區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：
《普陀區全民健身實施計劃（2021-2025年）》已經2021年12月10日區政府第134次常務會議審議通過，現予印發，請認真按照執行。
上海市普陀區人民政府
2021年12月27日
普陀區全民健身實施計劃（2021-2025年）
全民健身是增強人民群眾健康幸福感的重要途徑，是區域經濟社會發展進步的顯著標志，是上海建設全球著名體育城市的核心內容，同樣也是我區建設“創新發展活力區、美好生活品質區”的有效抓手。“十三五”期間，在區委、區政府的高度重視下和各部門、各街鎮、社會各界的共同努力下，普陀區積極構建“六位一體”的公共體育服務體系，著力打造全民健身“六邊”工程，推進全民健身與全民健康深度融合，為提高普陀區人民群眾健康指數和推動經濟社會發展作出了積極貢獻。為做好“十四五”期間普陀區全民健身工作，根據《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025年）》《上海市市民體育健身條例》和《上海市全民健身實施計劃（2021-2025年）》，制定本區實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》和《關于加強全民健身場地設施發展群眾體育的意見》，全面對標上海基本建成全球著名體育城市和賽事之都的指標、任務，以提升普陀區群眾體育的滿意度和美譽度為出發點，強化服務型政府的基本職能，深度推進全民健身與全民健康融合發展，優化群眾體育與競技體育和體育產業的協同發展關系，積極為廣大市民提供科學的健身指導和優質的公共體育服務，創新驅動，凸顯特色，為普陀區經濟社會改革轉型和普陀體育事業健康、可持續發展做出積極的貢獻。
二、發展目標
“十四五”期間，普陀區全民健身工作將緊緊圍繞我區建設“創新發展活力區、美好生活品質區”的發展目標，以“融合發展、提升品質”為核心，對標“一帶一心一城”規劃布局，合理配置公共體育資源，依托“半馬蘇河”的區位優勢，繪就全民健身發展藍圖，基本實現“體育健身設施有突破、運動促進健康有成效、品牌賽事活動有創新、體育數字化轉型有亮點”。全區人均體育場地面積達到1.1平方米，經常參加體育鍛煉的人數比例達到常住人口的46%以上，建成1個達到國家級或市級標準的普陀區體質監測指導中心，社會體育指導員占全區常住人口比例達到2.5‰。
以托底保障為基礎，打造示范性、引領性、特色化的公共體育設施建設項目，完善公共體育設施保障體系，推動社區全民健身中心全覆蓋。
以提升實效為目標，加強科學健身指導隊伍建設，貫徹“運動促進健康”理念，提升全民健身科學化水平，建設人人運動、人人健康的活力城區。
以創新發展為引領，繼續提升三大高水平品牌賽事和“約戰普陀”全民健身品牌的影響力，發揮賽事活動的聚集示范效應、社會扶持效應和產業推動效應。
以服務轉型為主線，著力將“運動分”小程序建成體育數字化公共服務平臺，與“一網通辦”實現全面對接，提高轄區居民參與全民健身的便捷度和體驗感。
三、主要任務
（一）注重布局規劃，著力完善公共體育設施建設
1.推進重大體育設施建設項目落地。推進《普陀區體育健身設施補短板五年行動計劃（2021-2025年）》中重點項目的落地建設。圍繞真如副中心、桃浦智創城、蘇河水岸經濟發展帶三個重點開發區域的體育場地設施建設規劃與空間布局，規劃建設高標準體育設施。推動市體育宮升級改造，建成一處符合高級別賽事承辦要求，并滿足全民健身需求的綜合性大型體育場館。深度推進普陀冰上運動中心建設與業態布局，落實國家“北冰南展”的政策，打造上海中心城區“第一塊標準冰”。聚焦上海建設一批都市運動中心的戰略布局，高標準快速推進長風USC（都市運動中心）開發建設步伐。
2.探索城市空間復合利用建設體育設施。積極加強體育與商業、文化、旅游、綠化、建設交通、規劃資源等部門的協同聯動，合理布局運動項目設施。充分利用綜合型商業中心場地設施的集聚效應，吸引社會力量參與屋頂空間和橋下空間改造及體育設施工程等。在曹楊、宜川、萬里等現有體育設施規劃布局中嵌入社區市民健身中心的功能，力爭實現社區市民健身中心街鎮全覆蓋。推進市民健身驛站建設，將有條件的社區市民健身房升級改造為智能健身驛站，聯合園區、企業試點建設示范性職工健身驛站。
