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現將《自貿試驗區世博片區發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

2021年7月12日

（此件公開發布）

自貿試驗區世博片區發展“十四五”規劃

“十四五”時期是我國開啟社會主義現代化強國新征程的第一個五年，是上海擔起新使命、實現新作為、落實習近平總書記交辦的“3+1”重大戰略任務的攻堅期，是浦東新區站在歷史新起點、勇當新時代全國改革開放和創新發展標桿、深入實施“四高戰略”、推進改革開放再出發的關鍵期，也是世博片區從建設到全面建成、實現“后世博”時代第二個十年高質量發展的重要時期。未來五年，站在新起點，面對新形勢、新任務、新要求，世博片區要把握時代脈搏，抓住發展機遇，勇擔歷史使命，站高望遠、前瞻謀劃，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標，立足浦東奮力打造社會主義現代化建設引領區的新要求，高品質推進城區建設，高質量推動經濟發展，全面提升地區能級和核心競爭力，打造“秀外慧中”的世界會客廳。

一、“十四五”時期發展藍圖

（一）發展愿景

立足上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的戰略目標，秉承“城市，讓生活更美好”的世博理念，依托綜合實力和資源稟賦基礎，在中央公共活動區的城市肌理下，以“秀外慧中”為基，以“多彩世博、精彩演藝”為韻，打造“最美”的世界會客廳。

1.夯實“秀外慧中”的功能基底。深化“秀”“外”“慧”“中”四大核心功能。“秀”：世界級的文化演藝匯聚地。發揮品牌優勢和場館優勢，積極承辦標志性品牌性的具有全球影響力的體育賽事、文化演出，爭取成為世界范圍內首發式、首演秀、首場賽的承辦地，打造成為世界的“秀場”，突出“閱全球、悅全球”。“外”：對外開放的交流服務區。大力發展開放型經濟，建設跨國公司總部和國際組織（機構）的集聚區。積極承辦具有全球影響力的論壇活動，打造成為全球性大事件和國際交流交往重大活動的首選地，在此“匯全球、為全球”。強化高品質、國際化的公共服務功能，建設服務全球高端人才的國際社區。“慧”：智能科技的應用展示區。圍繞智慧城市建設，加快推動制度創新，全面開放應用場景，積極探索人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等新一代智能科技在世博片區率先落地應用，促進經濟管理、城市管理、民生服務智慧化、智能化。同時，全力吸引高端科技展示活動，以智“慧全球”，努力成為科技展演的前沿陣地。“中”：以“中”字頭為特色的綜合型總部高地。進一步做優做強央地融合發展平臺，強化企業總部服務功能，打造助力央企“走出去”的境外投資服務體系，成為上海最具標志性和影響力的央企總部集聚區。

2.擦亮“多彩世博、精彩演藝”的特色標志。突出世博片區的特色功能和區域標志，增強世博片區的標識度，擦亮世博品牌。“多彩世博”：培育更多元功能、提供更多彩服務，包括會展交流、購物休閑、時尚消費、生態游憩、全域旅游、酒店配套等。“精彩演藝”：培育引進具有全球影響力的高品質標志性演藝節目，打響世博演藝品牌，打造世博“演藝城”。

（二）發展目標

“十四五”期間，圍繞打造最美世界會客廳的愿景，全面建設“商務會展功能凸顯、總部企業機構集聚、文化休閑空間多樣、國際交流豐富多元”的世界級中央公共活動區，全力推進各項工作，爭取到2025年，“秀外慧中”的核心功能實現全方位大幅躍升，主要經濟指標實現全面倍增，現代化國際化復合型城區形態基本建成，區域治理水平持續提升，地區能級和核心競爭力顯著增強。

1.“城”的綜合實力更強。經濟總量實現倍增，稅收超110億元，一般公共預算收入超30億元，社會服務業營收額超200億元，商品銷售總額超6500億元。產業結構明顯優化，經濟發展的質量效益顯著提升，區域“億元樓宇”達到15家。

2.“秀”的文藝演出更亮。文化和品牌影響力顯著擴大，打造成為上海國際文化大都市核心承載區域之一，大型文體展會活動達到400場次/年（國際性比例不低于1/3），年客流量突破1200萬人次，展演場館坐席數突破6萬個。文化創意企業數超800家，營收超30億元，新引進動漫、電競等頭部企業2-3家。

