農民增收，結合我市實際，經市委、市政府研究同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
聚焦“衢州有禮”詩畫風光帶、全域土地綜合整治項目重點區域和農業“一區一鎮”等，全面推進土地集中連片流轉，引入一批有實力的經營主體，植入一批鄉村新產業新業態，培育一批集中連片流轉的示范鄉鎮和示范村，實現鄉村資源活起來、城鄉要素聚起來、鄉村風貌美起來、綜合效益高起來，為加快建設鄉村振興大花園夯實基礎。
二、基本原則
——四個堅持。一是堅持“農地姓農”。嚴格保護農村土地集體所有權和農戶承包權，依法自愿有償流轉土地經營權。嚴格流轉土地用途監管，堅決遏制農地“非農化”。二是堅持黨建統領。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入農民、發動農民，規范程序、教育引導，集中攻堅、有序推動。三是堅持農民主體。尊重農民意愿，維護農民合法權益，發揮農民主體作用。四是堅持示范帶動。鼓勵打造示范典型，通過示范帶動，引導農村土地集中連片流轉，全面推進適度規模經營。
——四個結合。一是要與“衢州有禮”詩畫風光帶結合。要通過土地集中連片流轉，優先為“衢州有禮”詩畫風光帶提供發展空間，推動要素集聚、人員回鄉、資金下鄉。二是要與全域土地綜合整治項目結合。把土地集中連片流轉作為關鍵點、先手棋，推動全域土地綜合整治。三是要與導入產業、培育主體結合。倡導合作聯合、共建共享，引導集中連片土地向新型經營主體、美麗經濟幸福產業集聚，構建村集體、農戶、經營主體共贏的格局。四是要與運用市場化手段結合。發揮市場作用，打造國有市場化運營平臺，引入農業保險機制，激活鄉村資源。
三、主要目標
力爭通過2年努力，聚焦“衢州有禮”詩畫風光帶、全域土地綜合整治和農業“一區一鎮”等重點區域，實現如下創建目標：
（一）培育一批土地集中連片流轉示范村。示范村的土地流轉規模要適應農村勞動力轉移情況，與現代農業經營主體要求相契合，滿足現代農業發展要求；流轉土地不得用于破壞污染耕作層的產業；新增流轉土地具備農村產權交易平臺提供的交易鑒證和農村土地流轉經營權證；建立“經營主體+村集體+小農戶”的利益分配機制；村集體經營性年收入到15萬元以上，農民人均可支配年收入增長10%以上。
（二）培育一批土地集中連片流轉示范鄉鎮。示范鄉鎮至少要有50%的村被認定為示范村；流轉土地不得用于破壞污染耕作層的產業；新增流轉土地具備農村產權交易平臺提供的交易鑒證和農村土地流轉經營權證；轄區內70%村集體經營性年收入到10萬元以上，農民人均可支配年收入增長9.5%以上。
四、重點工作
（一）立足平臺建設，服務農村土地集中連片流轉。
1．全面建成農村產權交易平臺。結合“最多跑一次”改革和“三服務”活動，有序整合各類農村產權交易平臺，依托市金控集團產權交易中心建立市縣鄉三級互聯互通、機制健全、運行規范的農村產權交易平臺，為各類農村產權交易提供服務。
責任單位：市農業農村局、市監管辦、市大數據局、市資源規劃局、市水利局、市金控集團，各縣（市、區）。
2．建立健全農村產權交易機制。制定農村產權交易管理辦法，將土地經營權、林權、宅基地（農房）使用權、農村集體經營性資產等納入交易范圍，建立流轉價格動態指導機制。建立“六統一”交易制度，統一業務規則、統一信息發布、統一交易系統、統一交易鑒證、統一收費標準、統一數據管理。
責任單位：市農業農村局、市監管辦、市金控集團、市資源規劃局、市水利局，各縣（市、區）。
3．建立農村產權中介評估機構。2019年12月底前，各縣（市、區）要培育1家以上農村產權中介評估機構，成立農村產權交易代理員隊伍，引導經營主體、村集體和農民通過農村產權交易平臺進行交易。
責任單位：各縣（市、區）。
4．完善土地糾紛調解仲裁機制。積極構建“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”多元化糾紛調處體系。2019年12月底前，各縣（市、區）要成立農村土地承包仲裁機構，建立完善農村土地承包經營糾紛仲裁制度。