3.提高社區體育設施利用率。結合街鎮片區中心、社區更新改造等項目，建設5個以上長者運動健康之家，新（改）建市民健身驛站5個，市民球場14個，市民益智健身苑點200個，市民健身步道172條，約30公里。堅持為各年齡層次群體提供健身鍛煉的基礎保障，推進體育設施適老化改建，加強社區青少年體育設施建設，優化體育活動場地設施空間。加強體育設施更新、維護與日常管理。進一步提升學校體育場地開放的管理水平。鼓勵企事業單位體育場地向社會開放，通過配送體育消費券等方式,支持經營性體育場館公益性開放。
（二）加強資源整合，著力健全全民健身賽事體系
1.充分挖掘品牌賽事培育價值。契合上海建設“全球卓越城市”的目標，落實上海“四大品牌”特色承載區建設，結合“一帶一心一城”空間發展布局，引進國際一流IP賽事，打造一個能夠充分展現普陀城區形象、提升城區活力新引擎、引發群眾對美好生活強烈共鳴的景觀體育賽事品牌。持續推動蘇州河龍舟賽、上海10公里精英賽、全國橋牌公開賽三大品牌賽事提質升級，培育和打造更具影響力和市場價值的普陀本土品牌賽事。做優做新“約戰普陀”全民健身品牌，聚焦打造體育“民”星的賽事宗旨，發揮“約戰普陀”賽事體系、品牌包裝等升級優勢，提供“體育+商業綜合體”的全新場景，以賽事促進健身消費。
2.優化全民健身賽事活動辦賽體系。構建市、區、街鎮、居村四級全民健身賽事活動網絡。積極承辦市民運動會及上海城市業余聯賽市級賽事，廣泛動員區內各年齡段市民參與到普陀賽區比賽中。優化“一街（鎮）一品”及“一居一品”活動體系，全力為社區居民提供展示交流平臺。鼓勵社會參與，通過購買服務的形式，全面推進社會資源參與辦賽的進程。進一步優化體育賽事評估評價體系，做好賽前、賽中、賽后的全過程監督管理和績效評價，推進體育賽事組織的規范化、制度化、法治化。
3.拓寬全民健身賽事跨界發展路徑。推進線上與線下比賽相結合，形成跨界融合的運動健身項目，為不同人群提供不同層級的全民健身賽事活動。促進長三角地區全民健身賽事深度融合，通過聯合辦賽、交流互通、品牌展示，打造長三角重點地區體育交流平臺。注重全民健身賽事與區域人才發展、招商引資、工會服務、青年團體、婦女兒童、殘健融合等工作的合作開展，積極鼓勵重點人群參與到體育活動中。發揮全國首個電競文化體驗中心的賽事集聚效應，打造電競上海全民錦標賽，帶動電競產業發展。
（三）提升專業能力，著力提升科學健身指導質量
1.逐步完善社會體育指導員隊伍管理機制。主動對接國家和上海市相關政策，全面激活和規范以社會體育指導員為代表的基層健身指導隊伍，創建科學健身指導示范區，引領科學健身指導新潮流。進一步改革社會體育指導員培育管理方式，優化體育指導員年齡結構和項目結構，形成良性的優勝劣汰機制。通過與相關部門合作推進職業人群培訓等形式，將更多優秀人員吸納到社會體育指導員隊伍中來。
2.不斷豐富科學健身指導職能與內容。積極探索社會體育指導員職業能力標準制定，把各項目的健身指導服務人員真正按“職業”進行規范，根據從業者的不同水平進行相應等級評定，在指導員的工作項目范圍內增加運動處方、健身管理等職能。針對科學健身指導工作中遇到的瓶頸難題，結合專業科研力量研發運動處方庫。開發“你點我送”科學健身指導線上配送服務，實現專業社會體育指導員服務效用最大化。
3.積極倡導“運動促進健康”新理念。探索與商業體合作運營區級體質監測指導中心，不斷拓展區級體質監測中心和街鎮級體質監測站的服務內容。打通體醫養融合新路徑，在家庭醫生培養培訓的過程中增加體育科學健身內容，讓家庭醫生具備開具運動處方的資質和能力。豐富公益培訓形式和內容，進一步保障體育技能培訓的全年齡段均衡發展，激勵更多社會化場館和組織共同開展公共體育服務配送，擴大受益人群。
（四）增強改革意識，著力推進社會組織健康發展
