各鎮人民政府、街道辦事處、工業區管委會，區人民政府各部門、各直屬單位：
《金山區加快推進虹橋國際開放樞紐建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市金山區人民政府
2021年6月2日
金山區加快推進虹橋國際開放樞紐建設實施方案
打造虹橋國際開放樞紐，是黨中央繼推進建設上海自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區之后，落實長三角一體化發展國家戰略的又一重大布局。為貫徹落實好《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，充分發揮金山在虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節點城市功能，切實在服務長三角更高質量一體化發展中體現自身價值、提升自身發展，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，落實“兩區一堡”戰略定位和“南北轉型”戰略要求，強化“兩個扇面”發展格局，全力打響“上海灣區”城市品牌，以更深層次改革和更高水平開放助力長三角更高質量一體化發展。
（二）基本原則
——敢于擔當，融入大局。始終站在長三角一體化和全市發展大局思考謀劃，主動肩負起虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設重任，全力塑造細分領域服務輻射長三角的核心功能。
——勇立潮頭，改革創新。保持敢想敢試、敢立潮頭的魄力，以改革創新為動力，推進重要領域和關鍵環節改革向縱深發展，打通制約環節、釋放創新活力、放大特色優勢、打造新增長極。
——系統謀劃，分步實施。既立足當前、更著眼長遠，在形成系統性、整體性推進方案的同時，明確階段性目標任務和政策舉措，分步實施、接續發力，以點帶面、全面發展。
——高效協同、聯動發展。進一步深化毗鄰區域聯動，注重各項改革協調推進和深層次突破，增強區域集聚輻射能力，積極構建與長三角區域的網絡化、開放型、一體化的聯動發展格局。
（三）發展目標
到2035年，全面建成國際文旅商務區和長三角公共服務特色功能區，國際貿易產業支撐功能進一步鞏固，金山門戶樞紐功能充分顯現，“上海灣區”城市品牌全面打響，“兩區一堡”戰略定位全面落實，“三個金山”的發展目標基本實現，成為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要支撐和服務長三角的重要節點。
到2025年，圍繞虹橋國際開放樞紐建設總體方案明確的目標任務，基本建成虹橋國際開放樞紐南向拓展帶發展新高地和交通樞紐功能突出、要素集聚輻射明顯的長三角高質量一體化發展橋頭堡，具體目標如下：
——文化特色和旅游功能為優勢的濱海國際文旅商務區基本形成。以金山濱海國際文化旅游度假區為核心、以重大商務載體平臺功能提升為保障、以全域旅游資源融合發展為支撐的格局初步構建，實現高端商務、會展、文旅功能深度融合，海上城市會客廳初具規模，推動服務經濟提質增能。“十四五”期間累計接待游客總人數6000萬人次以上，各類旅游綜合收入260億元以上。
——國際貿易產業支撐強勁的杭州灣北岸高端產業集聚區建設取得明顯成效。深入實施創新驅動發展戰略，堅持引進和培育雙向發力，強化傳統產業轉型發展和新興產業集聚發展雙輪驅動，深化制造業和服務業“兩業并舉”，促進工業化和信息化“兩化融合”，打造“1+4+4+4”新型工業化產業體系，實現金山產業發展能級新的躍升，到2025年全口徑規上工業產值突破3000億元大關。
——青少年綜合素質發展和公共衛生應急資源保障為特點的長三角公共服務特色功能區基本建成。強化輻射長三角的公共服務功能，著眼生命健康和青少年素質發展，以建設公共衛生應急資源保障基地和青少年綜合素質發展示范區為切入點，建設高質量公共服務平臺，為提升重大突發公共衛生事件的應急處置綜合能力和五育融合教育提供支持。
——聯通滬浙、服務長三角的綜合門戶樞紐作用進一步凸顯。以建設成為上海西南門戶樞紐為目標，加快構建“立體融合、人本生態、智慧高效”的高質量、現代化綜合交通體系，進一步暢通金山與市區、長三角地區的聯系，努力融入虹橋國際開放樞紐建設。到“十四五”末，基本實現“30分鐘實現內部及聯系周邊中心鎮出行，45分鐘到達近滬城市、中心城區，60分鐘銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐”的出行目標，建設高標準、高水平、高質量綜合交通網絡，發揮綜合交通保障支撐引領作用。
二、“十四五”期間重點任務
（一）強化文化特色和旅游功能，建設濱海國際文旅商務區
1.建設濱海專業會展功能帶
圍繞濱海特色會展區、國際旅游度假區和海上城市會客廳建設，推進“會展+”商務旅游度假生態產業鏈發展，全力打造成為杭州灣北岸特色顯著、功能齊全的高標準濱海專業會展功能帶。
