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區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：

《楊浦區(qū)2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)2021年7月13日區(qū)政府第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　                   上海市楊浦區(qū)人民政府

　　                   2021年7月22日

楊浦區(qū)2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

三年行動(dòng)計(jì)劃

為深化融合應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，切實(shí)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)定不移地立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域低碳綠色轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為建設(shè)“四高城區(qū)”做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、推進(jìn)和提升作用，把減污降碳作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，全面提高資源能源利用效率，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，進(jìn)一步探索老工業(yè)基地生態(tài)轉(zhuǎn)型之路，使優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為提升城區(qū)核心能級(jí)的助推器。

堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，加快打造有秩序有氣質(zhì)有品位的高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，以高質(zhì)量的城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人才匯聚的吸引力和人民群眾的歸屬感。

堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治污。圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總目標(biāo)，牢固樹(shù)立“山水田林湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，開(kāi)展整體保護(hù)和宏觀(guān)管控，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同治理。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，多渠道拓展環(huán)境治理方式，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成較為健全的環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制和較為優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

（三）主要目標(biāo)

到2023年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體的比例不低于市下達(dá)的任務(wù)；PM_2.5年均濃度穩(wěn)定在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步削減。綠色制造體系不斷完善，綠色低碳生活方式逐步普及。

——污染治理水平不斷提高。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，人均公園綠地面積達(dá)到3.86平方米。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷提高。建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域協(xié)作體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。

二、水環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，突出優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)初雨治理和雨污混接改造及海綿城市建設(shè)，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)穩(wěn)定改善。

（一）著力控制城市面源污染

推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。配合推進(jìn)大武川雨水泵站截流調(diào)蓄工程。開(kāi)展現(xiàn)有泵站的污水截流設(shè)施改造，通過(guò)更換截流泵、降低截流水位等措施提高污水截流能力。研究市管市政泵站運(yùn)行優(yōu)化措施，加強(qiáng)包括進(jìn)水口垃圾攔截、一體化凈水設(shè)備等泵站出水控污措施，減少泵站放江污染。加強(qiáng)分流制地區(qū)雨污混接的監(jiān)管，建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制。進(jìn)一步完善分流制排水系統(tǒng)的污水管網(wǎng)，結(jié)合城市更新和道路工程同步新建、改建排水支管網(wǎng)。建立管道、泵閘等排水設(shè)施周期性檢測(cè)制度和更新改造，加大對(duì)老齡管道、缺陷管段實(shí)施修復(fù)或翻建力度。

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控流程，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)和河道水系四大類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升濱江南段、新江灣城等海綿城市試點(diǎn)區(qū)域的顯示度和示范效應(yīng)。加強(qiáng)海綿城市項(xiàng)目的運(yùn)維管理與績(jī)效考核。到2023年，全區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積不小于30%。

（二）強(qiáng)化河道治理和生態(tài)修復(fù)

規(guī)范入河排污口排查整治。按照市級(jí)部署推進(jìn)全區(qū)入河排污口排查與溯源診斷，明確入河排污口責(zé)任主體，到2023年，基本完成入河排污口的排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動(dòng)入河排污口分類(lèi)整治。

推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。深入落實(shí)骨干河道“一河一策”，通過(guò)岸線(xiàn)管理、水生態(tài)修復(fù)等，重點(diǎn)改善虬江、小吉浦等內(nèi)河水質(zhì)。對(duì)區(qū)內(nèi)骨干河道實(shí)施生態(tài)疏浚，加強(qiáng)楊樹(shù)浦港等內(nèi)河水系生態(tài)長(zhǎng)效管理。試點(diǎn)新江灣城水系生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)一河、緯六河范圍的雨污混接整治。因地制宜推進(jìn)濱河生態(tài)景觀(guān)建設(shè)和既有生態(tài)浮島維護(hù)。強(qiáng)化公園湖泊的水生態(tài)治理，開(kāi)展骨干河道生態(tài)健康評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)沿江沿河碼頭水污染防治。建立沿江沿河碼頭堆場(chǎng)聯(lián)合整治機(jī)制。推進(jìn)相關(guān)碼頭企業(yè)配備完善船舶污染物（油污水、生活污水）接收設(shè)施或與有接收資質(zhì)和能力的第三方接收單位簽署協(xié)議，提供配套接收服務(wù)。督促碼頭落實(shí)企業(yè)責(zé)任，通過(guò)設(shè)置告知牌或發(fā)放告知單，主動(dòng)告知靠泊船舶污染物接收服務(wù)信息，為有需求的船舶提供污染物接收服務(wù)。

三、大氣環(huán)境保護(hù)