1.加快社會組織改革進度。積極貫徹社會組織改革要求，切實加大政府職能轉變、政社分開力度，完善體育社會組織管理體制機制，引導體育社團按照“實體化、社會化、規范化、專業化”的方向推進改革。大力加強普陀區體育總會功能，進一步明確區體育局與體育總會的職能定位，充分發揮其作為“樞紐型”社會組織的聯系、服務和管理職能。健全全區體育社會組織服務管理機構，進行社會組織服務的機制創新探索。
2.加大分類指導和引導培育力度。加大對新成立或新換屆協會的扶持力度，調整優化體育社會組織的整體結構體系。大力培育社區體育健身俱樂部、社區體育健身團隊等形式的體育健身組織，推動體育社團組織向基層延伸，逐步實現社區體育俱樂部各街道、鎮全覆蓋。加強對基層體育組織的指導服務，鼓勵自發性的健身團體和健身站點依法依規轉化為固定的健身組織。積極引導網絡、民間等體育組織規范、健康發展，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的基層健身組織發展新局面。
3.加強政府購買公共體育服務的規范化管理。推進公共服務政府購買，逐步建立和完善向體育社會組織購買公共體育服務的標準、評價機制與購買辦法。不斷完善《普陀區體育社會組織管理扶持辦法》，每年對體育社會組織進行等級評定，作為政府購買服務和市、區兩級社會組織推優的重要依據。建立體育社會組織年度審計制度，確保社會組織經費規范化運行，引導體育社會組織健康有序發展。
（五）堅持融合理念，著力構建大體育工作格局
1.推進體醫養高度融合。依托上海健康城市建設的行動計劃及《上海市運動促進健康三年行動計劃（2021-2023年）》，深度推進全民健身與全民健康的融合發展。結合高血壓、糖尿病等常規項目，開展針對不同人群的運動干預，提高社區運動干預的針對性。積極推動“長者運動健康之家”建設,為社區老年人提供健身、康復、養老等“一站式”運動康養服務。結合現有信息化系統，健全分層分類的體質健康數字檔案，發揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進等方面的積極作用。
2.推進體教深度融合。依托我區體教融合的優良基礎，“以體教結合普陀模式”為抓手，切實加強學校體育工作，推進體育項目興趣化、多樣化、專業化發展，全面提高學生體質健康水平。為青少年提供定制化的科學健身指導，探索幼兒近視、肥胖的運動干預。推進青少年體育“健康包”工程，挑選專項教學能力強的社會組織專業教練員，進入學校豐富區內體育項目的選擇與開展。啟動“人人上冰”計劃。在冰上運動中心建成并投入使用后，與普陀區各中小學聯動，將學生引入中心體驗冰雪運動、學習冰雪項目，帶動更多青少年參與到冰雪運動中。
3.推進“體育+”全面融合。拓展全民健身發展路徑，與全區經濟社會發展戰略方向保持一致。將全民健身與文化旅游、商業消費、生態環境、鄉村振興、科技創新等重點領域工作同步規劃、同步推進、同步實施，形成全民健身協調聯動大格局，發揮全民健身助推經濟、惠及民生的積極作用。結合區域文化旅游資源，加強品牌賽事與旅游的有機結合。結合地標商業體和鄉村振興戰略，發展具有消費引領特征的時尚休閑體育項目。結合生態建設和綠化空間改造，建成一批賦予運動休閑功能的口袋公園。結合科技創新轉型，鼓勵數字賦能體育公共服務，營造“觸手可及”的體育健身氛圍。
（六）聚焦創新轉型，著力優化公共服務供給方式
1.建立“靠譜”體育服務協調機制。結合全面深化“一網通辦”改革工作，推進高危項目行政審批流程化改造，對標“靠譜”辦事標準，推動領導干部常態化“陪辦”、全程“幫辦”，全力打造高效、便捷、優質的高危項目行政審批服務新體系。依法加強對單用途預付消費卡、高危險性體育健身項目、體育培訓市場等領域的監管,建立以信用為基礎的監管機制，維護市民、企業的合法權益。與區內商業健身場所、社會化體育培訓機構等保持良性互動，當好“最佳合伙人”“最暖店小二”，及時掌握區內體育行業發展動態，維持體育行業健康穩定發展態勢。根據“一帶一心一城”空間發展布局，合理規劃體育設施、賽事資源，營造良好營商環境，拉動區域經濟增長，提升體育服務行業的競爭力。