（1）建設濱海特色會展區。以綜合會展中心項目為核心，推進商務會展區整體開發，整合會議展覽、國際酒店、主題樂園、藝術中心、演藝婚慶等功能，聯動國家會展中心（上海），推動會展商務特色化、精品化、專業化發展。以高端化工、新型顯示、節能環保、新材料、無人機、游艇、時尚婚紗等為主題，為金山特色產業及長三角科技創新企業提供交流服務平臺。（牽頭協調單位：新城區發展公司、區文旅局）
（2）建設海上城市會客廳。提升金山衛站功能定位，擴大場站客運集疏能力，推進金山鐵路銜接虹橋商務區，建設金山衛站TOD城市綜合體，大力發展樞紐經濟，融合精品居住、特色商業、時尚街區、創意文化等產業，打造“看得見海的城市客廳”。（牽頭協調單位：新城區發展公司、區交通委、區規劃資源局）
（3）建設濱海國際文化旅游度假區。圍繞美食、康養、影視文創產業，加快推進主題度假村、生態濕地、游艇基地、戶外運動、文化生活港、影視文創產業園等項目建設，聯動金山嘴漁村等文化旅游資源，凸顯濱海獨特生活岸線、景觀資源等優勢。（牽頭協調單位：區文旅局、新城區發展公司）
（4）帶動濱海周邊老城區城市更新。對標濱海花園城市，通過空間整合、資源整合、運營整合，積極導入創新創業要素和文化創意產業，加速引入文體旅相關配套功能，加大市政、交通、公共服務設施供給，美化街道環境和綠地生態，營造開放、連續、貫通的公共空間，實現區域整體城市更新和功能轉型，建設成為“有花有海的社區”。（牽頭協調單位：石化街道辦事處、區規劃資源局）
2.推進全域旅游資源融合發展
全力打響“金山如畫”文旅品牌，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，以全域旅游為抓手，全面推進旅游特色化、精品化、規范化、產業化發展，推動旅游和鄉村、商業、文化、體育等創新融合、提質增效，將金山打造成為全國鄉村文旅振興示范地、長三角江南文化發掘樣板區、長三角地區濱海旅游必選地、虹橋樞紐南向拓展帶文旅發展核心節點城市。
（5）建設樂高主題樂園。推進上海樂高樂園度假區及周邊的開發建設，完善大運量交通體系，織密軌道交通、跨省道路等路網，布局建設大型商業綜合體、五星級商務酒店，打造主題民宿集群，提升商務、商業等綜合配套能級，打造上海乃至長三角地區旅游新地標。（牽頭協調單位：區發改委、金山城投集團）
（6）大力發展鄉村旅游。準確把握超大城市鄉村振興特點，大力推動旅游和鄉村、文化等提質增效、創新融合。加強區域聯動，圍繞“田園五鎮”開發高品質生態康養旅游產品，大力發展特色農產品體驗游。著力推動呂巷水果公園景區和廊下郊野公園打造國家4A級旅游景區，打造鄉村文旅振興戰略示范帶。聚焦鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村文化旅游功能提升，推動漕涇水庫村創建國家3A級景區。打造G320文旅連廊，建設花海·芳香小鎮、韓家塢藝術村、江南文化博物館等文旅項目，推動“楓涇古鎮+中洪村+新義村”整體創建國家5A級旅游景區，建設長三角文旅融合示范帶。積極發展鄉村民宿經濟，對接社會資本，建設精品鄉村民宿群，推動社會化開發，多元化經營。引入專業機構和社會資本，探索游戲、影視等文化IP在鄉村的實景轉化。實施“百村百星”計劃，通過名人和明星效應，樹立金山重點旅游鄉村的文旅形象。（牽頭協調單位：區文旅局）
（7）豐富濱海文旅服務產品。深入挖掘海洋文化和本地文化資源，推動海洋文化園（媽祖文化園）建設。優化整合優質濱海文化旅游活動，提升沙灘音樂節、啤酒節、煙花節等濱海文化旅游活動輻射力，高質量舉辦海上實景演出、海上靜態藝術展，打造“上海海洋嘉年華”活動品牌。對濱海國際文化旅游度假區周邊民宿、業態進行提檔升級，抓好度假區延伸開發及服務配套，并將金山三島融入旅游視野，開發環島旅游產品，營造景觀通廊。豐富濱海地區文旅業態，建設海岸線夜間風景帶，豐富夜游、夜食、夜娛內容，點亮海岸線夜間經濟。充分利用和釋放濱海地區特色空間，為藝術家駐留、各類新型演藝活動、街頭藝術、海面藝術等提供平臺，為發展演藝經濟釋放空間。與毗鄰地區及長三角重要旅游城市加強合作，適時推出文旅融合一體化發展項目，探索跨地區文化旅游互認、互推、互展、互演、互促等“五互”聯動。（牽頭協調單位：區文旅局、區經委）
3.提升重大商務載體平臺功能
充分發掘現有商務平臺資源，重點提升上海灣區科創中心綜合競爭力，突出平臺聚集功能，推動要素交互融通，加快現代服務業集聚，為企業走向長三角提供商務、貿易、交通等領域的高端服務，打造成為面向長三角的創新經濟引領示范區。
（8）做強上海灣區科創中心。深化“一中心、一基地、八平臺”的運營模式，推動上海灣區中科生態數字港、浙江清華長三角研究院灣區科創產業園等平臺建設，加快集聚現代服務業，打造經濟和文化高度融合、具有一流綜合競爭力的區域性科創中心。力爭吸引3-5家科研機構和產學研合作平臺、30-50家相關行業的企業總部和優質科技企業落戶，實現稅收10億元。（牽頭協調單位：山陽鎮）
