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民營企業參與PPP項目“雙降”原因探析及政策建議
撰寫人: 章貴棟 肖光睿
主審人: 王守清 楊永恒 鄧 冰 孟 春 諸大建 曹富國 袁競峰
參與人員: 梁 雪 張 璐 陳 璐明樹數據跟蹤統計了2014年以來民營企業參與中國PPP市場的數據，我們發現，無論以成交規模占比或是以成交項目個數占比作為分析指標，民營企業在PPP領域中的市場份額自2015年底以來呈現出持續下降的趨勢。具體而言，若單獨考慮牽頭人為民營企業的成交數據，民營企業成交規模占比最高達到36.20%，而截至2017年7月份這一指標已下降到25.00%；成交個數占比最高達到55.80%，目前則也下降到了47.90%。若進一步考慮民營企業以聯合體身份參與的項目，民營企業以牽頭人和聯合體參與的總規模占比從2015年12月份的47.80%下降到了37.20%，個數占比從60.50%下降到了56.22%。
針對上述現象，本報告以市場交易數據為基礎，從民營企業參與意愿、競爭程度等方面分析了民營企業市場份額持續降低的原因，進而討論目前民營企業參與PPP市場存在的一些問題，并提出了相應的政策建議。
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2017年8月全國PPP項目市場動態
撰寫人: 梁 雪 張 璐
主審人: 章貴棟 肖光睿
參與人員: 張 磊 何 諧
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政府與社會資本合作（PPP）模式下稅務問題探討
撰寫人: 畢馬威
主審人:
參與人員:在中國，PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起，PPP模式就已經被引入中國。十 三五規劃提出，鼓勵社會資本參與基礎設施、公用事業等領域的投資建設運營，鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務，面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日，國務院為進一步推廣PPP模式，發布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發 [2015]42號）。該文件是中央就PPP模式提出的綱領性文件，文件明確指出，在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措，也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業范圍，要求構建保障PPP模式持續健康發展的制度體系，規范推進PPP項目實施，并提供政策保障。 目前，PPP已經與“互聯網+”,“雙創（大眾創業、萬眾創新）”等熱點詞匯一樣，成為新經濟領域中最活躍的部分。截止2016年12月31日，財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個，投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發展，PPP項目涉及的稅務問題也日益凸顯。據了解，PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前，畢馬威推出本?？灾攸c討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本?？瘜⑴cPPP項目的企業來說有所裨益，也希望能促使更多的人關注PPP相關的稅收問題。
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國際貨幣基金組織：調動更多社會資本 參與基礎設施投資
撰寫人: 國際貨幣基金組織
主審人:
參與人員:在中國，PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起，PPP模式就已經被引入中國。十 三五規劃提出，鼓勵社會資本參與基礎設施、公用事業等領域的投資建設運營，鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務，面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日，國務院為進一步推廣PPP模式，發布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發 [2015]42號）。該文件是中央就PPP模式提出的綱領性文件，文件明確指出，在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措，也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業范圍，要求構建保障PPP模式持續健康發展的制度體系，規范推進PPP項目實施，并提供政策保障。 目前，PPP已經與“互聯網+”,“雙創（大眾創業、萬眾創新）”等熱點詞匯一樣，成為新經濟領域中最活躍的部分。截止2016年12月31日，財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個，投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發展，PPP項目涉及的稅務問題也日益凸顯。據了解，PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前，畢馬威推出本?？灾攸c討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本專刊對參與PPP項目的企業來說有所裨益，也希望能促使更多的人關注PPP相關的稅收問題。
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中國PPP市場發展分析（2014-2017）
撰寫人: 章貴棟
主審人: 王守清 張倩瑜 孟 春 金永祥 張 燎 鄭大衛 袁競峰 肖光睿
參與人員: 梁 雪 張 璐 陳 璐 石中文中國PPP市場的火熱情況引人矚目。根據明樹數據的統計，截至2017年6月底，全國PPP項目成交總金額達到了5.57萬億元，成交項目個數達到了3774個。市場盛況使得人們對PPP項目的關注從“落地難”轉變為“過于火熱”。本報告從中國PPP市場的整體成交狀況、參與者、市場競爭和項目執行等角度對中國2014-2017年PPP市場的發展趨勢、市場結構和投資人結構等進行了分析：整體成交額漸增，行業差異化發展明顯
從整體成交狀況來看，2014年至今，全國范圍內PPP項目市場無論是項目成交總量還是項目成交額都呈現了明顯的上漲態勢。從行業角度來看，各行業落地情況差異明顯，行業內涵豐富的市政公用類項目和單體規模較大的交通運輸類項目居于領先地位。
政府參與程度提升，國企民企格局奠定
從政府角度看，各地政府都積極響應號召大力推進PPP項目，全國PPP項目落地速度不斷加快。從社會資本角度看，國企與民企投資的PPP項目數量相當，各占半壁江山；國企與民企投資的PPP項目投資額呈現出明顯的差異，可以發現國有企業成為了社會資本的主力軍，在全部投資額中占比超過四分之三。
市場競爭日趨激烈，回報空間整體下滑
市場的火熱也加劇了PPP領域的競爭。對明樹數據搜集的PPP項目回報率和建安工程費下浮率進行統計，可以發現2014至2017年間全國不同行業、不同規模、不同期限的PPP項目平均投資回報率整體逐年下降，建安工程費下浮率整體逐年上升。市場競爭加劇導致的回報空間整體下滑現象開始顯現。項目執行逐步推進，效率考核亟待完善
從2014年至2017年6月底，已經選定社會資本的項目中有54.2%的項目成立了項目公司；另一方面，社會資本從中標公示到成立項目公司的平均歷時為78.8天，項目執行效率總體有待提升。從社會資本的所有制背景來看，國有企業和民營企業在推動項目落地的效率上呈現出了差異化的特征，最終實施效果有待市場檢驗。