2.推出體育數字化轉型“普陀方案”。全面提升“運動分”小程序與全民健身服務的融合度，將區內公共體育場館的預約查詢功能與“一網通辦”進行技術對接，讓市民體驗“一鍵預約”的便利。升級傳統預付費健身運動場館管理模式，推廣“共享”模式，讓居民享有高效、便捷的體育公共服務。建立“運動分”用戶健身檔案，將體測數據、運動處方、參與體育活動情況等形成年度報告，充分運用數字化手段，為健身愛好者提供定制服務。探索線上賽事活動新模式，打破傳統線下比賽的時間和地域限制,舉辦覆蓋各類人群的線上賽事活動和公益培訓活動。
3.打造“半馬蘇河”運動秀帶。按照《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》等要求，結合打造蘇河人文歷史風光帶，打造“半馬蘇河”運動秀帶。依托蘇州河貫通空間資源，新增一批嵌入式公共體育設施，為群眾參與體育休閑開辟優質空間。在“約戰普陀”體系下創新打造“約戰蘇河”系列賽，形成“水陸空”全覆蓋的賽事體系，基本形成“月月有大賽”的格局，展現“蘇河十八灣”高顏值的“城市項鏈”。圍繞“半馬蘇河”運動秀帶，命名一批“運動健康促進站”，為區域社會體育指導員、群眾性體育社團打造相對固定的科學健身指導、全民健身活動陣地，讓更多市民通過運動實現更高效的自我健康管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導
根據國務院和市政府文件精神，將全民健身實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃，納入區委、區政府工作報告；進一步發揮普陀區全民健身聯席會議制度的積極作用，每年至少兩次納入區政府議事日程。公共體育設施建設每年納入區政府民生實事項目考核。加大對全民健身工作的投入和支持的力度，建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制，切實保障公共財政對全民健身公共服務的投入。
（二）夯實隊伍建設
注重全民健身工作領域的人才培養。積極引導退役運動員、教練員、體育教師、體育產業從業人員從事全民健身公益服務。培養社區體育工作者、社會體育指導員以及全民健身領域的專業人才,為全民健身事業提供人才保障。加強對外交流，打造一支實力雄厚、結構合理的全民健身工作骨干隊伍，同時積極與專業體育院校、科研機構合作，提升普陀區體育干部、基層領軍人物和骨干分子的體育綜合素養和專業技能，更好地為普陀區居民參與全民健身提供良好服務。
（三）加大扶持力度
將實施全民健身作為普陀區建設“創新發展活力區、美好生活品質區”的實現途徑之一。將“全民健身推進全民健康”的理念落實到各部門的實際工作中，進一步形成全區關心、扶持、支持全民健身的工作氛圍。財稅、金融、建設、規劃資源、司法等部門要對全民健身事業給予一定的政策支持。加強對社會力量興辦全民健身事業的政府指導，充分調動全社會參與全民健身事業的積極性。鼓勵社會力量通過公益性社會團體、政府部門等對全民健身事業進行公益性捐款。
（四）強化輿論引導
強化全民健身在建設全球著名體育城市中的基礎性作用,彰顯城市精神和城市品格。把培育弘揚體育文化融入到全民健身工作的全周期和全過程，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果等方面的獨特價值和作用。充分利用政務新媒體平臺，開展宣傳引導，發揮體育健身對形成健康文明生活方式的引導作用，倡導群眾人人喜愛并參加一項以上的健身活動，不斷提高經常參加體育鍛煉人數比例，使體育健身成為更多人的基本生活方式。
（五）注重監督評估
全面落實《普陀區全民健身實施計劃（2021-2025年）》，建立動態監測評估機制和反饋機制，將實施過程中反映出的問題和矛盾作為下一步開展工作的基礎。積極主動接受人大、政協對全民健身工作的監督。將全民健身重點工作情況納入文明城區、健康城區等創建指標與評估體系。2025年,對全民健身實施計劃執行情況進行全面評估,開展社會滿意度調查,評估結果向區政府報告并向社會公布。