責任單位：市農業農村局、市信訪局、市法院、市司法局，各縣（市、區）。
（二）立足產業發展，推進農村土地集中連片流轉。
1．做好規劃引導。立足當地資源稟賦和產業特征，重點摸清大田大畈土地資源情況，做好土地流轉規劃和綠色產業發展規劃，謀劃綠色產業項目，建立項目儲備庫。
責任單位：市資源規劃局、市農業農村局，各縣（市、區）。
2．力推土地流轉。抓實“三個三”基層黨建工程，發揮網格黨組織戰斗堡壘作用，鄉鎮、村要積極推動土地集中連片流轉，統一土地流轉合同，規范土地流轉程序。
責任單位：市農業農村局、市委組織部，各縣（市、區）。
3．強化產業招商。加大產業招商力度，抓住“兩進兩回”、村企結對等契機，找準工商資本投資鄉村產業的重點領域和發展方向，主動對接，引入有實力的經營主體，大力發展美麗經濟幸福產業。
責任單位：市農業農村局、市協作中心，各縣（市、區）。
4．實現村強民富。健全完善土地流轉金合理增長機制，積極推廣資源入股、現金入股、鄉賢認股、村村聯合、資本合作等股份合作模式，建立“經營主體+村集體+小農戶”的股份分紅機制，增加村集體和農民收入。
責任單位：市農業農村局、市供銷社，各縣（市、區）。
（三）立足改革創新，解決土地流轉堵點難點問題。
1．破解“土地監管難”問題。各縣（市、區）要積極開展“農業畝均論英雄”改革試點，探索流轉土地畝均效益評價機制，建立經營主體流轉土地準入審查、合同備案審核、規模適度評估、事中事后監管等制度。健全完善土地流轉風險處置機制，建立財政支持的土地流轉風險保障金制度。
責任單位：市農業農村局、市資源規劃局、市財政局，各縣（市、區）。
2．破解“主體融資難”問題。創新農村普惠金融、綠色金融、合作金融和農業保險產品，擴大土地經營權抵押貸款覆蓋面，設立土地經營權抵押貸款風險補償金，為經營主體提供金融服務。
責任單位：市金融辦、市人行、市銀保監局、市農業農村局、市財政局、省農信聯社衢州辦事處，各縣（市、區）。
3．破解“集中流轉難”問題。積極探索土地流轉新機制、新模式，建立土地預流轉制度，設立土地預流轉周轉金。運用市場化手段對已流轉的拋荒土地進行二次流轉。
責任單位：市農業農村局、市國資委、市財政局，各縣（市、區）。
4．破解“用地保障難”問題。各縣（市、區）要確保年度可用土地計劃指標不低于10％、全域土地綜合整治項目區提留的規劃新增建設用地預留指標（按建設用地復墾面積不低于20％提留）優先用于經營主體一二三產融合發展和村集體經濟發展等鄉村振興大花園建設事業。用足用好設施農用地政策、產業用地政策，區分設施農業類型、用地特點，采取靈活多樣方式，保障設施農業發展用地需求。
責任單位：市資源規劃局、市農業農村局，各縣（市、區）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強組織領導，把農村土地集中流轉工作作為實施鄉村振興戰略的重要內容來抓。市級有關單位要加強對縣（市、區）指導和考核，發揮各自職責，整合配套相關政策和資金，形成推動我市農村土地集中流轉工作的強大合力。
（二）強化財政扶持。市財政每年對土地集中連片流轉示范鄉鎮、示范村培育進行獎勵，每個示范鄉鎮獎勵30萬元、每個示范村獎勵10萬元，獎勵資金從“大三農”考核兌現類資金中支出。各縣（市、區）財政每年要安排不少于500萬元資金，用于土地集中連片流轉工作。
（三）加大考核力度。土地集中連片流轉工作納入市對縣（市、區）大花園建設督考內容。鼓勵各縣（市、區）在完成基本培育任務（見附件1）的基礎上，加大土地規范流轉示范培育力度。
（四）做好基層服務。要將服務土地集中連片流轉作為“周二無會日”“組團聯村”服務的重要內容，組織鄉村振興指導員、專家服務團、農村工作指導員參與解決土地流轉過程中遇到的問題。深入農村宣傳典型案例，提高農民參與土地流轉的積極性和主動性。
衢州市人民政府辦公室
2019年11月13日