3.“中”“外”的總部功能更優。建設成為總部新興增長極，各類總部企業數達到25家，其中跨國公司總部達到10家。成為全市央企集聚密度最高區域，入駐央企及關聯企業達到150家，央企各類總部達到10家，央企稅收貢獻額達到約40億元，在區域稅收貢獻比重中達到約三分之一。打造上海國際組織（機構）集聚區，增強全球資源配置話語權，到2025年，經濟類國際組織（機構）達到20家，通過國際組織（機構）引進跨國企業數不少于20家。

4.“慧”的城市品質更佳。城區形態建設基本完成，至“十四五”期末，區域內建成商辦建筑面積總計達到約600萬平方米，“十四五”期間新建約8個高端酒店。地區營商環境顯著優化，成為行政效率最高、服務管理最規范的區域之一。“放管服”改革不斷深化，區域治理數字化轉型加快推進，“一網通辦”“一網統管”水平大幅躍升。綠色低碳、安全美好環境形成示范引領，單位能耗進一步降低，增長率不高于4%，自貿試驗區范圍內完成三星標識的綠色建筑比例達到60%以上。

表1 “十四五”時期世博區域經濟社會發展指標體系

二、“十四五”時期主要任務

（一）打造特色產業，推動經濟高質量發展

聚焦“五型經濟”，立足區域資源稟賦特色，結合產業變革趨勢，全力打造“2+3+3”產業功能體系。

1.打造兩大主導經濟

進一步強化文化演藝功能和總部經濟功能，打造兩大展現世博片區標識度的標志性產業，引領世博片區經濟高質量發展。

（1）文化演藝超級地標。以建設上海國際文化大都市核心承載區域為目標，以國際化和時尚潮流元素為特色，發揮世博片區文化場館聯盟的綜合影響力，全力打造品質演藝的高峰區，著力發展流量高頻匯聚的流量型經濟，把文化稟賦優勢鍛造為功能長板，努力成為展示上海文化軟實力和價值符號的重要窗口。打造“首選之地”。加快匯集具有世界水準的具備“首次”屬性的音樂會、演唱會、賽事、新品發布會等，成為融通國內國際時尚文化交流的重要鏈接。打造高品質演藝項目。以“內容為主，價值為王”為主線，精心打造一批體現時代特征、富有世博印記的精品項目，成為上海打造“亞洲演藝之都”的核心承載區。承辦國際化精品體育賽事。聚焦電競、馬術、籃球、水上運動、冰雪運動等特色領域，積極引進更多精品體育賽事和高端運營機構。強化“新海派文化演藝帶”建設。用足上海“文創50條”，積極探索傳統海派藝術的創新展現形式和新海派文化的藝術表現形式，構筑“新海派文化”高地。

（2）總部經濟新增長極。圍繞上海“四大功能”建設，全力發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟，做大規模、做實密度、做強實力、加快集聚，構筑“央企總部+國際企業總部”雙輪驅動的總部經濟高地。做強央企總部生態體系。充分發揮全國首個自貿區央地融合發展平臺“融合發展、投資合作、產業配套、創新示范”的作用，積極構建“中字頭”生態體系全產業鏈。做優國際企業總部基地。發揮商務樓宇國際化和現代化程度更高的優勢，以前灘跨國公司總部和經濟類國際組織（機構）的集聚為基礎，全力營造前灘高品質“類海外”開放環境，打造成為世界知名跨國集團、中國本土化跨國公司國際總部集聚區以及科創板企業總部基地。提升總部復合功能。引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產銷售組織者，統籌發展在岸和離岸業務，實施“全球營運商”培育計劃，打造復合型總部，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。做強全球資源配置功能，增強對“一帶一路”倡議、長三角一體化發展國家戰略等的支持服務作用。

2.培育三大服務產業

加快發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務型經濟，重點培育彰顯時代特征的三大特色服務產業。