以協(xié)同推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰為核心，以建設(shè)和生活為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域，深入推進(jìn)大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域協(xié)同治理。

（一）深化VOCs污染防治

嚴(yán)控新增工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量，完善、動(dòng)態(tài)更新VOCs排放企業(yè)清單。督促新一輪VOCs“一廠(chǎng)一方案”實(shí)施落地。大力推動(dòng)涉VOCs企業(yè)的低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品源頭替代。規(guī)范企業(yè)涉VOCs治理措施的運(yùn)行管理和臺(tái)賬記錄。全面加強(qiáng)對(duì)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源無(wú)組織排放控制。積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。到2022年實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。

（二）強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制力度

加大移動(dòng)源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。公共領(lǐng)域加速新能源化，公務(wù)用車(chē)、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛基本采用新能源車(chē)，大型載重貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、工程車(chē)輛等領(lǐng)域新能源汽車(chē)比例明顯提升。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建停車(chē)場(chǎng)100%配備充電設(shè)施、新建小區(qū)100%預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件；新建辦公場(chǎng)所、公共設(shè)施等按照一類(lèi)地區(qū)不少于15%、二類(lèi)地區(qū)不少于12%的要求安裝到位。

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染管控。加大老舊車(chē)淘汰力度，基本完成區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)性國(guó)三柴油貨車(chē)淘汰。嚴(yán)格軍工路過(guò)境柴油貨車(chē)的執(zhí)法檢查，加大區(qū)內(nèi)物流和大型商業(yè)區(qū)域的移動(dòng)源入戶(hù)監(jiān)督抽測(cè)頻次。對(duì)屬地范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)已標(biāo)注的重點(diǎn)車(chē)輛排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，年度核查率應(yīng)達(dá)到80%以上。持續(xù)推進(jìn)非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn)排摸，嚴(yán)厲打擊非法加油行為。推進(jìn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)管。

推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰更新區(qū)域內(nèi)未達(dá)到國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。根據(jù)市級(jí)部署開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（三）推進(jìn)社會(huì)生活源整治

深化揚(yáng)塵污染控制。督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照文明工地要求落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵控制與文明施工聯(lián)合執(zhí)法，全區(qū)拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。加大軍工路、楊樹(shù)浦路等區(qū)域揚(yáng)塵防治。確保在建（符合安裝條件）工地?fù)P塵在線(xiàn)監(jiān)控安裝率達(dá)到100%。深化道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，嚴(yán)禁車(chē)輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機(jī)械化的作業(yè)能力，到2023年，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。

加強(qiáng)社會(huì)面源管控。強(qiáng)化餐飲油煙監(jiān)管，推行餐飲油煙在線(xiàn)監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣大型商圈、新建產(chǎn)業(yè)功能載體的餐飲業(yè)集約化管理模式。完善加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收長(zhǎng)效管理機(jī)制。依托油氣回收在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)預(yù)、報(bào)警信息和數(shù)據(jù)異常情況，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)加油站油氣回收處理裝置監(jiān)督抽查，抽測(cè)抽查比例不低于40%。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐油氣回收專(zhuān)項(xiàng)整治。2022年前完成楊浦油庫(kù)底部裝油方式改造。新增運(yùn)輸汽油的油罐車(chē)不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)改造，推廣采用低揮發(fā)性涂料。

四、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)《土壤污染防治法》，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤及地下水環(huán)境管理體系。

（一）提升建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控水平

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評(píng)估-修復(fù)-再利用”的全生命周期跟蹤管理制度，加強(qiáng)對(duì)受污染場(chǎng)地、敏感目標(biāo)周邊土地再開(kāi)發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)序。嚴(yán)格建設(shè)用地出讓、劃撥等土地流轉(zhuǎn)管理制度，配合市局定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化遺留場(chǎng)地管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立跟蹤機(jī)制。

加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防管理。在產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)土壤污染預(yù)防，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、拆除活動(dòng)備案等法定義務(wù)，完善信息共享與公眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化土壤污染執(zhí)法機(jī)制。

有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。建設(shè)用地清潔一塊、開(kāi)發(fā)一塊，結(jié)合土壤污染集中治理修復(fù)基地模式，探索建設(shè)用地采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”的創(chuàng)新模式。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)地塊多部門(mén)聯(lián)動(dòng)后期環(huán)境監(jiān)管制度。

（二）協(xié)同建立地下水污染防控體系

開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸公司、碼頭等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加強(qiáng)對(duì)地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開(kāi)挖等活動(dòng)的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對(duì)地下水造成污染。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查。加大老齡管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對(duì)地下水的影響。開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)井等排查登記。