（9）深化老品牌振興基地建設。加快“一街一園一平臺”（一條老字號商業街、一座老品牌產業園、一個要素聚集平臺）建設，做實上海老品牌新品首發地、長三角老字號企業聯盟、長三角老品牌振興基地功能，打造集開發、設計、生產、制造、銷售、展示于一體的長三角老品牌振興服務平臺，落實“一品一策一方案”，拓展區域國資國企轉型發展空間。（牽頭協調單位：區經委、區財政局、區投資促進辦、楓涇鎮、區國資委）
（10）擴大長三角路演中心的影響力。持續提升路演、峰會、展示、培訓等基本功能，在專業化、精細化、個性化上下更大功夫，更好滿足不同路演需求，努力建設成為長三角地區門類最齊全、服務最專業的路演中心。加強與張江長三角資本市場服務基地合作，定期舉辦常態化路演活動，進一步完善雙創載體、高新園區、資本市場、金融機構、科技企業等信息互享、流程互通、功能互補的要素生態鏈，加強專業服務資源和企業需求信息的共享，促進技術與資本、企業與專業服務機構高效對接，推動創新創業創投高質量發展。（牽頭協調單位：楓涇鎮）
（二）提升國際貿易產業支撐功能，建設杭州灣北岸高端產業集聚區
4.建設杭州灣北岸高端產業集聚區（金山）
聚焦轉型發展戰略要求，推動以化工產業為重點的傳統產業轉型升級，加快以四個產業集群為核心的戰略性新興產業發展，積極培育四大特色產業，協同發展四大生產性服務業，推動先進制造業和生產性服務業深度融合，基本建成打響“上海制造”品牌重要承載區。
（11）打造千億級高端綠色化工產業集群。按照“綠色環保、集聚發展”的方向，依托上海石化、上海化學工業區，瞄準化工產業發展前沿，朝著精細、綠色、高技術、高效益、高附加值的方向發展。大力發展精細化工，支持石化產業鏈向下游延伸，重點突破高端精細化學品，加快發展化工新材料，擴大高端產品結構占比。加快引進國內外綜合服務平臺，聚焦化工品交易、服務等細分領域，充實完善產業鏈條，提升化工全產業鏈發展水平。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（12）打造500億級新材料產業集群。按照“服務高新、培育精品”的方向，做精做深新材料產業集群，聚焦彈性體、碳纖維等細分產業，重點發展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料、電子信息材料等領域，打造長三角碳纖維復合材料產業高地。依托高分子材料、高端復合材料等產業基礎，形成一批戰略性新興產業發展的創新企業、拳頭產品和先進技術。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（13）打造500億級智能裝備產業集群。按照“軟硬一體、形成特色”的方向，做大做強智能裝備產業集群，重點發展智能制造裝備、智能測控裝備、關鍵核心部件等領域，加快產品智能化、生產智能化、服務智能化，建設智能產品、智能產線、智能車間、智能工廠，發展智能運維，促進智能制造產業體系化、智能制造應用多維化。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（14）打造500億級生命健康產業集群。按照“創新轉化、多點突破”的方向，做新做活生命健康產業集群，聚焦創新藥、原料藥、化妝品、休閑食品等細分產業，重點發展生物醫藥、醫療器械、美麗產業、健康食品等領域，打造上海化學藥研發外包服務示范基地。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（15）打造300億級信息技術產業集群。按照“技術領先、市場拓展”的方向，做優做特信息技術產業集群，聚焦有源矩陣有機發光二級體（AMOLED）、半導體、光通信等細分產業，重點發展新型顯示、集成電路、電子通訊等領域，打造國家AMOLED產業示范基地和全國化合物半導體特色產業高地。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（16）培育壯大特色優勢產業。圍繞“強、優、精、活”發展目標，堅持錯位、集聚、融合、精益發展，加快打造特色產業，推動全區特色產業形成以“百億級市級特色產業、五十億級區級特色產業、十億級特色微園”的梯度產業體系，培育生物醫藥、新型顯示等百億級特色產業，形成產業發展頂端優勢。到2025年，特色產業產值規模達到800億元，成為全區支柱產業。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（17）做大做強生產性服務業。把握創新型、服務型、總部型、開放型、流量型“五型經濟”的特點，以“數字服務、集成服務、科技服務、總部經濟”為重點發展方向，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。培育一批重點生產性服務業領域骨干企業，打造一批服務能力強、產業集聚度高、特色鮮明的生產性服務業功能區和產業服務平臺。到2025年，實現生產性服務業營業收入達到1000億元。（牽頭協調單位：區經委、區投資促進辦）