（1）引領性的商務服務業。加快培育展現區域特色的商務服務業。產業金融。聚焦在地企業總部需求，著力發展相配套的產業金融服務體系，加快引進金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融、航運金融等金融服務業機構，形成區域的金融服務特色。商務會展。發揮世博品牌優勢，積極引進全球性高端會議、論壇。放大進博會溢出效應，以“永不落幕的世博會”為要求，承載國際性商品展示推介會，有效壯大世界會客廳的“朋友圈”。科技展演。放大世界人工智能大會會址的溢出效應，全力引進具有全球影響力的高端科技展演活動，努力成為科技展演的新高地。

（2）高品質的生活服務業。以提升城市生活品質和增強人才吸引力為導向，全力培育高品質生活服務業。醫療服務。依托特色醫療服務資源，打造面向國際的高端醫療服務產業集群，形成有標識度的特色醫療服務體系。教育服務。針對國際高端人才的需求，依托國際化教育資源，培育高端教育服務功能。旅游休閑服務。充分激活區域旅游資源，大力發展全域旅游，加快推進濱江休閑旅游帶建設。開發線上線下有機結合的旅游服務產品，開展全媒體推廣活動，全面提升旅游服務水平。體育服務。依托東方體育中心、前灘體育公園、世博文化公園等載體，加快發展體育服務。商業服務。以文化內涵和差異化體驗賦能商圈建設，推動前灘打造成為集商業購物、休閑游覽、文化會展、人文藝術于一體的市級商圈。大力發展首發經濟、品牌經濟和夜間經濟等特色消費服務，爭取成為上海國際消費中心建設的主要承載區。酒店服務。在高端酒店的基礎上，加快建設一批精品特色酒店，建設多層次酒店服務體系。

（3）國際化的專業服務業。圍繞區域內總部機構發展需要，加快集聚國際高端專業服務業資源，著力發展商務服務、智力咨詢、投資服務、法律服務、人才資源等行業，打造高層次、多門類、規模化的專業服務體系。聚焦區域內主導產業發展需要，積極發展評級、評估、代理、檢驗檢測等配套服務行業。

3.建設三大特色平臺集成區

充分發揮企業總部集聚的輻射帶動效應，以助力上海強化“四大功能”為目標，全力打造三大特色功能平臺集成區。

（1）國際貿易生態集成區。依托央地融合發展平臺，圍繞上海國際貿易中心建設，致力于強化全球資源配置功能，充分發揮龍頭企業的帶動作用，加快集聚百億級、千億級的國際大宗商品貿易企業，進一步做大做強貿易功能板塊。打造大宗商品貿易生態圈，提升重要大宗商品的價格影響力，加快人民幣國際化進程，搶占國際貿易話語權，努力成為服務“雙循環”新發展格局的平臺、通道、跳板。鼓勵國際貿易企業在世博片區設立結算中心，探索發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，加快建設離岸轉手買賣先行示范區，積極探索接軌國際的離岸轉手買賣稅收制度，做大做強離岸貿易。

（2）文商旅體展融合集成區。以強化高端產業引領功能為目標，引導鼓勵文商旅體展運營主體和經紀機構加快集聚、落地經營，推動文體場館從單一功能服務場所向文商旅體展綜合體轉變，變“活動流量”為“發展增量”，由文化“碼頭”向“源頭”升級、向“龍頭”邁進，形成文商旅體展融合發展的引領示范區。依托東方體育中心、文化創意孵化基地等載體，全力加強文化行業頭部企業招商，鼓勵培育文化創意項目，全面提升文化產業競爭力。發揮東方體育中心、中華藝術宮等場館“體育+文化”“文化+旅游”的特色優勢，強化品牌活動培育，策劃推出具有主題性和體驗度的多維融合產品。

（3）創新創意功能集成區。以發展具有科技創新策源功能的創新型經濟為出發點，進一步加強張江高新區世博園建設，實施數字化發展戰略，推動文化高地和創新平臺的系統集成。著力優化創新環境，加快集聚具備高能級自主創新能力的科技創新企業及團隊和具備廣泛影響力的文化創意企業及領軍人才，大力引進創新服務機構，構筑創新創意功能集成區。