五、固體廢物污染防治

以“無(wú)害化、資源化、減量化”為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，著力提升各類(lèi)固廢資源化利用水平。

（一）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量提質(zhì)增效

加大凈菜上市力度，探索大型菜市場(chǎng)濕垃圾就地處置。提高沿街商戶(hù)垃圾分類(lèi)收運(yùn)實(shí)效，促進(jìn)可回收物服務(wù)點(diǎn)功能提升。規(guī)范居民區(qū)有害垃圾和單位零星有害垃圾收運(yùn)管理，完善大件垃圾收運(yùn)管理。試點(diǎn)大型消費(fèi)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣(mài)集中的重點(diǎn)區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。完善生活垃圾全程分類(lèi)信息化平臺(tái)，通過(guò)智能分類(lèi)、GPS定位等措施，實(shí)現(xiàn)從分類(lèi)、收集、運(yùn)輸?shù)教幹玫闹腔刍O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量和分類(lèi)責(zé)任全程追蹤溯源。到2023年，生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，回收利用率達(dá)到43%以上。

（二）完善建筑垃圾收運(yùn)處置體系

落實(shí)建筑垃圾日常監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度，確保建筑垃圾的規(guī)范運(yùn)輸處置。加快推進(jìn)固廢減量化項(xiàng)目，提升中轉(zhuǎn)分揀能力。

（三）加強(qiáng)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控

提升一般工業(yè)固體廢物管理水平，優(yōu)先管控出路困難的一般工業(yè)固廢，實(shí)施全流程跟蹤管理，落實(shí)產(chǎn)廢、運(yùn)輸和利用處置單位的環(huán)境主體責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)，全面落實(shí)危廢電子聯(lián)單管理和危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案制度，落實(shí)院校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位實(shí)驗(yàn)室廢物安全處置主體責(zé)任。強(qiáng)化產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。建立健全多部門(mén)合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合監(jiān)管。研究區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)作平臺(tái)，完成19張床位以下（含19張）醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)收運(yùn)體系建設(shè)。

六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。

以環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境執(zhí)法等為抓手，貫徹落實(shí)“三線(xiàn)一單”分類(lèi)管控要求。持續(xù)推進(jìn)軍工路沿線(xiàn)堆碼站退出，加大濱江中北段低端加工型、低效用地型企業(yè)的調(diào)整力度，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智慧制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷和環(huán)同濟(jì)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。至2023年，力爭(zhēng)完成4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)1家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核與改造。

七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

立足楊浦區(qū)生態(tài)空間發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模品質(zhì)，加強(qiáng)濱水開(kāi)放空間建設(shè)，強(qiáng)化公共綠色開(kāi)放空間可達(dá)性，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和生物多樣性保護(hù)。

（一）推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)

加快構(gòu)筑一帶（黃浦江濱江綠帶）、三廊（楊樹(shù)浦港綠廊、虬江-東走馬塘綠廊、復(fù)興島運(yùn)河綠廊）、多園（楊浦公園、黃興公園和江浦公園等公園）、多點(diǎn)線(xiàn)（城鎮(zhèn)及社區(qū)公共綠地、沿線(xiàn)帶狀綠地）的城市生態(tài)空間格局。

（二）加快公園綠地和公共開(kāi)放生態(tài)空間建設(shè)

形成由國(guó)家公園（共青森林公園）、地區(qū)公園（楊浦公園、黃興公園）、社區(qū)公園（江浦公園、新江灣城公園、四平科技公園等）為主體，口袋公園為補(bǔ)充的城市公園體系，基本實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲（覆蓋率不小于85%）。依托新建單位綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進(jìn)單位綠化開(kāi)放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局。探索建設(shè)組合式、花園式屋頂綠化，依托城市微更新建設(shè)垂直綠化。推廣彩化樹(shù)種應(yīng)用和特色營(yíng)造，提高彩化率。強(qiáng)化實(shí)施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)和特色道路建設(shè)。到2023年，建成6個(gè)街心花園，創(chuàng)建綠道6公里，綠化特色道路2條，新增立體綠化6公頃。新增濱江南段綠地面積，提升南段濱江綠化品質(zhì)。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開(kāi)展濱江生態(tài)調(diào)查。研究濱江區(qū)域生物多樣性本底信息，推進(jìn)濱江公共空間生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生、穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合河湖連通、海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化本地物種保護(hù)，因地制宜推進(jìn)一批近自然小微濕地保護(hù)恢復(fù)，逐步提升河流湖泊生物多樣性，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康。依托“一江一河”沿岸功能提升契機(jī)，配合開(kāi)展城市濕地分布、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)情況梳理工作。

八、應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展

以實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰為目標(biāo)，以節(jié)能增效為主要手段，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展。