（18）加速推進新舊動能轉換。以“四個論英雄”為導向，全面實施工業園區綜合評價和工業企業績效評估，引導園區和企業加強質量品牌建設。深化產業結構調整，加快淘汰四大工藝產業等落后產能，加快紡織、機械等傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型。推動存量資源轉型升級，實施新增工業用地正面清單、存量工業用地負面清單、特色產業培育清單“三張清單”，完善資源利用效率評價、差別化政策、低效用地處置、存量土地二次開發等全過程工作推進機制。到2025年，園區產出密度達到400萬元/畝，年均增長率達7.8%，低效用地累計轉型5000畝。（牽頭協調單位：區經委、區發改委、區規劃資源局）
5.建設華東無人機空港
通過推動在金山開展無人機行業的適航審定，集聚發展壯大無人機特色產業，不斷延伸產業鏈，與虹橋交通樞紐以及長三角其他區域的民航機場、通航機場等形成產業互補、互聯、互通，建設長三角區域無人機交通樞紐和物流節點。
（19）加強基礎設施建設。持續完善飛行基礎設施建設，研究通用機場規劃，建設中大型無人機起降點，延伸通航功能。探索適應無人駕駛航空的起降、氣象、通信、導航、監視等新型基礎設施建設、使用和管理規范標準，升級飛行服務硬件、軟件配置，提升航線運行能力，構建無人機低空運營網絡。依托基地、金山水上機場和通用機場的空域、空管系統和運行體系，整合通航資源、設備設施和政策支持，在金山實現有人機、無人機一體化運行。推進華東無人機空港低空空域常態化開放，在現有真高300米基礎上進一步實現高度突破。細化完善七大中心的服務功能，建設交付相應的物業配套工程。（牽頭協調單位：區交通委、新金山發展公司）
（20）堅持創新引領。加強與監管部門、科研機構合作，不斷開拓壯大應用市場，積極扶持研發設計與生產制造，開展與高等院校的產學研用協同創新，培育積極健康充滿活力的低空智能運輸的產業發展生態。推動無人機適航審定華東分中心建設，優先引入以中大型物流無人機、巡檢、農林植保、測繪等為應用場景的無人機整機研發及制造企業，努力打造無人機行業的適航審定，技術標準、法律法規先試區。深化與上海交通大學航空航天學院共建，充分運用風控實驗室、系統實驗室、結構實驗室、強度實驗室等設施開展研發工作，新建無人機上下游實驗室，圍繞民用無人機動力系統、飛控系統、傳感器等開展關鍵技術攻關，重點突破實時精準定位、動態場景感知與避讓、面向復雜環境的自主飛行、群體作業等核心技術。聚焦融合垂直升力設計、更高能量密度電池、氫燃料電池以及飛行自動化等方面先進技術，推動垂直起降智能飛行器等新型無人機迭代更新。（牽頭協調單位：新金山發展公司、區經委）
（21）提升生產制造水平。以研發設計為基礎，根據新型無人機研發方向，著力培育研發制造核心模塊，吸引一批飛控軟件、圖傳、導航、航空材料等上下游配套產業形成產業集聚，實現產業規模100億元。開展小型化通用化載荷設備、高集成度專用芯片、長航時大載重無人機研制，帶動適航審定檢測服務、文創旅游、展示交易、科普研學等板塊發展。（牽頭協調單位：新金山發展公司、區經委）
（22）拓展應用場景創新。圍繞“引智、賦能、賦權”，加快先進技術應用，探索5G、精準定位、地理網格、人工智能、物聯網等先進技術在無人駕駛航空領域的應用。聚焦公共安全、應急管理、城市網格化管理等重點領域，推進無人機在城市運行“一網統管”中的應用。以基地現有運營體系為基礎，充分發揮產業、行業和地域優勢，積極培育低空智能運輸的產業發展生態，依托長三角地區通航機場、起降點集中分布特點，在金山-杭州灣-舟山群島間打造無人機低空智能物流運輸體系。（牽頭協調單位：區交通委、新金山發展公司、區城市運行中心）
（23）做強保障服務平臺。合理運用現有空域資源，配合民航部門協調多方空域需求，協助營造適應低空航空運輸、通用航空和諧發展的空域管理環境，加快推進低空空域管理方式的轉變。完善無人機監管服務系統，健全無人機飛行計劃審批制度，為無人機飛行提供包括計劃申報、情報發布和氣象服務等飛行服務，與上級監管部門實現數據交換和共享，支持多種協同和非協同監視手段接入，對合作和非合作的無人機運行情況進行及時監視和預警。設立華東無人機空港專項基金，籌備無人機適航審定中心等更多的功能性和職能性平臺，出臺專項政策升級版，推動形成完整的無人機產業配套體系。發揮虹橋國際開放樞紐會展經濟優勢，舉辦無人機展銷會、新品發布會、產業發布會，持續舉辦華東無人機創新發展高峰論壇，協助入駐企業推廣無人機及相關產品，打造長三角地區無人機展示交易平臺。加快華東無人機基地二期物業建設，為入駐企業提供配套服務。（牽頭協調單位：新金山發展公司、區投資促進辦）
