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四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中 小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善 的城鎮(zhèn)化空間格局。

（十三）分類推動(dòng)城市群發(fā)展。增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能 力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng) 力源和增長(zhǎng)極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。 積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影 響力。實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案， 推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引 導(dǎo)哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)筑城市間生態(tài)和 安全屏障，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、 多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市群對(duì)周邊欠發(fā)達(dá) 地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工 業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同 城化發(fā)展為導(dǎo)向，以 1 小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。  編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng) 籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制。提高都市 圈交通運(yùn)輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速 公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市 外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客 運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈?zhǔn)脚涮祝苿?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵(lì)都市圈 社保和落戶積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)教 育醫(yī)療資源共享。

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在城市群和都 市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū) 利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)港口等運(yùn)營(yíng)企業(yè)以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場(chǎng)化方式，提高資源利用效率 和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會(huì)、整 合平臺(tái)公司，協(xié)作開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由 選擇注冊(cè)地。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法 協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大氣、 水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開(kāi)展能源、通訊、應(yīng)急救援等 服務(wù)，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電 通道安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式。率先在都 市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。 

（十六）推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、 生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式， 積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定 城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一 般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過(guò) 度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功 能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率 先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提 高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建 設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、 促進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化與中心城區(qū)快速交通連接，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。 加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)能源安全保障能力， 結(jié)合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急 物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功 能疏解，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實(shí) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善對(duì)外交通通道及設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域交通樞 紐或節(jié)點(diǎn)功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級(jí)醫(yī)院和高等 學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部 — 11 — 有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

（十八）增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件， 推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快 發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要 素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律， 順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量， 促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人 口流動(dòng)趨勢(shì)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短 板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推 進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商貿(mào)流通、消費(fèi) 平臺(tái)等配套設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全市政交通、 市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老 舊小區(qū)改造。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、 養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò) 能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強(qiáng)低碳化改造，打造藍(lán)綠 公共空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。更好發(fā) 揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力 度。高質(zhì)量完成 120 個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

（二十）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、 強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì) 接城市需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi) 星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置， 發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能 鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù) 鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶 貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶 動(dòng)、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系。 重點(diǎn)支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達(dá)拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐?tīng)栨靥亍⒁翣柨耸蔡箍诎叮掷m(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推 進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生重大 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)格實(shí)施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入 防線。

（二十二）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。基本貫通綜合運(yùn)輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設(shè)城市群一體化交 通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點(diǎn)城市 群多層次軌道交通建設(shè)，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 — 13 — 路運(yùn)營(yíng)里程 3000 公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間 2 小時(shí)通達(dá)。系統(tǒng)布 局和優(yōu)化完善樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn) 市地級(jí)行政中心 60 分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到 80%。建設(shè)綜合交 通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運(yùn) 樞紐系統(tǒng)，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，實(shí) 施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式 聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物流成本、 提高物流效率。 五、推進(jìn)新型城市建設(shè) 堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨 勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠 色、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給。科學(xué)布局義務(wù)教育 學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比， 鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī) 院醫(yī)療水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市 醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企 事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大 3 歲以下 嬰幼兒托位供給，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城 鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化 — 14 — 適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活 性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民 生活圈。

（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線網(wǎng)布局， 完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循 環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng) 車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過(guò)街設(shè)施。完善以配建停 車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體 系，推進(jìn)居住小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯(cuò)時(shí)共享，在人流密集的公共場(chǎng) 所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善 居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建 設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)， 因地制宜在新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條 件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強(qiáng)城市景觀照明節(jié) 約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是 用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房 制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立 住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤活 存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租 — 15 — 購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)， 加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保 障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地 供應(yīng)計(jì)劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置 土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng) 國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運(yùn)行機(jī)制。

（二十六）有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老 舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主 要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模 式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū) 內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建 筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng) 自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊 廠區(qū)改造，推動(dòng)一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集 聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹(shù)。

（二十七）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，健 全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。采取搬遷避讓和工程治理 等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。 開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè) 防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員 密集場(chǎng)所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火 阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè) 施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加 強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地， 建立地方和企業(yè)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源信息庫(kù)，優(yōu)化重要民生商品、防疫 物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 對(duì)處置有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善 和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制 體系。

（二十八）構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，地級(jí)市至少建成 1 個(gè)生物安全二級(jí)水平實(shí)驗(yàn)室， 縣級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強(qiáng)救治能力，地級(jí)及以上 城市建成傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級(jí)醫(yī) 院提高傳染病監(jiān)測(cè)和診治能力，重點(diǎn)加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú) 立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制， 提高早期識(shí)別和快速報(bào)告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空 間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場(chǎng)所 的條件。

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并 重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造 更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán) 重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)， 不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系，增加雨水調(diào)蓄 空間。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施。建 設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng) 系統(tǒng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨 水集蓄利用設(shè)施，增強(qiáng)地面蓄水滲水能力。加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和 調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)，完善堤線布置和河流護(hù)岸，在山洪易發(fā)地區(qū) 合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

（三十）推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)?管道老化更新改造，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在 安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。統(tǒng) 籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo) 各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建 設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局 管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并 舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項(xiàng)目空間布局，合 理安排建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開(kāi)挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù) 機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定安全。

（三十一）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動(dòng)科研平 臺(tái)和數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景和 需求。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開(kāi)放式的孵化器等眾創(chuàng)空 間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人 才成長(zhǎng)、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強(qiáng)公共 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工 指導(dǎo)等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照 后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件。提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)事 前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三十二）推進(jìn)智慧化改造。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng) 絡(luò)規(guī)模化部署和基站建設(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高 用戶普及率，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用， 建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建 設(shè)，促進(jìn)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，增強(qiáng)城市運(yùn) 行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，探 索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終 端。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提 供市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行 公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書(shū)館等公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時(shí)性的線上公共服務(wù)。豐富數(shù) 字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出 行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智 慧應(yīng)急。

（三十三）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙 一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資 源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定 性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化， 因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強(qiáng)河道、湖泊、濱 海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，強(qiáng)化河流互濟(jì)、促進(jìn)水系 連通、提高水網(wǎng)密度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采 綜合治理。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除 劣 V 類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化 利用。地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運(yùn)輸、 處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處 理能力達(dá)到 80 萬(wàn)噸/日左右。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中 處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá) 標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強(qiáng)塑  料污染、環(huán)境噪聲污染和揚(yáng)塵污染治理。 （三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)， 推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，有序引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和以 電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣 熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源 管理等節(jié)能管理模式。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn) 型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗和近零能耗建 筑，推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，到 2025 年城市新能源公交車 輛占比提高到 72%。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠 色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付， 建立居民綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體 系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。在 60 個(gè)左右大中城市率先 建設(shè)完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三十五）推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護(hù)延續(xù)城 市歷史文脈，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、 空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進(jìn)長(zhǎng)城、 大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)革命文物、紅色 遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園保護(hù)。推動(dòng) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演 藝。根據(jù)需要完善公共圖書(shū)館等文化場(chǎng)館功能，建設(shè)智慧廣電平 臺(tái)和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建 設(shè)，有序建設(shè)體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。