（一）落實(shí)本市碳達(dá)峰、碳中和部署要求

研究本區(qū)“碳達(dá)峰”目標(biāo)及路線(xiàn)圖，以科技創(chuàng)新優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通低碳化、推進(jìn)建筑低碳化和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立健全有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)化碳排放重點(diǎn)企業(yè)管理、建立溫室氣體排放清單，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，引導(dǎo)采用節(jié)能技術(shù)，開(kāi)展能源審計(jì)。實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)合同能源管理模式。支持工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程能源消耗的監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)、旅游飯店業(yè)和其他民用領(lǐng)域、建筑樓宇領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，協(xié)同城市更新工作推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。全面推廣太陽(yáng)能利用，加快推動(dòng)光伏在工商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。

（三）推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

按照市級(jí)部署進(jìn)一步推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，將低碳理念融入濱江中北段規(guī)劃與建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)濱江南段低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)。

九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)，提高廢棄物資源化利用水平，加快形成綠色的生產(chǎn)生活方式。

（一）提升重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率

按照國(guó)家和本市要求，深入推進(jìn)塑料污染治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作。有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)規(guī)范回收利用和處置塑料廢棄物。在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，配合形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2023年，基本建立全區(qū)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。指導(dǎo)回收企業(yè)完善再生資源物流運(yùn)輸體系，加快可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善提升“兩網(wǎng)融合”體系。

（二）倡導(dǎo)綠色生活方式

大力倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)減少一次性用品的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，并將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)。倡導(dǎo)綠色出行，結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，大力發(fā)展公共交通、完善慢行設(shè)施，不斷提高綠色出行比重。持續(xù)推進(jìn)濱江南段市三星級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，分類(lèi)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)。

十、生態(tài)文明體制改革與保障機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。

（一）完善環(huán)境治理機(jī)制體制

堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。健全與落實(shí)《楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》。深入完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立區(qū)-街道-社區(qū)“最小單元”環(huán)境治理新模式，開(kāi)展街道基層環(huán)境治理試點(diǎn)示范。落實(shí)區(qū)河長(zhǎng)制。初步建立以排污許可證為核心，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接融合的工作機(jī)制，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等監(jiān)督管理。

（二）健全智慧監(jiān)管能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。逐步推動(dòng)構(gòu)建由標(biāo)準(zhǔn)站、微型站和走航監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)緯一河、緯二河、隨塘河、小吉浦四條河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（含岸邊站）建設(shè)，不斷提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，全面落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)行政執(zhí)法制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。研究利用無(wú)人駕駛設(shè)備、在線(xiàn)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。深化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。結(jié)合“最小單元”環(huán)境治理新模式試點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量下沉。

加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化審批流程。逐步試點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)塵治理、重污染天氣應(yīng)急、社會(huì)源環(huán)境投訴等納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和共享，結(jié)合“最小單元”環(huán)境治理新模式，強(qiáng)化區(qū)、街道二級(jí)智能場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)。定期修編區(qū)級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急裝備的快速響應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，完善響應(yīng)、協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)和報(bào)告機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平。持續(xù)完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾怼Ｍ七M(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一廠(chǎng)一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。定期組織風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，提升企業(yè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)高校、醫(yī)院等事業(yè)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室等化學(xué)品使用場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）健全市場(chǎng)治理體系

加大環(huán)保幫扶力度，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展第三方服務(wù)試點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)精特新服務(wù)模式、全托管型環(huán)保管家模式，研究環(huán)保管家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全區(qū)域協(xié)作體系

推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。探索建立跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項(xiàng)治理方案。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和重大活動(dòng)協(xié)同保障。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒。探索與周邊區(qū)域環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與響應(yīng)機(jī)制。

（五）推進(jìn)全社會(huì)共建共享

加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度建設(shè)。指導(dǎo)幫扶排污單位健全環(huán)保責(zé)任制度，把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到崗位。分批制定餐飲、汽修等行業(yè)環(huán)保守則。嚴(yán)格執(zhí)行固定污染源自行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。持續(xù)完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，健全多部門(mén)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。有效落實(shí)區(qū)內(nèi)上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。逐步提升東區(qū)污水處理廠(chǎng)、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等環(huán)保設(shè)施的公眾開(kāi)放度和覆蓋面。

強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督。暢通溝通渠道，搭建社會(huì)組織交流平臺(tái)，讓公眾參與環(huán)境治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公眾積極踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)”。充分利用“兩微一端”平臺(tái)，依托環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。

附件：楊浦區(qū)2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)

計(jì)劃工作任務(wù)清單

附件

楊浦區(qū)2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)清單