6.建設金山-平湖張江長三角科技城
依據科技城獨特的區位和自然特點，堅持生態、生產、生活協調發展原則，按照“三生融合、組團發展”的發展策略，積極打造科技城高質量的新興產業空間、高品質的宜居生活空間、高水平的生態綠色空間。
（24）共推產業協同發展。重點圍繞智能制造、生命健康等產業領域，加強與張江、臨港等平臺深度合作，引進一批自主創新能力強、有自主品牌和自主研發能力的高新技術項目。以華平金山智慧產業園為重點，引進智能裝備制造、汽車核心零部件、集成電路，以及研發、檢測等產業配套及技術服務，著力培育“智慧出行”產業生態圈，加快長三角智能裝備特色產業園建設。依托臨港楓涇先進制造業基地，大力培育關鍵基礎件、生命健康、高端智能裝備等特色產業。打造以“新基建”為核心的大數據云平臺，發揮阿里云華東智能算力中心、中經云智慧科技園等數據新經濟項目作用，放大數據中心的經濟集聚和輻射效應。（牽頭協調單位：楓涇鎮、區經委、區科委、區投資促進辦）
（25）共推公共服務和監督管理一體化。統一規劃建設跨區域水、電、氣和通訊等公用基礎設施。增加多層次、高水平的教育、醫療、文化等公共服務資源供給。加強毗鄰地區基礎教育學校結對共建共享。推進醫療保險互聯互通，完善點對點醫保直接結算機制。促進醫師跨區域多點執業，探索構建跨區域醫療聯合體。提升社會保障服務便利化水平，探索跨區域養老服務協作機制，開展長期護理保險異地結算試點。做實長三角“一網通辦”服務專窗，打造一批跨省（域）通辦事項，提升公共服務便利化水平。面向樂高樂園、周邊產業園區的高端人才以及海外人才，配套高端社區、高端教育等生活設施。加強跨區域社會治安聯防聯控。完善區域環境協調機制，加快提升聯合監測、信息共享、協同治理等區域生態環境共保聯治能力。強化長三角公共信用信息共享和市場監管協同聯動，建立重點領域行業分類監管機制。（牽頭協調單位：楓涇鎮、區發改委、區教育局、區科委、公安金山分局、區生態環境局、區衛健委、區市場監管局、區醫保局、區政務服務辦、金山供電公司）
（26）共推體制機制協同創新。健全完善體制機制，加快推進長三角科技城總體規劃的聯合編制與落實。積極對標一體化示范區、臨港新片區和虹橋國際開放樞紐改革舉措，復制推廣一體化示范區第一批制度創新經驗，建立保障高質量發展的規劃編制技術體系，依法依規聯合編制相關規劃，實現兩地層面的“多規合一”。系統梳理研究兩地投資項目核準目錄、產業發展指導目錄，做好與現有目錄的有機銜接，因地制宜整合制定區域統一的目錄。整合企業、高校及科研院所科研資源和力量，推進“科創+文創+農創”三創發展，推動科技創新成果轉化項目落地，構建基礎研究-應用研究-產業轉化“三位一體”協同創新發展模式。發揮平湖科創大廈等創新創業平臺功能，共同集聚產業創新資源，創新運營模式，探索建設上海浦南科創中心。引進集聚一批技術創新、商業模式創新、功能創新的高成長性企業，以及高水平的研發基地、專業服務平臺等，推動建設企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，力爭成為面向長三角的創新經濟示范區。（牽頭協調單位：楓涇鎮、區科委、區經委、區規劃資源局）
（三）立足生命健康和青少年素質發展，建設長三角公共服務特色功能區
7.加強公共衛生應急資源保障基地建設
以上海灣區健康醫學城建設為著力點，堅持科技創新、產學研聯動，主動承擔國家和本市公共衛生服務保障重大科技攻關和應急救援任務，大力發展生物醫藥、高端醫療器械制造等相關產業，增強重大疫情防控所需醫用、民用物資生產能力建設和儲備，提升重大突發公共衛生事件的應急處置綜合能力。
（27）加快上海灣區健康醫學城建設。推進上海灣區健康醫學城概念規劃編制，協助市公共衛生臨床中心建設，加強金山醫院軟硬件配置，深化行業、地區間在疾病防控、醫療救治、科技研發等領域的聯動合作，優化醫療衛生資源布局。充分利用區域內醫療機構的人才基礎、臨床資源和研發技術，匯聚國內外一流生物醫藥創新研發機構與人才，重點建設深度測序技術與生物信息技術平臺、臨床研究與應用平臺、轉基因修飾實驗動物平臺、細胞GMP生產及藥物中試平臺、精準醫療平臺及小型實驗基地、臨床基因診斷工程技術研究中心。（牽頭協調單位：區衛健委、區發改委）
（28）推進公共衛生應急醫療救治中心和公共衛生應急指揮中心建設。遷建區疾病預防控制中心，依托市公共衛生臨床中心傳染病診療、金山醫院核化危重癥救治等醫療資源，打造高水平學科平臺和一流醫學實驗室，建設高質量公共衛生應急醫療救治中心。依托“一網統管”，加強多源數據整合利用，建立較為完善的區公共衛生應急信息化指揮平臺，實現指揮調度、輔助決策、運行管理一體化等功能。（牽頭協調單位：區衛健委、區城市運行中心）