（二）推進區域聯動，優化“一核兩翼”發展布局

聚焦重點區域和潛力區域，著力打造“一核兩翼”新戰略布局。加強區內區外全方位協同聯動，全力推動產城融合。

1.打造“一核兩翼”城市功能新布局

進一步優化區域功能布局，全力打造“一核兩翼”空間格局。其中，“一核”是指世博文化公園形成的“城市綠核”，重點打造以公園綠地為底色、以文體休閑為亮色的功能板塊，塑造成為代表具有世界影響力社會主義現代化國際大都市形象的“上海地標”和“世博名片”。“兩翼”是指世博區域南北兩翼，打造成為上海建設社會主義現代化國際大都市核心功能的重要承載區。其中，“北翼”包括世博A片區、B片區和白蓮涇地塊，打造成為央企總部服務基地、知名企業集聚區、演藝會展匯聚地和文化創意服務區；“南翼”包括耀華、前灘，打造成為具有“時尚、活力、國際化”標簽的濱水綜合功能區，建設成為以醫療、貿易、專業服務等板塊為特色的跨國公司總部集聚區。

2.形成“岸腹聯動”產城融合新局面

以產城融合為導向，全力推進地處浦江沿岸的自貿試驗區世博片區和地處腹地的周邊街鎮區域（主要是指南碼頭路街道、周家渡街道、上鋼新村街道、東明路街道、三林鎮及北蔡鎮）在產業發展、功能建設、民生服務和城市治理等方面的全方位對接聯動。

（1）黨建引領的合作共建。從世博區域25平方公里乃至更廣范圍的空間尺度，對全域黨建工作進行整體設計和協調，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以全面協同的區域化黨建引領世博區域產城融合的高質量發展。

（2）生活服務的資源共享。探索建立世博片區的入駐企業和周邊街鎮社區的互動平臺，讓入駐世博片區企業的就業人口享受到周邊區域便利的生活配套服務，讓周邊街鎮區域的居住人口享受到世博片區的高品質文化演藝資源和高端醫療教育資源，形成“岸”“腹”區域的資源互補。

（3）產業功能的空間拓展。適時開展面向世博全域范圍的產業功能布局規劃，充分發揮腹地區域的土地資源優勢，為世博片區的整體產業發展和功能培育提供更廣闊的空間。

3.構筑“金色中環”協同聯動新格局

打開城市功能培育的空間框架，形成更大范圍的聯動發展格局。

（1）“金色中環”聯動。深化與“金色中環發展帶”在項目建設、功能開發等方面的協作聯動。聚焦前灘中央公共活動區和御橋、新楊思、三林環外“1+3”重點區域以及三林地區中心、三林楔形綠地、北蔡楔形綠地等若干“X”區域，按照“三年出形象、同步出功能、‘十四五’基本建成”的目標，全力推進重點項目建設，打造以新基建、新經濟為引領的高質量發展最佳實踐區、以產城融合為特色的高品質生活最佳示范區、以綠色低碳為導向的高水平生態最佳體驗區，成為浦東新區城市功能提升拓展區、經濟社會發展新的匯集融合帶。

（2）兩岸聯動。加強與徐匯濱江、黃浦世博、黃浦外灘以及浦東陸家嘴等浦江沿岸區域的協同聯動，通過錯位發展形成功能互補，聯合打造世界會客廳。

（3）“雙自”片區聯動。加強世博片區與本市其他自貿試驗區片區以及其他國家自主創新示范區的協同聯動，共同打造開放創新的主陣地和全球科創中心功能的承載區。

（三）聚力制度創新，做實“雙自”國家戰略

充分發揮自貿試驗區和國家自主創新示范區的雙重平臺優勢，圍繞擴大開放和創新發展，提供“世博案例”，形成“世博樣本”，爭取形成改革、開放、創新多重紅利。

1.探索總部型企業運營管理相關制度創新。實施“總部增能”行動，積極探索“加快提升資源配置能力，吸引國內外一流企業總部落戶”等方面的制度創新。依托央地融合發展平臺，打造央企對外投資服務的橋頭堡。