（29）加強公共衛生應急能力儲備。提高區域實驗室檢測能力，加強區疾病預防控制中心與醫療機構、市疾病預防控制中心、高校科研院所、第三方檢驗檢測機構的聯動協同機制，構建較為完備的公共衛生實驗室檢測網絡。以醫學科學研究和臨床科研成果轉化為突破口，圍繞“醫、教、研、產、用”全鏈條，借助市公共衛生臨床中心在疫苗研發、細胞治療、醫學臨床試驗等領域的優勢，強化生物安全關鍵技術科研攻關能力。建立涵蓋醫療衛生、心理、社會學、法律等領域的重大公共衛生安全專家庫，發揮專家輔助決策作用。強化市、區兩級聯動，依托醫療衛生專家組力量，健全可疑病例討論報告制度和工作流程。建立健全面向臨床醫師和護理人員的流行病學、傳染病、醫院感染等臨床救治和風險警覺意識教育培訓制度，加大公共衛生應急專業隊伍建設，提高響應處置能力。加強區屬醫院傳染病、災害和急救醫學等學科建設，提高公共衛生事件和突發傷害預防救治能力。（牽頭協調單位：區衛健委）
（30）加強公共衛生應急物資儲備。建立科學合理的公共衛生應急戰略物資儲備制度，健全物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用、物流配送等機制，完善專業機構儲備和社會面物資保障應急預案，形成物資儲備目錄，進一步提高醫用、民用防疫物資產業規模和產品種類，積極培育發展高端醫療設備裝備等先進制造產業，加大產品供應、產能儲備和渠道建設。建立新建大型建筑兼顧應急需求、預留轉換接口的工作機制，健全公共衛生事件應急醫療救治“預備役”制度，形成突發公共衛生事件應急床位騰空儲備庫機制。（牽頭協調單位：區衛健委、區經委）
（31）健全突發公共衛生事件應急響應制度。完善應急預案體系并定期修訂，根據事件不同級別和規模，完善監測、預警、報告、救治等技術方案，多部門共同研究制定社會面管控措施方案。推進毗鄰地區公共衛生、職業衛生、醫療救援和院前急救等聯防聯控，暢通跨區域信息互通共享渠道。健全公共衛生相關信息公開、媒體與互聯網管理等制度機制，完善新聞發言人制度。（牽頭協調單位：區衛健委、區應急管理局）
8.加強青少年綜合素質發展示范區建設
深化“融合育人”實踐，以青少年勞動教育實踐營地（海上紅帆）核心項目為重點，整合區域優質資源，加大文教結合、科教結合、體教融合、普職融合，促進青少年德智體美勞全面發展，打造具有上海水平、全國領先、國際影響的功能完善、課程多元、運行開放、特色鮮明的青少年綜合素質發展示范區，為全國青少年綜合素質發展提供金山方案和上海平臺。
（32）開拓多樣化人文素質教育新途徑。加大文教結合，構建區域人文教育聯通模式，整合金山區傳統文化、紅色文化、海洋文化等資源，形成多元開放的人文教育陣地，增強青少年品德修養。持續布局幼小初高藝術一條龍項目，加強區域舞蹈、合唱、器樂、戲劇等藝術教育聯盟建設，做優民族技藝培訓、少年宮聯盟等品牌項目，提高青少年藝術修養。深化“戲曲進校園”工作，打造區域戲曲教育特色品牌，籌建長三角青少年戲曲藝術展示交流中心，創建中國少兒戲曲小梅花基地，助推全國藝術教育實驗區建設。（牽頭協調單位：區教育局、區文旅局）
（33）提升校內外科技素質教育新能級。加大科教結合，優化科學教育內容，夯實創新實驗室建設，開展“院士進校園”“樂高進校園”等項目，推進STEAM創新素養提升的課程實踐，加強學校科學教育的課程建設，促進與科技企業和高校的資源共享，建立校外科普教育基地，實施科技后備人才培養計劃和科技教育聯動工程，著力青少年創新素養培育。依托區域特色產業，建立涵蓋醫療、現代農業等代表性產業的多元化職業體驗點，培育新時代青少年的“工匠精神”。搭建科創實踐平臺，引進高端科技論壇和TRCC全國機器人創意設計大賽等賽事，創建政產學研用“五位一體”的人工智能（機器人）全國科教特色示范區。（牽頭協調單位：區教育局、區科委）
（34）完善多層次健康素質教育新體系。加大體教融合，建設各類學生體育運動隊，完善體育“9+X”一條龍培養模式；打造金山青少年足球名片，優化區域陽光體育大聯賽等，形成足球、排球等2-3項立足上海、面向長三角、輻射全國的學生體育精品賽事。加強與上海體育學院等高等院校合作，培育特色體育項目，建立青少年體育素養研究中心，強化對青少年運動健康的評估和指導，積極發展長三角體育工作聯盟。整合利用上海市馬術運動管理中心、金山足球精英訓練基地、國際沙排賽場館等體育設施，開發水上運動訓練基地，完善國家女子足球青訓基地設施，推進青少年競技水平提升。（牽頭協調單位：區教育局、區體育局）
（35）建設多功能社會實踐教育新平臺。推進融合育人，拓展上海市青少年實踐活動金山基地功能，建設可一次性容納約3000名師生的青少年勞動教育實踐營地、具有國際互訪功能的國際青少年交流中心以及提供多樣化勞動實踐體驗的豐收農場，使之成為拓展青少年綜合素質的“核心區”。逐步形成匯集金山區現代農業、文化遺產、高新企業、科研院所、體育場館、國防教育基地、新興工業園區、上海樂高樂園度假區、金山濱海國際文化旅游度假區等優質資源的“合作區”；以長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區為基礎，創建長三角社會實踐聯盟和網絡運行平臺，形成跨區域學生實踐與交流活動大版圖，構建長三角社會實踐“聯動區”。（牽頭協調單位：區教育局、區發改委、區文旅局、區經委、新金山發展公司、新城區發展公司）
9.打造生態宜居的綜合發展環境
依托虹橋國際開放樞紐整體建設，充分運用國家和市級政策，通過導入教育、醫療、文化、體育等各類優質公共服務資源，吸引聚集各類人才，持續打造一流營商環境，促進公共資源普惠共享，助力各功能性平臺建設。
（36）導入優質公共服務資源。加大教育、醫療、文化、體育等高能級設施和高品質資源導入，積極引入特色化、專業化公共服務品牌資源，推進普惠性基本公共服務全覆蓋。加強城市設計，加快城市更新，規劃建設上海灣區地標性建筑，打造高品質城市生活空間。推進試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校。加強高水平醫療服務供給，結合符合條件的外籍醫務人員執業相關管理辦法，為外籍醫務人員在區域內居留、執業以及患者與陪護人員入境、停留、就診提供便利。對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾書，對甲類大型醫用設備配置給予支持。落實放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入的相關政策。（牽頭協調單位：區教育局、區文旅局、區衛健委、區民政局、區體育局）
（37）加快發展現代職業教育。提升職業教育服務產城融合能力，加快上海工業職業技術學院、上海電影藝術職業學院等建設，打造1-2個國內領先、具有國際競爭力的高職一流專業，建設3-5個在本市、全國乃至世界范圍內有重要影響的中職品牌專業，組建1-2個涵蓋行業企業的新型職業教育集團，打造全國職業教育新高地。加強中僑職業技術大學與區域產業發展聯動，深化國內外職業教育交流與協作，探索建立長三角網絡課程開放共享運行機制。（牽頭協調單位：區教育局、區經委、區人社局、區總工會）
（38）加大人才引進力度。完善人才政策和人才服務保障，優化“1+X+Y”人才政策體系，實施領軍人才、海歸人才、重點產業人才等開發工程。推進人才資源市場建設，健全人才服務體系，在人才落戶、購房等方面積極向上爭取支持，大力吸引集聚高層次人才和急需緊缺型人才，形成錯位競爭、特色發展的金山人才隊伍建設比較優勢。（牽頭協調單位：區委組織部、區人社局）
（39）打造一流營商環境。全面推廣“拿地即開工”、“金企服務”等服務企業品牌，進一步優化審批流程，提升審批效能，推動項目早開工、早建設、早投產。完善精準化扶持政策，推動政策協同發力，加大特色產業、特色園區專項扶持力度。優化科技創新制度供給，夯實科創功能平臺、研發中心等創新配套基礎。設立長三角企業商標受理窗口。對外資投資性公司放寬準入限制，給予金融、人才、通關等方面便利。允許外商投資建設劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設立演出場所經營單位。積極推動符合條件的開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理。積極支持符合條件的基礎設施項目開展REITs試點。率先推廣應收賬款票據化，積極試點“貼現通”業務。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。用足用好地方政府債券的相關政策，推動本區重大項目建設。（牽頭協調單位：區發改委、區經委、區科委、區財政局、區政務服務辦、區投資促進辦、區行政服務中心）
（四）服務長三角，提升滬浙聯通綜合門戶樞紐功能
10.加快軌道交通規劃建設
發揮上海西南門戶和環杭州灣重要節點的區位優勢，加快市域鐵路線網布局，加強推動對外通道建設，形成多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡，不斷提高基礎設施建設規模、交通運輸效率和交通出行品質，助力打造門戶節點城市。
（40）加快市域鐵路南楓線規劃建設。加快完善工作方案，積極對接市級部門，推動南楓線“十四五”期間開工建設，加快融入長三角生態綠色一體化發展示范區和上海自貿試驗區臨港新片區發展。（牽頭協調單位：區交通委）
（41）突破金山鐵路公交化運營瓶頸。突破金山鐵路功能瓶頸，提升公交化運營水平，加密運營班次，提高便捷度與通達性。積極研究完善金山鐵路功能，向北聯系虹橋綜合交通樞紐，向東聯系浦東臨港方向，向西延伸至浙江平湖、海鹽，放大作為長三角地區首條公交化運營的市域鐵路的優勢。（牽頭協調單位：區交通委）