2.探索文化演藝服務相關制度創新。圍繞文化服務相關產業鏈，以便利化服務為目標，加快推進制度創新。

3.探索科技展演活動相關制度創新。積極探索科技展品保稅展示、展品出入境審批和檢驗檢疫、外資科技展演等方面的制度創新。

4.探索國際醫療服務相關制度創新。加快推進醫療服務領域擴大開放舉措的有效落地，研究探索國際醫院經營業務開展、國際醫療服務人員從業資質認定等。

5.探索國際組織（機構）相關制度創新。結合前灘建設國際組織（機構）集聚區，圍繞經濟類國際組織（機構）運營需要，把握RCEP等自貿協定簽署契機，以發展開放型經濟和放大國際組織（機構）的高附加值及周邊效益為導向，積極開展國際組織（機構）分支機構設立及開展業務相關的制度創新。

（四）優化空間形態，建設“最美”世界會客廳

以具有未來感、現代感、品質感、親和力的規劃理念和產城融合、綠色低碳的建設標準優化區域空間形態，全力推進城區建設，成為社會主義現代化國際大都市重點區域開發的樣板區。

1.完善交通體系建設。強化交通基礎設施建設，加強交通綜合管理，努力打造覆蓋全面、銜接順暢、安全舒適的交通出行環境。以軌道交通站點為中心，完善區域內城市公交服務網絡、站點，解決“最后一公里”問題。加強軌道交通19號線配套交通網絡前期研究，前瞻布局公交站點和線路優化方案。推進濟陽路快速化工程及東育路等骨干路網建設。打造區域智能交通系統，探索在部分區域推進無人駕駛等未來交通模式。加強停車位規劃建設，優化完善靜態交通系統。規劃建設慢行路網系統，布置點狀公共空間。結合全市“一江一河” 世界級濱水區建設，大力發展水岸特色交通。

2.優化區域景觀環境。加強城區景觀設計，提升公共空間景觀品質，在濱江沿岸布置主題雕塑、浮雕墻、座椅等城市小品和街道家具，增加彈性商業配套空間，烘托公共空間交往氛圍，營造具有親和力、引人駐足的戶外環境。努力建設成為國際一流的可持續低碳城區典范，進一步完善綠色建筑、低碳能源、綠色交通、綠色市政等方面的低碳規劃和管理。

3.構建功能設施網絡。圍繞交匯、交流和交易，多元化嵌入式布局一批消費娛樂、運動休閑、旅游博覽等相關設施，推動商務商業、文體娛樂、公共服務等設施之間多元連接、資源共享，打造功能混合、多元互動、富有未來城市節奏感的城市輪廓線，形成覆蓋全域、微循環暢通的功能設施網絡。

4.提升空間利用效率。致力于“向存量要空間、以質量促發展”，優化存量空間資源配置，全面提升土地的綜合承載容量和經濟產出水平。強化地下空間開發和利用，結合軌道交通、大型綠地、商辦樓宇等，加快地下商業、服務業、交通設施建設，倡導空間復合高效利用。

（五）完善城市管理，構筑“最智慧”現代化城區

努力營造更有序、更安全、更智慧的城市環境，全力打造科學化、精細化、智能化的城市治理數字化轉型標桿區。

1.優化營商環境建設。構建“資源統籌、全域覆蓋、多層滲透”的區域經濟數字化平臺，提升經濟管理智慧服務水平。整合央企服務站、匯博中心以及重點企業服務專員、“樓管家”等資源，為企業提供“一站式”服務。突出黨建引領，打造以“央地融合黨建”為特色的世博地區黨群服務中心，提高黨群工作服務企業能力。

2.強化區域公共安全。聚焦大型活動管理，構建多部門統籌協調安全保障機制，確保大型活動舉辦安全有序。完善不同類型風險的調查評估、應急預警、突發干預、聯動處置、協調保障等工作機制，提升精細化管控能力。配合保障已開工重大項目建設，做好工地安全、監督、保障等工作。

3.深化城區數字治理。強化數字賦能，將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術運用到城市治理中，持續推動政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”的落實應用。整合打造多領域、全要素、成閉環的數字化治理平臺，組織協調好涉及跨區域的重大管理事務或活動，做好市容環境保障。全面建設智能化城市運行監管平臺，全方位常態化監管城市環境、交通狀況、停車狀況。