（42）推進浦東鐵路復線及電氣化改造。積極配合浦東鐵路復線及電氣化改造項目建設，增加上下行聯絡線實現與金山鐵路的互聯互通，助力建設多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡。（牽頭協調單位：區交通委）
（43）配合推進滬乍杭鐵路規劃建設。積極配合市級部門開展的項目前期研究，加快滬乍杭鐵路項目規劃建設，以滬乍杭鐵路金山南站為核心，構建金山南部綜合交通樞紐。（牽頭協調單位：區交通委）
（44）開展市域鐵路嘉青松金線前期研究。加快開展嘉青松金線前期方案研究，積極推動項目規劃建設，促進市域線路互聯互通。（牽頭協調單位：區交通委）
11.錨固南北交通樞紐
依托國鐵干線，優化樞紐布局，提升樞紐能級，加快建設濱海地區和楓涇鎮“南北相望”的城市級交通樞紐，實現內外交通的便捷高效換乘，發揮交通樞紐在長三角地區的輻射和吸引能力。
（45）打造金山南站和金山北站客運樞紐。金山南站客運樞紐以滬乍杭國鐵金山南站為核心，圍繞滬乍杭國鐵、金山鐵路、浦東鐵路、嘉青松金線等構建金山南部綜合交通樞紐，完善濱海地區路網體系，加快G228公路建設，推動臨桂路、茸衛公路、濱海連接線等骨干道路建設，配建公交客運站，建成集鐵路、骨干道路、公交樞紐為一體的城市級綜合交通樞紐。金山北站客運樞紐以滬杭客專金山北站為核心，圍繞滬杭客專、南楓線等構建金山北部綜合交通樞紐，完善周邊路網體系，加快G320公路、興北路、南楓公路等骨干道路建設，配建公交樞紐及大型停車場，開辟金山北站至浙江、松江南站的中運量公交線路，建成集鐵路、骨干道路、公交樞紐為一體的城市級綜合交通樞紐。（牽頭協調單位：區交通委）
12.構建立體交通網
聚焦重點區域，加大道路基礎設施建設，推動內河航道改造升級，完善城鄉綜合交通網絡，增強交通輻射能力，不斷提高區域交通質量，支撐全區經濟社會高質量發展。
（46）完善道路基礎設施。按照長三角一體化毗鄰地區省省對接道路規劃，加快推進環東二路、善新公路等省省對接道路建設。加快推進南楓公路、茸衛公路等區區對接道路建設，完善與松江、奉賢的對接通道。加快濱海連接線選線專項規劃和前期方案設計，優化上海金山濱海國際文化旅游度假區交通配套。完善上海樂高樂園度假區等重大功能項目對外道路交通，加快臨桂路、興北路、興新公路等骨干道路建設。（牽頭協調單位：區交通委）
（47）優化公交線網布局。堅持公交優先，優化公交網絡，加強公交基礎設施，提升公交吸引力。制定并完善毗鄰公交深化發展的規劃方案，形成村與村對接、鎮與鎮對接、城與城對接的毗鄰公交三級互聯互通的模式。聚焦東西亭楓城鎮發展軸、南北亭衛產業發展軸，持續優化公交客運走廊。圍繞金山濱海旅游度假區、上海樂高樂園度假區等新增功能項目，增開旅游專線。（牽頭協調單位：區交通委）
（48）強化河海空聯運。依托港口、水運等交通優勢，推動內河航道改造升級，構建以內河水運為主導、多式聯運的綜合貨運體系。完善金山水上機場設施布局和配置，打造特色交通旅游線路。（牽頭協調單位：區交通委）
三、保障措施
緊密依托市、區長三角一體化工作推進機制和平臺，加強專題協商交流，強化協同配合，形成上下聯動、多方參與工作格局，確保各項任務措施落地落實。
（一）強化組織領導。深刻把握虹橋國際開放樞紐建設的重大戰略意義，增強責任感和緊迫感，進一步搶抓機遇、凝心聚力，營造“比學趕超”火熱氛圍，有力有序有效推動各項工作任務落地落實。建立健全組織領導體系，深化運用“六系一體”工作法、“牽頭-協調-協同”等工作機制，充分發揮領導小組、工作專班等統籌協調作用，形成工作合力、提升工作效率。
（二）強化聯動對接。完善工作對接機制，依托市、區長三角一體化工作推進機制與平臺，借勢借力借智加快發展，形成上下聯動、多方參與的工作局面。積極對接市相關職能部門，爭取規劃、土地、產業、人才等政策支持，研究探索《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》中金山可以先行先試的政策措施，并制定相關配套政策措施。深度融入“一核兩帶”發展格局，在招商引資、項目建設等方面深化合作共贏。積極對接國內知名智庫與專家，進一步深化研究、集思廣益。
（三）強化推進落實。根據本方案，以項目化、清單化方式，形成工作推進的路線圖、施工圖、時間表，堅持掛圖作戰、銷號管理。針對《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》中明確的重大交通基礎設施項目和六大功能性平臺建設，由各牽頭部門按照“一項一案”的要求制定專項方案。加強考核督查，將推動落實情況納入區委、區政府重點工作督查和領導班子績效考核，將考核督查情況作為評優評績的重要依據，強化結果運用，突出正向激勵。
（四）強化宣傳引導。立足國家戰略和長三角更高水平協同開放，強化“大宣傳”意識和“一盤棋”思想，廣泛宣傳落實虹橋國際開放樞紐的目標思路、重點任務、重要舉措和建設成效，進一步凝聚全區上下發展共識，振奮發展信心，形成齊抓共管、全面推進的濃厚氛圍。
